大學(xué)生村官在集體林權(quán)制度改革中的作用

姚忍讓

（山西省運城市集體林權(quán)制度改革辦公室， 山西 運城 044000）

運城市位于山西省西南部，全市轄1區(qū)2市10縣、133個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、3 338個行政村。全市總?cè)丝?04.60萬人，其中城鎮(zhèn)人口171.0萬人、鄉(xiāng)村人口333.6萬人。總面積13 968 km2，其中丘陵和山區(qū)面積占到總面積的86%，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力很大。

集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林改）工作開展以來，全市1區(qū)2市10縣均涉及林改工作，涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）122個、行政村1 829個，涉及農(nóng)戶47.98萬戶、185.23萬人，占全市人口的36.70%。納入林改的集體林地面積43.24萬hm2，需要勘界確權(quán)的林地宗地數(shù)就有75 324塊。由于工作量大、技術(shù)力量薄弱等原因，直接制約了林改工作的按時實施，也直接影響了林改工作的進展。因此，全市市、縣、鄉(xiāng)各級政府都抽調(diào)大學(xué)生村官充實到林改隊伍之中，確保了此項工作的順利開展。

1 大學(xué)生村官的發(fā)展和定義

1.1 大學(xué)生村官的發(fā)展

大學(xué)生村官介入農(nóng)村工作是從1995年為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題，江蘇省率先招聘大學(xué)生擔任農(nóng)村基層干部的，到2005年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生“村官”工作進入大范圍試驗階段。截至2010年2月底，全國共有28個省（市、區(qū)）啟動大學(xué)生“村官”計劃，其中17個省（市、區(qū)）啟動了村村有大學(xué)生“村官”計劃。目前，共有20萬名大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線干事、創(chuàng)業(yè)。

1.2 大學(xué)生村官的定義

大學(xué)生村官是指到農(nóng)村（含社區(qū)）擔任村黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或者往屆大學(xué)畢業(yè)生。

2 大學(xué)生村官的優(yōu)勢

大學(xué)生村官年紀輕、知識新、眼界寬、精力充沛、思維活躍、富有創(chuàng)造活力。他們加入農(nóng)村基層干部隊伍，將為農(nóng)村帶來新的思想和觀念，并用自己的觀念和行為影響農(nóng)民，把農(nóng)民的思想活躍起來，把農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變過來，把農(nóng)民的精力集中起來，把農(nóng)民的動力發(fā)揮出來。這對于整個農(nóng)村普及科學(xué)、民主、大眾文化思想具有重要意義，可以為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力和智力支持。

2.1 擁有先進的文化知識結(jié)構(gòu)。

大學(xué)生村官在學(xué)習(xí)、社會體驗、社會實踐過程中，逐漸擁有信息量、知識面和社會能力等方面的優(yōu)勢，掌握對農(nóng)村進行文化反哺的能力和話語權(quán)，在消費意向、審美情趣、生活方式、社會態(tài)度方面，都能不同程度地影響和改變他們的上一代。

2.2 宣傳了黨的方針政策

我國借鑒其他國家的經(jīng)驗，在農(nóng)村建設(shè)和振興過程中，非常注重提高農(nóng)民的素質(zhì)。黨的“十七大”提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村的要求。因此，關(guān)鍵是要提高農(nóng)民的現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟意識。大學(xué)生村官通過實施文化反哺，以喜聞樂見的方式宣傳和解讀黨的惠農(nóng)政策，改變了以往說教式宣傳的方式，使農(nóng)民樂于接受，得到了當?shù)卣娃r(nóng)民的肯定。

2.3 促進了社會的和諧

在社會發(fā)展緩慢的時代，代與代之間基本擁有相似的價值觀和行為方式，代際關(guān)系表現(xiàn)為和諧相處。而在現(xiàn)代社會，代與代之間由于成長環(huán)境、社會經(jīng)歷和心理特征的不同，在生活態(tài)度、價值觀和行為方式方面產(chǎn)生差異、對立和矛盾。要緩和代際隔閡，既要加強對青年的教育和引導(dǎo)，使他們能正確地理解上一代人。另一方面，上一代人也通過積極的態(tài)度來對待青年的反哺行為，接受新的知識、技能、消費方式和習(xí)慣，承認青年亞文化中的合理內(nèi)容，以縮小代際之間的差異，增加代際之間的相互認同，從而緩和代際隔閡，促進家庭和農(nóng)村社會的和諧。

2.4 促進了信息化建設(shè)

農(nóng)村信息化建設(shè)既需要遠程教育，也需要傳統(tǒng)的面對面的農(nóng)業(yè)科技推廣方式?，F(xiàn)在，農(nóng)民的生活和耕作方式發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民需要掌握營銷、計算機等知識才能適應(yīng)現(xiàn)代市場?？茖W(xué)文化知識方面是年輕一代影響年長一代最大的領(lǐng)域之一，也是年長一代心悅誠服愿意接受“反哺”的方面，大約有73%的年長一代受到年輕一代的影響，其明顯的效果使農(nóng)村信息技術(shù)的推廣得到大大加強。

3 在集體林權(quán)制度改革中發(fā)揮積極性

運城市參與林改技術(shù)工作的人數(shù)為1 941人，其中大學(xué)生村官971人，占林改技術(shù)人數(shù)的50%。這支隊伍在林權(quán)改革工作中，從政策宣傳、會議組織記錄、基本數(shù)據(jù)調(diào)查、村級方案修訂、填表、勾圖、數(shù)據(jù)錄入等方面，都發(fā)揮了積極的作用。

3.1 在林改工作中的宣傳作用明顯

大學(xué)生村官一方面是文化基礎(chǔ)知識扎實，接受能力強，在吃透林改政策之后，能結(jié)合當?shù)厝罕姷恼Z言習(xí)慣，更好地傳達政策精神，相對標語宣傳起到事倍功半的效果。另一方面，大學(xué)生村官熟悉該村地形和村民，各方面也能得到村委干部和村民的認可，在宣傳林改政策中能深入到農(nóng)戶，實現(xiàn)“一對一”，確保了政策宣傳的入戶率。

3.2 在林改工作中知識接受能力強

大學(xué)生村官參與林改工作，大大地提高了林改工作的進展速度和準確率，為林改工作的順利完成做了大量細致的工作。大學(xué)生村官一是學(xué)歷高，接受新生事物能力強。大學(xué)生村官學(xué)歷均在大專以上，他們思維活躍，基礎(chǔ)知識扎實，接受新生事物能力極強，理解性又快又準。尤其在信息系統(tǒng)學(xué)習(xí)和操作上，相應(yīng)的專業(yè)人員無法與之相比，他們一點就會，一學(xué)就通，并能很快開展工作。二是識圖判圖能力強。大學(xué)生村官在林改中運用所學(xué)的專業(yè)知識，能很快掌握使用航圖，并根據(jù)熟悉的地形、村界，會在圖紙上準確、迅速地找出村界、地塊、地類等，為林地調(diào)查、確權(quán)工作起到了積極的作用。三是規(guī)范資料整理工作。扎實的文化基礎(chǔ)知識，為村、鄉(xiāng)兩級的林改檔案的收集、整理和歸類提供了堅實的保障。他們充分利用掌握的知識，協(xié)助村黨支部、村委會制定切實可行的林改實施方案、工作制度等，能搞好資料整理、檔案規(guī)范化管理工作。

3.3 大學(xué)生村官在林改中能吃苦耐勞

對于大學(xué)生村官參與林改，運城市縣兩級政府都非常重視，積極鼓勵他們挑起林改的重任，認真參與林改工作，均不同程度地在措施上予以保障。有的政府對參與林改的大學(xué)生村官在年終評先、晉級、提拔等方面優(yōu)先考慮。制度和措施的保障，有力地激發(fā)了大學(xué)生村官參與林改的積極性。同時，他們也是一群精力旺盛、上進心強的活力群體，能在林改工作中克服種種困難，兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞，確保了林改工作從初期到確權(quán)工作的順利完成。他們的工作貫穿于林改工作的始終，為林改工作的全面完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。像平陸縣的王國婷、師志鵬，芮城縣的楊慶等一大批大學(xué)生村官，為了村界的準確界定和林地分配的公平性，頂烈日、穿荊棘、斗毒蟲、攀險巖，按時完成了外業(yè)勘查任務(wù)。在填寫林權(quán)登記表時，又非常認真填寫、仔細核對。這些大學(xué)生村官填寫的林權(quán)登記表，準確率高，字跡工整，為林權(quán)登記表的電腦錄入節(jié)省了時間，確保了林權(quán)主體改革工作的按時完成。