沁水縣集體林權(quán)制度改革存在問題及對策

張定山

（山西省沁水縣林業(yè)局， 山西 沁水 048200）

沁水縣位于山西省東南部，縣域總面積26.67萬hm2，其中集體林地面積9.81萬hm2。全縣下轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、242個(gè)行政村，涉及集體林權(quán)制度改革（以下簡稱林改）的村有227個(gè)。截止目前，全縣完成林改確權(quán)村225個(gè),完成率達(dá)到99.10%；完成確權(quán)面積9.21萬hm2（含林改前已確權(quán)面積1.89萬hm2），產(chǎn)權(quán)明晰率為93.80%。采取家庭承包方式分林的有6.39萬hm2（其中聯(lián)戶承包3.64萬hm2），確權(quán)率87.60%；需發(fā)放林權(quán)證35 000余本。到2011年12月中旬,已完成12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改資料的審核、校正、錄入,其余2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作也將接近尾聲。在這次林改過程中，共發(fā)現(xiàn)林權(quán)糾紛196起（其中包括同國有林場糾紛73起），總涉及面積6 707hm2，目前已經(jīng)調(diào)處120起、面積2 933hm2，調(diào)處率61.20%。全縣林改工作有條不紊，平穩(wěn)推進(jìn)。

1 林改工作的主要經(jīng)驗(yàn)

1.1 組織指導(dǎo)科學(xué)有力

首先是機(jī)構(gòu)健全層層抓。縣、鄉(xiāng)、村都成立了以黨、政一把手擔(dān)任組長的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組，把林改工作列為近幾年農(nóng)村工作的頭等大事，始終緊抓不放松，抓出了成效。其次是宣傳造勢力度大。為了動(dòng)員全社會積極參與，不僅層層動(dòng)員、級級發(fā)動(dòng)，而且還充分利用各種媒體進(jìn)行廣泛的宣傳造勢，收到了事半功倍的效果。第三是財(cái)政支持投入多。2008年至2010年間，縣財(cái)政累計(jì)投入林改經(jīng)費(fèi)250萬元，購置、改善了林改所需設(shè)施、設(shè)備，提高了工作效率。同時(shí)還向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村下?lián)芰指慕?jīng)費(fèi)196.50萬元，解決了基層林改經(jīng)費(fèi)不足的難題。

1.2 操作方法靈活多樣

此次林改全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)林地面積的多少、林分質(zhì)量的優(yōu)劣，因地制宜地制定了適合本地區(qū)的形式多樣的林改方式：有家庭承包經(jīng)營，有聯(lián)戶委托經(jīng)營，有股份制合作經(jīng)營，有林業(yè)大戶個(gè)體經(jīng)營等。但不論哪種分林方式，都做到了操作規(guī)范、程序合法,全都通過了2/3以上村民或村民代表同意。經(jīng)筆者問卷調(diào)查，林農(nóng)對分林采取模式和方法滿意度達(dá)到90%以上，真正實(shí)現(xiàn)了公開、公平、公正。

1.3 技術(shù)服務(wù)落實(shí)到位

林改一開始，縣林業(yè)局就及時(shí)組織縣、鄉(xiāng)、村三級有關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為林改工作打基礎(chǔ)、做支撐。為保證質(zhì)量，加快進(jìn)度，采取了組織技術(shù)人員包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村的辦法，強(qiáng)化林改工作的技術(shù)指導(dǎo)，解決林改中遇到的難題。同時(shí)，還抽調(diào)部分大學(xué)生村官參與林改，為林改工作順利進(jìn)行提供了人力保障。

1.4 政策配套日臻完善

為了充分挖掘林地潛力,讓林業(yè)在農(nóng)民增收中起到應(yīng)有的作用，2010年縣政府出臺了《關(guān)于實(shí)施生態(tài)興縣戰(zhàn)略、加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見》，積極鼓勵(lì)扶持農(nóng)民發(fā)展核桃干果經(jīng)濟(jì)林和連翹生態(tài)經(jīng)濟(jì)林。凡是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的每公頃補(bǔ)助4 500元；同時(shí)，建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，對集體和個(gè)人所有的縣級重點(diǎn)公益林縣財(cái)政參照國家、省、市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（150元/hm2）及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)償。2011年，縣政府辦公室又印發(fā)了《沁水縣關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的扶持辦法》的通知，明確規(guī)定：每發(fā)展1.0hm2干鮮果（以核桃為主）或生態(tài)經(jīng)濟(jì)林（以連翹為主），一次性補(bǔ)助苗木款4 500元；對占用耕地新發(fā)展的干鮮果及生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，參照國家退耕還林補(bǔ)助辦法，每年每公頃補(bǔ)助2 250元，連續(xù)補(bǔ)助5年；對發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)的公司、專業(yè)合作社、聯(lián)合體、農(nóng)戶等，一次性給予每公頃平均15 000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助；對集中連片新發(fā)展苗木花卉33hm2以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；新發(fā)展67hm2以上的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。配套政策起步早、跟進(jìn)快。

2 林改工作存在的主要問題

2.1 主體改革進(jìn)度緩慢、欠帳多

應(yīng)該說林權(quán)證發(fā)到農(nóng)戶手中才算是圓滿完成了林權(quán)主體改革任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣需要發(fā)放林權(quán)證3.50萬余本，但目前為止只打印了幾百本,欠帳較多。主要存在的問題是：全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改資料的審核、校對、錄入工作因人手不足進(jìn)度較慢。

2.2 林改檔案整理量大、問題多

發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是歸檔資料要件不全。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村沒有按照晉城市林業(yè)局、檔案局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)制度改革檔案管理的通知》規(guī)定的范圍、內(nèi)容、順序進(jìn)行整理歸檔；林權(quán)調(diào)處檔案中沒有調(diào)處糾紛的具體資料；縣級對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改方案請示的批復(fù)不正規(guī)；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案中沒有縣政府對林改方案的批復(fù)文件，沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對各村林改工作的驗(yàn)收材料。個(gè)別村檔案中，聯(lián)戶承包沒有委托書，林改實(shí)施方案表決只有表決結(jié)果記錄，沒有表決人簽字等。二是歸檔資料審核不細(xì)。部分村檔案資料中林改方案的請示沒有蓋章、沒有時(shí)間；有的村林改方案中的工作方案和承包方案的關(guān)鍵內(nèi)容不一致，外業(yè)勘界表四至不清，無四鄰簽字蓋章。三是歸檔資料把關(guān)不嚴(yán)。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案普遍存在著原件和復(fù)印件混雜存檔、卷內(nèi)目錄登記不規(guī)范、檔案順序顛倒混亂等問題。四是檔案資料保管不善。檢查中發(fā)現(xiàn)一些村的檔案沒有裝訂,林改過程中產(chǎn)生的資料、林地使用權(quán)公示的圖、表丟失難以找到。

2.3 林權(quán)糾紛面積大、困難多

與中條山林區(qū)的4個(gè)林場、保護(hù)區(qū)存在糾紛73起，面積近3 400hm2，解決起來難度較大。目前雖然相安無事,只是暫時(shí)擱置了糾紛,日后一旦有了經(jīng)濟(jì)利益林權(quán)糾紛就可能升級，矛盾就可能激化，將會嚴(yán)重影響林區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。

3 對集體林權(quán)制度改革的建議

3.1 各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，確保林改工作健康開展

林改工作頭緒多、問題難，技術(shù)要求高，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先要保證參與林改工作人員的數(shù)量和質(zhì)量，有一支懂業(yè)務(wù)、肯吃苦、愛崗敬業(yè)的工作隊(duì)伍；其次要積極研究全縣林權(quán)制度改革中林地糾紛的處理辦法和機(jī)制，形成以縣級為主體、相關(guān)單位參與的聯(lián)合工作機(jī)制。

3.2 加大宣傳力度，保證林改工作做到家喻戶曉

林改工作是增加農(nóng)民收入的重要舉措。只有讓全縣人民充分認(rèn)識到集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性，讓廣大群眾廣泛參與到林改中來，最終使林農(nóng)在林權(quán)制度改革后得到真正的實(shí)惠，就必須加大宣傳力度，做到家喻戶曉。

3.3 繼續(xù)加大財(cái)政投入，保證林改工作穩(wěn)步推進(jìn)

林改工作是一個(gè)新生事物，無經(jīng)驗(yàn)可總結(jié),無教訓(xùn)可吸取,這就需要各級多探討、勤研究，進(jìn)行大量的探索性工作，排除諸多不利因素，樹立最具有說服力的典型示范。這一切都必須有充足的資金投入做保證，才不會讓林權(quán)制度改革半途而廢。

3.4 制定優(yōu)惠政策，確保林改后續(xù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大

要根據(jù)林改工作的特點(diǎn)以及本縣的實(shí)際情況，出臺優(yōu)惠政策，制定林改產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、林下產(chǎn)業(yè)等方面，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大農(nóng)民，念好林業(yè)經(jīng)，發(fā)好林業(yè)財(cái)。

3.5 抓好林改資料收集整理工作，保證檔案質(zhì)量

首先，要加快林改資料的審核和錄入工作，保證總體進(jìn)度。其次要嚴(yán)格按照晉城市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)制度改革檔案管理的通知》規(guī)定的范圍、內(nèi)容、順序進(jìn)行整理歸檔，認(rèn)真細(xì)致地按要求標(biāo)準(zhǔn)審核、整理、裝訂檔案資料，做到歸檔資料準(zhǔn)確無誤。再次，要對村級檔案上繳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一保管，以免造成換屆時(shí)的丟失。林權(quán)證發(fā)放以后，村集體保留林地的林權(quán)證也可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理，以防止林地非法流轉(zhuǎn)以及濫伐林木、亂占林地的現(xiàn)象發(fā)生。