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    林改后資源林政管理存在的問題及對策

    2015-08-05 18:45江文海
    綠色科技 2015年6期
    關(guān)鍵詞:解決對策問題

    江文海

    摘要:指出了森林資源是我國各行業(yè)發(fā)展的一個重要資源,與人們的日常生活息息相關(guān)。我國實行改革開放以來,各行業(yè)都取得了不同程度的發(fā)展,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也突飛猛進。林業(yè)的發(fā)展勢必會對森林資源造成不同程度的破壞,為了對森林資源進行保護,保障林業(yè)發(fā)展的同時保護生態(tài)環(huán)境資源,對林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理進行改革很有必要。分析了林改后森林資源林政管理中存在的問題,并針對問題提出了相應(yīng)的對策。

    關(guān)鍵詞:林改;林政管理;問題;解決對策

    中圖分類號: F326.2

    文獻標識碼: A 文章編號: 16749944(2015)06012903

    1 引言

    作為林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點和落腳點。林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展,對森林資源造成了嚴重的破壞。為了促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)中國特色社會主義和諧社會,必須要加強森林資源的經(jīng)營管理工作,對林業(yè)產(chǎn)業(yè)進行改革。林業(yè)改革后,各林農(nóng)從事農(nóng)業(yè)的積極性得到了大幅度提升,為林業(yè)發(fā)展提供了生產(chǎn)動力,可見林改有著重要意義。

    2 林改后資源林政管理存在的問題

    1982年責(zé)任山和自留山兩山落實到戶是林業(yè)政策上一個大的調(diào)整,是根據(jù)山區(qū)特點和林業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)力水平作出的重大決策?!皟缮健钡綉舻哪康?,是要把責(zé)、權(quán)、利更好地結(jié)合起來,充分調(diào)動廣大農(nóng)民植樹造林、愛林護林的積極性,加速荒山綠化,發(fā)展林業(yè)商品生產(chǎn),興林致富,從根本上改變山區(qū)貧困面貌。但是,從“兩山”到戶以后的實踐看,單有這項政策是不夠的。那種認為“農(nóng)業(yè)大包干,糧食大增產(chǎn),‘兩山到了戶,群眾會種樹”的觀點,是不符合實際的。事實上,不少地方“兩山”雖然劃到了戶,但荒山面貌依舊,少數(shù)地方甚至老林砍光,新林未造。當(dāng)然,也有不少地方的群眾憑著“兩山”到戶以后的一股熱氣,轟轟烈烈地干了一陣,但一無組織,二無規(guī)劃,你要種樹,他要放牧,結(jié)果是“只見苗落地,不見樹成林”?;隋X,出了力,又回到年年造林不見林的狀況,主要表現(xiàn)在集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體不明確等方面,這使得林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展受到了限制。

    為了突破這一限制,我國從21世紀以來對集體林權(quán)制度陸續(xù)進行了改革,被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后中國農(nóng)村的第二次革命”的林權(quán)改革,以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容,集體林權(quán)制度改革得到了幾方面的發(fā)展。一是集體林權(quán)制度改革的核心問題,就是產(chǎn)權(quán)明晰,還利于民。二是林農(nóng)確實感受得非常深刻,過去產(chǎn)權(quán)不明晰,是村官說了算,現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)明晰,是我自己說了算,產(chǎn)權(quán)明晰了,林業(yè)的發(fā)展就有動力了。現(xiàn)部分地區(qū)改革已獲得顯著成績,主要體制改革基本完成,配套設(shè)施改革也已全面展開。林業(yè)改革不僅讓森林資源增量,林農(nóng)的收入也得到了明顯的提高,而且讓林業(yè)生產(chǎn)力獲得了進一步地解放,使社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作更好地進行,得到了農(nóng)民的擁護。集體林權(quán)制度的改革,使林業(yè)有了新的生機和活力,但同時也帶來了新的問題,有關(guān)部門以及政府應(yīng)高度重視這些問題。

    2.1 出現(xiàn)了與林業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的行為

    林權(quán)制度改革的目標就是通過林改,在保護生態(tài)的前提下,“盤活”商品林,“放活”人工林,把過去的“大資源、小產(chǎn)業(yè)”變成 “大資源、大產(chǎn)業(yè)、高效益”。但是一些林農(nóng)在分到山林后,只注重眼前的利益,將山林盲目低價出售,買方從集體和林農(nóng)手中買來青山,大量砍伐樹木,使得林業(yè)資源受到大量破壞,甚至出現(xiàn)了在公益林區(qū)域進行的亂砍濫伐的不良現(xiàn)象。此外,在對林木進行砍伐后,造林資金不足,導(dǎo)致相關(guān)保護措施不到位,使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展得不到保障,對于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,比如林區(qū)道路,林業(yè)“三防”等建設(shè)資金不足,難以籌備,保護森林環(huán)境行動難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

    2.2 管理體制不夠健全

    對于林業(yè)管理,我國雖已出臺了較多的林業(yè)資源管理和保護體制,但法規(guī)制定后十多年未修改,已嚴重跟不上現(xiàn)代林業(yè)的管理形式,管理體制還不夠完善,管理模式相對落后,相關(guān)管理單位對林政管理工作不夠重視,不能采取有效的監(jiān)督措施,林權(quán)制度改革后使森林資源一度受到破壞,胡亂開墾占用林地,砍伐林木等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。林政管理工作量相對較大,涉及內(nèi)容較多,任何一個環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)紕漏,否則會使林政管理力量變得薄弱,影響整個林政管理工作的正常進行。

    2.3 當(dāng)?shù)鼐用穹ㄖ朴^念淡薄,加工企業(yè)從事非法收購木材行為

    偏遠山區(qū)一般是森林資源的分布地,由于地區(qū)偏僻,當(dāng)?shù)鼐用裎幕潭鹊?,法律意識薄弱,對環(huán)境保護方面認識較為淡薄,不能明確認識到亂砍濫伐的危害。山區(qū)生活水平普遍較低,貧困導(dǎo)致山區(qū)人民依賴周圍的自然資源生活,“靠山吃山,靠水吃水”的現(xiàn)象導(dǎo)致森林亂砍亂伐問題不能解決。不僅如此,隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,部分人為了獲得經(jīng)濟利益,不顧相關(guān)法制法規(guī),對林木進行砍伐,使得森林資源遭到嚴重的破壞,生態(tài)壞境受到影響,國家也因此受到不同程度的經(jīng)濟損失。另外,部分加工企業(yè)為了加工需要非法大量收購木材,對森林資源加大了破壞,也加大了林政管理的難度。我國林政管理部門為限制企業(yè)破壞森林資源制定了相關(guān)法律,雖然一定程度上控制了資源破壞,但木材加工企業(yè)的經(jīng)濟效益因此下降,國家經(jīng)濟也造成一定程度的損失。

    2.4 森林經(jīng)營主體眾多與森林采伐指標分配不合理的矛盾

    林業(yè)改革后,個體、企業(yè)積極建辦基地,不同種類的經(jīng)營主體紛紛參與資源的培育,林木采伐處置權(quán)的落實要求也越來越多。但林改使林業(yè)產(chǎn)權(quán)明確到每家每戶,經(jīng)營主體在數(shù)量上明顯增多,導(dǎo)致難以明確分配采伐指標。而在具體的采伐指標分配操作中,存在著較強的主觀性以及盲目性,有些地區(qū)的采伐指標不與可采資源聯(lián)系,反而與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、道路以及危房改造相關(guān)聯(lián);有的采伐指標采取抽簽的方法隨意簡單地分配,導(dǎo)致成熟樹林不能得到合理的采伐,不成熟樹林過度采伐,造成采伐指標分配不合理,科學(xué)經(jīng)營森林的規(guī)律遭到破壞。

    3 針對林業(yè)林政管理問題的解決對策

    3.1 建造可持續(xù)發(fā)展的森林系統(tǒng)體系

    只有提高森林資源的利用率,對森林結(jié)構(gòu)進行合理的資源調(diào)整,才能做好林政管理工作,森林生態(tài)資源才能夠可持續(xù)發(fā)展。要想使林業(yè)資源利用率獲得提高,必須目光長遠,走林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路,才能改善我國面前林業(yè)產(chǎn)量低于國際水平的現(xiàn)狀。走可持續(xù)發(fā)展道路的觀點是林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提,是森林林政管理的重要工作。為保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,要積極保護森林物種的多樣性,保持森林水土的正常循環(huán)運作,控制林業(yè)資源的破壞,并制定相關(guān)法律法規(guī)以保護森林,對不良行為進行制約以及懲處。只有這樣,才能建設(shè)良好的森林生態(tài)系統(tǒng),保證林業(yè)的持久生產(chǎn)力,保證森林不遭到嚴重破壞。

    3.2 改革管理體制及方式

    企業(yè)獲得良好穩(wěn)定的發(fā)展的前提就是擁有完善有效的管理體制。因為相關(guān)管理不到位,林政管理才存在諸多問題,要想使得森林資源從根本上獲得保護管理,必須變革現(xiàn)有的管理體制。林政管理部門需要從根本上改變以往的森林資源保護管理模式,結(jié)合當(dāng)今社會的發(fā)展需求,形成新型的林政管理模式。在對傳統(tǒng)管理模式進行改革的同時,配合新的管理模式,制定新的管理制度,形成一個新型的、高效的、全面的森林資源林政管理模式。

    3.3 加強法制思想的宣傳,提高法制觀念

    (1)加強林政管理人員的法制觀念。法制觀念的宣傳工作要從源頭開始做起,宣傳法制觀念首先就要針對林政管理人員。在一定程度上,將工作人員的數(shù)量提高,明確分配每個工作人員的任務(wù),保障林政管理工作的質(zhì)量。此外,還要對工作人員做好相關(guān)防護工作,保證擁有一定的現(xiàn)代技術(shù),建立完善的林政管理網(wǎng)絡(luò)。

    (2)對周邊人員做好法制宣傳工作。對于現(xiàn)在林業(yè)頻頻出現(xiàn)的占地行為,要對周邊人們做好相應(yīng)法制宣傳工作,比如詳細講解相關(guān)法律法規(guī),讓其明白其行為會造成哪些嚴重后果,對周圍環(huán)境帶來哪些破壞,對其生活會造成哪些影響,讓其進行自我約束,自覺控制自身的行為,保護森林資源。

    (3)解決偏遠山區(qū)的問題。由于偏遠山區(qū)經(jīng)濟落后,為了解決生活問題,人們才會對林木進行砍伐。要從根本上解決砍伐問題,首先要使偏遠山區(qū)人民的生活水平獲得提高,為其提供一些不破壞森林資源仍可獲得經(jīng)濟收入的方法,比如制作工藝品以及種植經(jīng)濟農(nóng)作物等,還要向其宣傳保護森林資源的重要意義,向其灌輸相關(guān)的法律知識。

    (4)強化木材流通方面的法律法規(guī)管理監(jiān)督力度。不斷強化林木加工經(jīng)營的監(jiān)督力度,根據(jù)《森林實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)嚴格實施監(jiān)督工作。從源頭做起,嚴抓亂伐林木的破壞行為,預(yù)防對森林木材進行偷盜等不法行為,加強檢查監(jiān)督。此外,還要嚴格監(jiān)督相關(guān)企業(yè)的非法收購木材情況。

    (5)從整體上提高思想意識。提高森林資源保護管理的思想認識,使得每個參與者積極保護森林資源,減少亂砍亂伐現(xiàn)象,保護森林生態(tài)環(huán)境,確保林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

    3.4 林改后的森林資源管理

    林改后,各部門應(yīng)嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度,控制木材采伐計劃的分配額度,嚴禁超出限額采伐。為保障采伐基地可持續(xù)更新,采伐者應(yīng)自覺負責(zé)更新,防止荒山現(xiàn)象再度出現(xiàn),嚴禁對公益林木進行采伐。要嚴格按照《森林資源轉(zhuǎn)讓條例》操作山林使用權(quán)的申請及轉(zhuǎn)讓程序,先對森林資源進行資產(chǎn)評估,然后進入林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心進行登記交易,嚴格按照申請程序(具體流程如圖2)進行林業(yè)轉(zhuǎn)讓,維護森林農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。加強對林政管理隊伍的建設(shè),改善林政資源管理。

    4 結(jié)語

    隨著林業(yè)管理體制的改革,林業(yè)生產(chǎn)管理存在新的挑戰(zhàn)。實踐證明,林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革后,只有加強資源林政管理,林地的根基才會穩(wěn)定,生態(tài)環(huán)境才能得到保護,森林資源才能穩(wěn)定增長;只有及時解決林業(yè)林政管理過程中存在的問題,才能保障整個林業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    參考文獻:

    [1]李佩珩.森林資源林政管理存在問題及對策[J].農(nóng)家科技旬刊,2013(4):52~53.

    [2]岑延貴.林改后存在的問題及解決措施探討[J].大科技,2013(19):263~264.

    [3]廖競鏢.森林資源林政管理問題和應(yīng)對策略探析[J].農(nóng)家科技旬刊,2014(5):46~47.

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