淺析公平正義在社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用

李坤明

(中共漳州市委黨校，福建 漳州 363000)

從我國法治角度看公平正義的概念是指在法律規(guī)定的方式下，社會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)能夠公平地得以實(shí)現(xiàn)，并同時(shí)得到法律保護(hù)。目前在我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，公平正義的地位無疑是十分關(guān)鍵和基礎(chǔ)的，因此要求在分配領(lǐng)域和司法機(jī)制上公平處理和規(guī)范各種利益關(guān)系，從而使社會(huì)公平正義得以實(shí)現(xiàn)。

一、由于法律法規(guī)的不健全或者執(zhí)行不到位，導(dǎo)致分配領(lǐng)域的不公平

1.社會(huì)收入分配關(guān)系不規(guī)范，分配秩序在一些領(lǐng)域較混亂，非法的灰色收入現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，除了財(cái)政統(tǒng)一的工資以外，還有不少收入不符合財(cái)政政策和國家法規(guī)。在國有企業(yè)當(dāng)中，不少企業(yè)在改制過程中存在將企業(yè)股權(quán)賤賣給一些利益集團(tuán)和個(gè)人，造成國家利益受損。一些壟斷國企職工賬面上的收入分配透明度不高，工資以外收入管理失范。尤其是一些高度壟斷行業(yè)的職工收入增長(zhǎng)幅度驚人，比一般行業(yè)職工收入高出數(shù)倍甚至數(shù)十倍。在政府行政職能改革方面，各種權(quán)力因素對(duì)市場(chǎng)資源的配置及分配仍受到各種權(quán)力因素的不當(dāng)干預(yù)，表現(xiàn)在人為地分割市場(chǎng)、對(duì)壟斷的維護(hù)和制造以及權(quán)力的尋租設(shè)租的情形還很嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型時(shí)期導(dǎo)致的市場(chǎng)秩序混亂從而引發(fā)分配不公，并且有些部門及個(gè)人利益的膨脹又導(dǎo)致分配秩序愈趨混亂。一些人借助權(quán)錢交易、制假售假、走私販私、偷稅漏稅等非法方式達(dá)到一夜暴富，這既掠奪與侵害了國家和公眾的利益，也導(dǎo)致社會(huì)分配的不公。

2.我國社會(huì)保障體系尚不健全，貧困人口的絕對(duì)數(shù)還較大。而社會(huì)保障體系在調(diào)節(jié)收入差距方面不可或缺。目前，在堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，從而完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，在建立健全城市居民最低生活保障制度及失業(yè)保險(xiǎn)制度方面，在保證國企下崗職工基本生活費(fèi)和離退休工作人員基本養(yǎng)老金按規(guī)定發(fā)放方面以及符合條件的城市居民的最低生活保障等方面都有了較大的發(fā)展，但這些制度和保障措施仍需繼續(xù)完善，并且占人口大多數(shù)的農(nóng)民仍被排除在我國社會(huì)保障體系之外。當(dāng)前，城鄉(xiāng)貧困人口中的相當(dāng)大部分收入增長(zhǎng)速度緩慢，對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定造成一定的不利影響。

3.收入分配的宏觀調(diào)控仍存在體制缺陷和政策上的漏洞。一是沒有完全掌握居民收入的真實(shí)狀況，對(duì)社會(huì)收入狀況的基礎(chǔ)監(jiān)控體制與能力還未形成。各相關(guān)部門缺乏居民收入的信息共享和協(xié)同機(jī)制，未形成工作合力。二是利用稅收制度對(duì)收入差距的調(diào)控方面存在缺陷。一方面，工薪階層等中低收入者在較低的個(gè)稅起征點(diǎn)上受到事實(shí)上的逆向調(diào)節(jié)，并且居民正常的財(cái)產(chǎn)收入在利息稅的開征后受到了影響;另一方面，收入申報(bào)和征管中的漏洞使高收入者可以大肆偷稅漏稅，通過財(cái)產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃避稅收監(jiān)管。未開征遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅造成稅源的巨量流失，也造成貧富差距的逐漸拉大。

二、法律機(jī)制意義上的公平正義

1.權(quán)利義務(wù)要公正。公平正義首先意味著權(quán)利義務(wù)對(duì)于社會(huì)的一般主體必須公正，社會(huì)每一成員的生存和發(fā)展權(quán)都得到承認(rèn)和保證，并承擔(dān)和履行相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。即在社會(huì)制度上給予每個(gè)社會(huì)成員的生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)應(yīng)是均等的，在生存、受教育、勞動(dòng)及擇業(yè)等的權(quán)利與機(jī)會(huì)不應(yīng)因家庭出身、民族種族、性別以及綜合資源擁有狀況等因素的限定與影響，當(dāng)然相對(duì)應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)也要對(duì)等。

2.機(jī)會(huì)要均等公正。每一社會(huì)主體在社會(huì)活動(dòng)中，應(yīng)該保證各種機(jī)會(huì)公正均等，這是確保權(quán)利義務(wù)公正的基礎(chǔ)與前提。要有益于發(fā)掘和展現(xiàn)個(gè)人的潛能，要滿足不同層次的需求，它所體現(xiàn)的是一種有立體維度同時(shí)又是網(wǎng)絡(luò)型的公正與平等。這不僅要求社會(huì)提供盡可能多的機(jī)會(huì)，還要保證所提供的機(jī)會(huì)是均等而公正的。

3.程序要公正。每一社會(huì)主體在社會(huì)活動(dòng)中，其參與的程序也必須是公正的，唯有如此，方可實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等公正及權(quán)利和義務(wù)的公正，也方能保證社會(huì)效益的提升。政府不但要確保在制度和程序上給予社會(huì)每一成員公正與平等，同時(shí)要保證社會(huì)主體參與社會(huì)活動(dòng)的程序是公平的。

4.效益要公正。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效益是公平正義的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)公平正義的理念須以整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，即必須與效益緊密聯(lián)系在一起，沒有了效益的發(fā)展和公正必然沒有任何意義。一方面，公平正義在某種程度上取決于效益，社會(huì)公平正義的程度是由效益的水平來決定的。另一方面，效益必須源于公平正義，缺少公平正義就不會(huì)有效益。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自然形成了一種全新的公平正義理念即效益公正，這是整個(gè)社會(huì)包括每一社會(huì)成員的公正，同時(shí)也是社會(huì)前進(jìn)和發(fā)展的基礎(chǔ)。

5.資源分配要公正。現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)資源(即物質(zhì)與精神資源)的分配是否合理通常為人們作為評(píng)判社會(huì)公平正義發(fā)展程度的最直接的依據(jù)，社會(huì)資源的分配是否公正即成為社會(huì)公平正義的基本內(nèi)涵。分配是否公正，不但關(guān)系到整體社會(huì)效益的高與低，還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治制度的變革以及社會(huì)秩序的維護(hù)與穩(wěn)定起著關(guān)鍵性的作用。資源分配要體現(xiàn)公平正義，必須依靠合理的社會(huì)分配體制，尤為重要的是制度與政策的作用。

6.社會(huì)保障要公正。現(xiàn)代社會(huì)必須充分尊重和保護(hù)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，必須建立健全和完善覆蓋面廣的社會(huì)保障體系。特別對(duì)于弱勢(shì)群體及不具備參與社會(huì)選擇與競(jìng)爭(zhēng)能力，即因客觀機(jī)體緣由而勞動(dòng)能力有所欠缺的人和遭遇不可抗力災(zāi)禍的人，政府與社會(huì)應(yīng)當(dāng)為其提供一定的保障，使其具備生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件。社會(huì)保障公正不僅是政府的職責(zé)同時(shí)亦是社會(huì)的義務(wù)，這對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建和發(fā)展也是有益的。

三、我國如何以公平正義實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧

1.國家制度和政策是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義的基本保障。在政治層面上，公平正義主要表現(xiàn)在法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利得到黨和政府各級(jí)組織的充分尊重以及公民的利益訴求能夠被有效聽取和妥善解決;在社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中必須綜合考慮整個(gè)社會(huì)的實(shí)際利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使絕大多數(shù)人的共同利益得到尊重同時(shí)顧及不同階層的少數(shù)公民的實(shí)際利益;在各種條件成熟時(shí)，必須逐步有序地調(diào)整和清理不符合社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的制度與法律法規(guī);同時(shí)在各種有關(guān)各階層利益的政策制定及出臺(tái)之前，必須認(rèn)真聽取公民的意見及建議，顧及到不同階層的利益;對(duì)于個(gè)別部門只顧及本部門利益而罔顧其他各階層公民權(quán)利的行為必須糾正和制止，從而防止行政不作為或者濫作為。

2.樹立科學(xué)的公平正義理念，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和一般社會(huì)民眾在我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)大潮中充分理解和身體力行公平正義的理念。公平正義是調(diào)整社會(huì)各層利益關(guān)系的基本準(zhǔn)則之一，也是全社會(huì)凝聚力、感召力的基礎(chǔ)。在各種社會(huì)制度的建立及利益關(guān)系的安排中，唯有遵循公平正義的準(zhǔn)則，使利益澤及絕大多數(shù)的社會(huì)成員，方可有效地協(xié)調(diào)與整合各種社會(huì)資源和力量，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層的精誠合作。

3.通過司法公正追求和實(shí)現(xiàn)公平與正義。法律體系的完善是和諧社會(huì)構(gòu)建的要求。和諧社會(huì)需要的不僅是簡(jiǎn)單的“有法可依”，而且是有“良法”可依。在法律層面上，司法機(jī)關(guān)必須秉承公平正義的理念，堅(jiān)持公民權(quán)利義務(wù)平等原則，堅(jiān)守司法公正。一是合法合理原則，各級(jí)司法部門對(duì)群眾反映的問題須高度重視和認(rèn)真處理，從而不斷提升用法律維護(hù)社會(huì)公平正義的水平與能力;二是及時(shí)高效原則，司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)高效地應(yīng)對(duì)每一起法律訴訟，從而更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義;三是程序公正原則，司法活動(dòng)過程中，通過法定程序使公民親身體驗(yàn)到公平與正義，使法律程序的過程讓當(dāng)事人感受到實(shí)實(shí)在在的公平正義，切實(shí)通過程序公正保證實(shí)體公正，從而增強(qiáng)公民對(duì)司法過程的認(rèn)同度與滿意度。

4.改革與完善教育與培訓(xùn)制度，解決社會(huì)民眾在機(jī)會(huì)意義上的公平與正義，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)層面上解決源于非公平正義而呈現(xiàn)出來的問題。這主要體現(xiàn)在必須重視農(nóng)民工在就業(yè)、社會(huì)保障以及子女教育等方面的利益訴求，對(duì)于農(nóng)民工問題，要予以高度重視并協(xié)調(diào)解決。要采取經(jīng)濟(jì)手段(比如稅收杠桿等)來縮小我國城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間、各階層之間的貧富差距，加大對(duì)農(nóng)村不發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體的財(cái)政扶持力度，使其能享受到我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的成果。

總之，法治意義上的公平正義是當(dāng)今世界文明進(jìn)步的潮流，是民主社會(huì)全面進(jìn)步的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，是我國社會(huì)主義核心價(jià)值的體現(xiàn)，同時(shí)亦是社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的基礎(chǔ)條件。社會(huì)的公平與正義亦即實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他各種社會(huì)利益在社會(huì)主體之間合理而公平的分配，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康、穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

［1］馮書泉.關(guān)注弱勢(shì)群體是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容［J］.理論前沿，2005(22).

［2］何懷宏.公平的正義［M］.山東人民出版社，2002.

［3］楊一平.司法正義論［M］.北京:法律出版社，1999.

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