李濟(jì)江
(咸寧學(xué)院 財(cái)務(wù)處,湖北 咸寧 437100)
現(xiàn)階段高校后勤社會化進(jìn)程中財(cái)務(wù)管理問題的探討*
李濟(jì)江
(咸寧學(xué)院 財(cái)務(wù)處,湖北 咸寧 437100)
高校后勤社會化改革是高校適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然過程,也是高校在新的環(huán)境下更好地為社會服務(wù)的手段。高校后勤從實(shí)行全面社會改革至今已經(jīng)有十多年的光景。它所面臨的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大的變化,對其財(cái)務(wù)管理也有了新的要求。本文首先對近幾年高校后勤財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的新趨勢進(jìn)行概括,其次對現(xiàn)階段高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析,最后結(jié)合相關(guān)理論以及實(shí)踐操作對高校后勤社會化財(cái)務(wù)管理進(jìn)行初步探索,提出符合客觀實(shí)際、順應(yīng)高校后勤社會化改革潮流的政策建議。
高校后勤;社會化進(jìn)程;財(cái)務(wù)管理
1999年11月,隨著我國教育體制及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革,高校后勤也進(jìn)入了全面改革的歷史階段,到現(xiàn)在已經(jīng)有十多年的光景。在這十幾年的時(shí)間里,高校后勤的體制改革已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展。高校后勤在資金來源、管理模式上逐步地與社會主義市場經(jīng)濟(jì)接軌。然而我國高校后勤財(cái)務(wù)管理相對滯后已不能適應(yīng)高校后勤社會化進(jìn)程的要求,急需進(jìn)行修正和改善,加強(qiáng)高校后勤的財(cái)務(wù)管理,實(shí)現(xiàn)高校后勤社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。
財(cái)務(wù)管理在企業(yè)的日常管理中占有重要的地位,隨著高校后勤社會化改革的進(jìn)展,高校后勤的財(cái)務(wù)管理從以前的報(bào)賬核算模式逐漸變?yōu)槭虑邦A(yù)測,事中監(jiān)督,事后分析的模式,從原先的報(bào)賬體系變?yōu)樨?cái)務(wù)管理控制、監(jiān)督以及對高校后勤的發(fā)展戰(zhàn)略提供服務(wù),體現(xiàn)出高校財(cái)務(wù)管理的全面化傾向。高校后勤財(cái)務(wù)管理的全面化,反映出高校后勤社會化、市場化的深入。
高校后勤逐漸地從高校的管理體系中分離出來,其所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治以及財(cái)務(wù)環(huán)境發(fā)生了很大的變化。市場經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)決策占據(jù)核心的地位。隨著高校后勤社會化改革的深入,高校后勤根據(jù)自身的需求逐漸的建立起以財(cái)務(wù)決策為中心的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行體系。高校后勤財(cái)務(wù)管理從以前的報(bào)賬、記賬以及核算三部分的職能變化為市場經(jīng)濟(jì)下資金的籌集、運(yùn)用、調(diào)度、分配,成本核算以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測等應(yīng)用的管理。市場經(jīng)濟(jì)對高校后勤社會化下的財(cái)務(wù)管理提出了新要求,它要求財(cái)務(wù)管理部門參與到企業(yè)管理的預(yù)測和決策,對高校后勤經(jīng)營的業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的核算,尋找高校后勤的業(yè)務(wù)增長點(diǎn),優(yōu)化高校后勤資源的配置,通過逐漸提升財(cái)務(wù)管理水平為高校后勤的經(jīng)營和開創(chuàng)業(yè)務(wù)的決策提供信息服務(wù)。
21世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的世紀(jì),信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá),計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用范圍不斷增大,高校后勤社會化對于財(cái)務(wù)信息的要求已經(jīng)不再是原來簡單的財(cái)務(wù)報(bào)表的提供及其簡單的財(cái)務(wù)報(bào)表的分析和披露,而是對于財(cái)務(wù)管理信息要求的及時(shí)性、全面性增加,以提高財(cái)務(wù)決策的正確性,降低財(cái)務(wù)決策的風(fēng)險(xiǎn)性。網(wǎng)絡(luò)化在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用使得高校后勤財(cái)務(wù)管理提供的信息更加快速,便于高校后勤領(lǐng)導(dǎo)快捷、全面的掌握高校后勤財(cái)務(wù)狀況,并且通過高校后勤內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息平臺的交流達(dá)到整體財(cái)務(wù)的共享,為高校后勤在整體上合理的配置自身的資源,如在高校后勤不同的部門之間進(jìn)行資金的調(diào)劑和分配,達(dá)到資金使用的最優(yōu)化,減少資源浪費(fèi),降低高校后勤運(yùn)行成本,同時(shí)對高校后勤財(cái)務(wù)管理的及時(shí)掌握,便于及時(shí)的發(fā)現(xiàn)高校后勤的問題,降低高校后勤面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
高校后勤進(jìn)行社會化改革已有十多年的光景了,在這十多年的時(shí)間內(nèi),其社會化程度逐漸的加強(qiáng)。高校后勤社會化要求高校后勤在經(jīng)營方式及其管理方式上向企業(yè)化、社會化、市場化轉(zhuǎn)化,高校后勤逐步進(jìn)入獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)自核算、自負(fù)盈虧的軌道,從而使高校后勤財(cái)務(wù)管理趨向市場化、企業(yè)化,以最小的成本取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
一般情況下,高校后勤經(jīng)營的范圍包括餐飲、物業(yè)管理、商貿(mào)、水電服務(wù)、交通運(yùn)輸、綠化環(huán)衛(wèi)以及修繕等行業(yè)。這些都使后勤財(cái)務(wù)管理復(fù)雜化。近年來,隨著高校的擴(kuò)張,新校區(qū)的建立以及高校后勤的社會改革使本身就已復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理更加趨向復(fù)雜化。
隨著高校及高校后勤的社會化改革的不斷深入,高校后勤的資金來源從原來的全額撥付變?yōu)橐宰曰I方式為主的經(jīng)營模式,已從附屬高校的二級機(jī)構(gòu)逐漸變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的經(jīng)營主體。高校后勤逐步的向現(xiàn)代企業(yè)管理體制和運(yùn)行方式轉(zhuǎn)化。十多年的改革,高校后勤財(cái)務(wù)管理雖然取得了一定的成績,但是仍然存在一些問題,需要及時(shí)的改正。
高校后勤社會化改革的過程,是高校后勤向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)化的過程,也是高校后勤注重市場觀念和理財(cái)觀念的過程。這一過程中最為重要的是高校后勤財(cái)務(wù)管理應(yīng)該具有市場觀念,在其資源和財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該以市場為導(dǎo)向,讓市場去主導(dǎo)財(cái)務(wù)管理中資金、人才以及業(yè)務(wù)的走向。然而由于高校后勤是從高校中分離出來的經(jīng)營主體,其本身具有的行政事業(yè)單位的性質(zhì)在短期內(nèi)不能完全的消除,致使其在市場經(jīng)濟(jì)下表現(xiàn)出不適的癥狀,如不重視成本的核算,財(cái)務(wù)預(yù)算,人才引進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)效益等等。高校后勤財(cái)務(wù)管理的市場觀念落后,普遍存在著等、靠、要等現(xiàn)象,并且在開拓市場、開辟財(cái)源等方面缺乏積極進(jìn)取精神。許多高校后勤本身具有很大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,然而由于挖掘自身潛力方面的不足,使高校的智力資源和科研優(yōu)勢不能得到充分合理的開發(fā),高校作為科學(xué)技術(shù)商品化的孵化器作用不能充分發(fā)揮,校辦企業(yè)和高??蒲袃?yōu)勢及智力資源優(yōu)勢不能有機(jī)結(jié)合,使高校后勤在市場競爭中處于劣勢,限制了高校后勤的發(fā)展,減慢了其社會化的步伐。
核算原則是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ),然而由于在我國具有獨(dú)立法人資格的高校后勤只占到全國高校后勤的10%左右,大多數(shù)高校后勤不具有獨(dú)立的法人資格。對于不具有獨(dú)立法人資格的高校后勤仍然是高校的二級機(jī)構(gòu),附屬于高校,其經(jīng)濟(jì)行為由于多方面因素的制約,而后勤社會化的改革又要求其在經(jīng)營上具有企業(yè)管理的特征,在財(cái)務(wù)管理上又必須給其充分的自由空間,使其按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自由發(fā)展。不具有獨(dú)立法人資格的高校后勤,一方面在其財(cái)務(wù)管理上要受到學(xué)校的制約,定期向?qū)W校遞交財(cái)務(wù)報(bào)表,定期的匯報(bào)其經(jīng)營狀況,接受學(xué)校和學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督和制約;另一方面社會化的改革又要求高校后勤按照企業(yè)財(cái)務(wù)制度編制收支預(yù)算、進(jìn)行成本核算和利潤的分配。因此對于不具有法人資格的高校后勤財(cái)務(wù)制度既具有了事業(yè)單位的屬性又具有了現(xiàn)代企業(yè)的特性,高校后勤財(cái)務(wù)管理的核算原則不統(tǒng)一。
現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容大致上可包括以下內(nèi)容:財(cái)務(wù)預(yù)算與預(yù)測,籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)、資金的運(yùn)用管理、利潤的分配以及財(cái)務(wù)的監(jiān)督等。我國的高校后勤大多數(shù)不具有法人資格,仍然屬于高校的附屬機(jī)構(gòu),具有行政事業(yè)單位的性質(zhì),其在經(jīng)營上的獨(dú)立性和企業(yè)化的程度不強(qiáng),財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)與企業(yè)相比之下相對簡單或者單一。高校后勤的財(cái)務(wù)管理主要集中在資金的運(yùn)用管理上,而在內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析決策上缺乏,表現(xiàn)為內(nèi)部控制制度不健全,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制,內(nèi)部控制制度流于形式,形同虛設(shè)。
財(cái)務(wù)預(yù)算在企業(yè)的財(cái)務(wù)管理中占有很重要的位置,是企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃和規(guī)劃的基礎(chǔ),也是企業(yè)用于支出投資項(xiàng)目的根據(jù),然而高校后勤的財(cái)務(wù)預(yù)算長期得不到應(yīng)有重視,使財(cái)務(wù)預(yù)算流于形式,表現(xiàn)為在預(yù)算編制時(shí)缺乏科學(xué)的論證、年度預(yù)算基本是在年預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減,預(yù)算執(zhí)行隨意性大。財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏制度的約束,呈現(xiàn)軟約束。
高校后勤從其運(yùn)行的目的上可分為:服務(wù)性經(jīng)營中心、服務(wù)經(jīng)營性中心以及經(jīng)營性服務(wù)中心三種類型。三種類型的經(jīng)營中心在實(shí)際的運(yùn)作中,由于其經(jīng)營的目的不同,致使高校后勤下屬的三種類型的經(jīng)濟(jì)中心的盈余能力不同,三者中盈利能力最高的是經(jīng)營性服務(wù)中心、盈利能力最低的是服務(wù)性經(jīng)營中心,服務(wù)經(jīng)營性中心居中。若按照三者的盈利狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)及其利潤的分配,將會造成對相關(guān)利益者的不公,不能調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和員工工作的積極性。
合理的財(cái)務(wù)評價(jià)體系是企業(yè)取得成功的關(guān)鍵。現(xiàn)階段高校后勤的財(cái)務(wù)評價(jià)體系不健全、不合理。合理的財(cái)務(wù)評價(jià)體系應(yīng)該具有客觀性、可預(yù)測性以及可比性,然而由于高校后勤自身的特性,如行政事業(yè)性、附屬性以及財(cái)務(wù)管理的集中和分散性,并且到目前為止在全國范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的高校后勤財(cái)務(wù)管理制度,致使在構(gòu)建財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)時(shí)偏離合理的評價(jià)體系的三個(gè)屬性,同時(shí)由于同一學(xué)校后勤不同部門由于其經(jīng)營范圍及運(yùn)營目標(biāo)的不同,也使本學(xué)校建立起的財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系不具有可比性。
高校后勤財(cái)務(wù)人員大多是從高校的教職工轉(zhuǎn)化而來,具有行政事業(yè)性財(cái)務(wù)人員的特性,與高校后勤社會化改革的過程不相適應(yīng)。他們的工作能力限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式,而現(xiàn)在高校后勤財(cái)務(wù)屬于企業(yè)性質(zhì)的財(cái)務(wù)管理,它的要求相對較高,不僅是單純的記賬、報(bào)賬、核賬等能力,還要有對財(cái)務(wù)進(jìn)行分析以及預(yù)測等能力。此外,高校后勤財(cái)務(wù)人員大多屬于中老年,對于新知識的接受較慢,特別是計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)知識缺乏,而現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化,對他們來說無疑增加了業(yè)務(wù)難度,同時(shí)高校后勤又不重視對原有財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)、繼續(xù)教育以及財(cái)務(wù)人才的引進(jìn),并且現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員不能很好的掌握新的管理方式,阻礙了財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)行。高校后勤財(cái)務(wù)管理的制度法規(guī)尚未完善,從業(yè)人員缺乏相應(yīng)法規(guī)的規(guī)范,工作中隨意性強(qiáng)、不規(guī)范操作的現(xiàn)象普遍存在,使財(cái)務(wù)管理的職能不能充分的發(fā)揮出來。
高校后勤社會化的目的是使高校后勤經(jīng)營方式的市場化,因此高校后勤領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該增強(qiáng)市場觀念提高對后勤財(cái)務(wù)管理的重視程度,積極開展財(cái)務(wù)管理工作,制定適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度,引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和人才,完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制,以達(dá)到提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的目的,為高校后勤財(cái)務(wù)的社會化提供科學(xué)的財(cái)務(wù)分析,準(zhǔn)確的成本核算,以及合理計(jì)劃與決策,讓財(cái)務(wù)管理為高校后勤的發(fā)展服務(wù),為教育事業(yè)服務(wù)。
高校后勤應(yīng)該按照國家有關(guān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度,結(jié)合自身的實(shí)際情況制定后勤財(cái)務(wù)的各種規(guī)章制度,以法律的形式規(guī)定統(tǒng)一的核算形式,與此同時(shí)高校后勤應(yīng)該重新配置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上實(shí)現(xiàn)集中的管理,設(shè)置專門的高校后勤財(cái)務(wù)管理部門。高校后勤在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí),要確定會計(jì)要素的核算原則,對其進(jìn)行集中管理,并且從整體的角度處理投資、經(jīng)營、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng),采取以集權(quán)為主,適當(dāng)分權(quán)的管理制度,轉(zhuǎn)變過去財(cái)權(quán)分散的現(xiàn)狀使財(cái)務(wù)管理在高校后勤各個(gè)經(jīng)營中心之間具有可比性。
在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步引入現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理體系,逐漸轉(zhuǎn)變過去主要集中管理資金運(yùn)營上的財(cái)務(wù)管理狀態(tài),完善高校后勤的財(cái)務(wù)管理體系,使高校后勤財(cái)務(wù)體系不斷的包含財(cái)務(wù)的預(yù)算與決策、籌資活動(dòng)、投資活動(dòng)、資金的運(yùn)用管理、利潤的分配以及財(cái)務(wù)的監(jiān)督等體系,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)、增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)督作用,把高校后勤財(cái)務(wù)管理推向企業(yè)化,使其能夠全面反映高校后勤的真實(shí)狀況,做到事前的預(yù)測、事中的監(jiān)督,事后的分析,增加決策的科學(xué)性,降低決策風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
全面預(yù)算管理是一種有效的管理手段,它包括具有保障作用、多層次、職責(zé)明確的預(yù)算工作組織、科學(xué)合理的預(yù)算編制程序、預(yù)算執(zhí)行和控制的具體細(xì)則以及預(yù)算調(diào)整和考核的制度約束等體系,高校后勤應(yīng)該根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、教育規(guī)律以及自身的實(shí)際情況,建立自身的全面預(yù)算管理體系。它可以幫助管理者進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績評價(jià),是一種現(xiàn)代的組織行為觀。全面預(yù)算體系中涉及到的預(yù)算編制、執(zhí)行和控制過程,都是與人的行為有關(guān),它體現(xiàn)的不同利益相關(guān)者之間的博弈,重視人的行為因素對預(yù)算編制與控制的影響,是預(yù)算成功與否的關(guān)鍵所在。合理有效地建立和運(yùn)行預(yù)算管理體系是高校后勤實(shí)施社會化管理,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和取得經(jīng)濟(jì)利益的保障。
高校后勤涉及到不同的部門、不同部門的經(jīng)營者以及不同部門的員工。由于高校后勤不同部門的營運(yùn)目標(biāo)和盈利能力不同,使得財(cái)務(wù)在不同的部門內(nèi)有所側(cè)重,有所忽視,使財(cái)務(wù)分配不合理。財(cái)務(wù)分配的不合理又使得不同部門之間的發(fā)展產(chǎn)生差異化,在高校后勤社會化的過程中,必然導(dǎo)致不同部門中投資者所有權(quán)的保障不同、經(jīng)營者的業(yè)績考核及員工的福利產(chǎn)生差異,使高校后勤內(nèi)部出現(xiàn)不協(xié)調(diào)和不合理的狀況。
在遵循客觀性、可預(yù)測性以及可比性原則的基礎(chǔ)上,建立涵蓋盈利能力的財(cái)務(wù)指標(biāo)、償債能力的財(cái)務(wù)指標(biāo)、營運(yùn)能力的財(cái)務(wù)指標(biāo)、體現(xiàn)發(fā)展能力的指標(biāo)、反映后勤服務(wù)能力的指標(biāo)以及一些顯示高校后勤社會效益和服務(wù)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系,全方面、多角度、多層次反映高校后勤的財(cái)務(wù)狀況,為高校后勤的相關(guān)利益提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息,降低高校后勤重要項(xiàng)目的決策風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)其重要戰(zhàn)略的科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)高校后勤的綜合效益。
近年來隨著高校后勤社會化的提高,高校后勤的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜,相關(guān)利益主體也日益增多,不同的主體一般具有不同的利益目的,使得通過與財(cái)務(wù)人員不同技巧進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),這些都增加了高校后勤財(cái)務(wù)管理操作的難度。因此高校后勤應(yīng)當(dāng)定期對后勤財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培訓(xùn),加強(qiáng)其后續(xù)教育工作以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的變化,尤其培養(yǎng)人員對網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理的使用水平。此外高校后勤也可以擴(kuò)大招聘員工的范圍,對于財(cái)務(wù)管理能力較高水平的專業(yè)人員要積極招納,為高校后勤財(cái)務(wù)管理工作提供有力保障。
高校后勤是高校實(shí)現(xiàn)其為社會服務(wù)的保障,而高校后勤財(cái)務(wù)管理是高校后勤管理體系的重要組成部分。對高校后勤財(cái)務(wù)管理的研究能促進(jìn)高校后勤社會化的進(jìn)程,因此在高校后勤社會化的改革中,通過研究高校后勤財(cái)務(wù)管理發(fā)現(xiàn)其所面臨的新情況以及所遇到的新問題,并且及時(shí)的進(jìn)行深入的分析,結(jié)合客觀實(shí)際,為高校后勤財(cái)務(wù)管理提出可行建議,以達(dá)到促進(jìn)高校后勤發(fā)展的目的,為高校提供更多優(yōu)質(zhì)的服務(wù),促進(jìn)教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
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1006-5342(2012)02-0140-03
2011-11-17