黔桂湘渝石漠化治理工作的考察報告

□ 廣巨雄

作者：重慶市南川區(qū)政協(xié)副主席

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義重要組成部分，是黨的十八大報告“五位一體”總體布局的新亮點。石漠化治理是生態(tài)文明建設的重要任務之一。為學習兄弟省市的石漠化治理經(jīng)驗，推動我區(qū)石漠化治理工作，推進我區(qū)生態(tài)文明建設，按照區(qū)委、區(qū)政府領導的要求，區(qū)政協(xié)組成考察組，于2012年10月中旬，到黔桂湘渝等地考察石漠化治理工作，通過考察提出了我區(qū)石漠化治理的工作思路。

一、考察過程

考察組一行乘車經(jīng)渝黔高速公路過貴陽抵達考察的第一站貴州省黔西南州首府興義市。途經(jīng)貴州省桐梓縣時，高速公路旁的兩塊廣告牌吸引了大家的注意。一塊是“寧愿犯點規(guī)，不讓項目飛”，另一塊是“兩眼緊盯重慶，兩手伸向重慶，兩腿邁入重慶”，這充分彰顯了各地加快發(fā)展的決心?？疾旖M抵達興義市后，受到黔西南州政府、州政協(xié)的熱情接待，并介紹了黔西南州石漠化治理的相關情況。

考察組先后到興義市則戎鄉(xiāng)冷洞村和萬峰林街道納灰村進行了調研。冷洞村地處興義市西南部，距興義市區(qū)24公里，國土面積7.3平方公里，耕地面積4500畝，屬典型的喀斯特地區(qū)，石漠化極為嚴重，生產生活條件極其惡劣，是貴州省扶貧開發(fā)一類貧困村，2005年全村人均收入1858元。冷洞村通過大力發(fā)展金銀花種植業(yè)來治理石漠化，全村金銀花種植面積達3600畝，2012年金銀花生花產量100余噸，產值150萬元，種植戶戶均增收1500余元。2010年4月4日，溫家寶總理到冷洞村視察，為當?shù)厝罕姳憩F(xiàn)出來的精神所感動，提出了“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神。納灰村距興義市城區(qū)12公里，位于著名風景區(qū)萬峰林下，國土面積6.8平方公里，全村耕地面積1656.8畝。過去，納灰村民守著光禿禿的峰林，在石旮旯里刨食。近年來，興義市投資2億多元，在萬峰林片區(qū)實施退耕還林、石漠化造林、飛播造林近2.6萬畝，極大改善了萬峰林片區(qū)的生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村面貌巨變，村民生活改善。2005年春節(jié)，胡錦濤總書記到納西村與村民共度佳節(jié)，在視察時叮囑道：“萬峰林是村里的‘搖錢樹’，一定要保護好、綠化好、開發(fā)好，把納灰河治理好”。勉勵干部群眾要“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力推動現(xiàn)代化建設又快又好地發(fā)展?！?/p>

結束黔西南州的調研后，考察組來到第二站廣西百色市，受到百色市政協(xié)、市林業(yè)局的熱情接待，百色市林業(yè)局長廖宏俊、平果縣政協(xié)主席韋偉平陪同考察。考察組先后來到百色市田陽縣那滿鎮(zhèn)共聯(lián)屯、光琴村，平果縣坡造鎮(zhèn)等石漠化治理重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研。共聯(lián)屯距田陽縣城12公里，現(xiàn)有耕地256畝，人均耕地0.8畝，小流域內水土流失，土地貧瘠，石漠化嚴重，群眾生產生活困難。2010年5月10日，習近平副主席到共聯(lián)屯視察后，田陽縣將共聯(lián)屯列為新農村建設示范點，采取分區(qū)、分片的方式，實現(xiàn)了小流域石漠化治理與產業(yè)發(fā)展同步，水土資源保護與新農村建設同步。光琴村位于那滿鎮(zhèn)中部，石漠化程度嚴重，森林覆蓋率僅23.1%。農民生活水平低下，2000年農民人均純收入不足200元，人均有糧不足200公斤。2001年以來，光琴村通過封山育林、人工造林和建沼氣池等方式綜合治理石漠化，發(fā)展蘇木和竹子種植，在治理石漠化的同時實現(xiàn)了農民增收，2011年該村農民人均純收入達到2429元。平果縣坡造鎮(zhèn)位于平果縣中部，坡造鎮(zhèn)布敬河被列入2008-2009年度石漠化綜合治理重點小流域，通過封山育林、人工造林、培育沃土、修建農田防護堤等工程，石漠化治理效果明顯。

考察組結束百色市的調研后經(jīng)廣西柳州、桂林進入湖南。湖南省湘西、湘南巖溶地區(qū)也是石漠化問題較為嚴重的地區(qū)，考察組沿公路沿線隨時實地查看兩旁石山種植的植物品種以及植被恢復情況。在回程途中，考察組還調研了秀山金銀花種植基地，返回南川后，又邀請西南大學、湖南吉首大學、秀山金銀花辦、秀山盛達農業(yè)開發(fā)有限公司等相關專家、學者、企業(yè)家到我區(qū)石漠化地區(qū)進行實地調研，開展田野調查，探訪周邊群眾。召集考察組成員座談，集思廣益，交流心得，為我區(qū)石漠化治理工作建言獻策。大家一致認為，貴州、廣西等地石漠化嚴重程度超過我區(qū)，兄弟省市能攻堅克難、治理成功，我區(qū)石漠化治理工作也一定能在黨委、政府的堅強領導下，在各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的緊密配合下取得成功。

二、貴州黔西南州和廣西百色市石漠化治理經(jīng)驗

（一）貴州黔西南州石漠化治理經(jīng)驗

黔西南州是貴州省石漠化等級最為齊全、程度最為嚴重、覆蓋范圍最為集中的地區(qū)。全州國土面積16804平方公里，石漠化面積5029平方公里，占全州國土面積的29.93%。潛在石漠化面積2114平方公里，占全州國土面積的12.6%。針對嚴峻的石漠化形勢，黔西南州抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，依托國家林業(yè)生態(tài)重點工程，在治理上實行“三個統(tǒng)一”和“六個結合”?！叭齻€統(tǒng)一”即實行山、水、林（草）、田、路、電、氣（沼氣）為重點的統(tǒng)一規(guī)劃。實行以小流域為單元的統(tǒng)一綜合治理；實行不同氣候為區(qū)域的統(tǒng)一開發(fā)?！傲鶄€結合”即把恢復天然植被與因地制宜發(fā)展特色種植相結合；把工程措施與生物措施相結合；把石漠化治理與有害生物防治相結合，與農業(yè)結構調整相結合，與增加農民收入相結合，與生態(tài)移民工程相結合。

在治理模式上黔西南州探索出陡坡地帶花椒造林治理模式，石山、半石山金銀花治理模式，干熱河谷車桑子、滇柏治理模式，不規(guī)則混合型治理模式等。陡坡地帶花椒造林治理模式是在石漠化山區(qū)殘存一定土壤的陡坡種植根系發(fā)達、耐干旱、枝葉繁茂又具有較高經(jīng)濟價值的花椒，從而恢復陡坡植被，在黔西南州部分石漠化地區(qū)種植取得成功。因最早在貞豐縣北盤江鎮(zhèn)頂壇村實施，又稱為“頂壇模式”。石山、半石山金銀花治理模式是在石山、半石山種植金銀花，可獲得水土流失治理和經(jīng)濟效益的雙豐收。該模式起于黔西南州安龍縣德臥鎮(zhèn)，又稱“德臥模式”。干熱河谷車桑子、滇柏治理模式是在干熱河谷點播（或飛播）、種植耐干旱、耐貧瘠的車桑子、滇柏，先后在黔西南州興義、安龍、晴隆等縣市推廣，取得良好生態(tài)效益。不規(guī)則混合型治理模式是根據(jù)農民意愿，按照適地適樹的原則隨機選定的治理模式。治理方式以防護效益為主，種植椿樹、楸樹、竹類等純林、混交林，在黔西南州石漠化地區(qū)植被恢復中比重較大，效果明顯。

黔西南州石漠化治理在組織形式上采取了四種基本形式：一是公司加基地帶農戶的組織形式，二是退耕戶合作聯(lián)營形式，三是大戶承包形式，四是成立專業(yè)合作社形式。通過治理，黔西南州石漠化治理工程面積達到100萬畝，因地制宜建成一批具有地方特色和優(yōu)勢的商品基地（如花椒、金銀花、藥材等），改善了當?shù)厝嗣袢罕娚a和生存條件。

（二）廣西百色市石漠化治理經(jīng)驗

廣西百色市也是喀斯特地貌發(fā)育的典型地區(qū)，石漠化土地面積5450平方公里，占百色國土面積的15%。其中重度石漠化土地4450平方公里，占石漠化土地面積的81.7%。潛在石漠化土地面積4400平方公里，占百色國土面積的12.1%。

在治理石漠化過程中，百色市成立市縣鄉(xiāng)三級試點工作領導小組，由市、試點縣、鄉(xiāng)各級黨委、政府主要領導擔任組長，相關部門參與。簽訂責任書，層層抓落實。將石漠化治理與異地扶貧、以工代賑、生態(tài)移民、農村安全飲水項目等有機結合，增強治理效果。

在具體措施上，百色市按照生態(tài)保護與有序開發(fā)相結合的原則，生物與工程措施并舉，將封山育林育草、人工造林、改良草地、棚圈建設、修建農田防護堤等建設任務落實到具體鄉(xiāng)村和農戶，強化管理，落實管護責任。對旱地面積規(guī)模連片萬畝或覆蓋人口一萬人左右的石山區(qū)域，以及高度坡石山區(qū)實施封山育林。對長期以種植玉米等作物為主的旱地地區(qū)，通過退耕補糧、農村低保、道路改造、沼氣池建設、水利項目、勞動技能培訓等綜合措施，實現(xiàn)石漠化區(qū)域生態(tài)保護、群眾增收脫貧和可持續(xù)發(fā)展的目標。

百色市探索出多種治理模式。平果縣果化鎮(zhèn)采用任豆和竹子混交造林綜合治理模式，在山腳土層較厚的地方種植吊絲竹，在土層相對較薄的地方種植任豆樹。平果縣坡造鎮(zhèn)采用任豆樹和劍麻間種的造林模式，實施“25度坡以下實施退耕還林，25度坡以上實施封山育林”的營林方式，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙豐收。田陽縣那滿鎮(zhèn)發(fā)展蘇木種植模式。蘇木適應性強、耐旱性好、病蟲害少、易于管理。那滿鎮(zhèn)建立了蘇木協(xié)會和蘇木生產高產示范基地，通過林權改革明晰了林業(yè)產權，群眾種植蘇木和竹子的積極性明顯提高，推進了該地區(qū)的石漠化治理工作。

三、貴州黔西南州和廣西百色市石漠化治理的啟示

（一）整合資源，共同參與

石漠化不僅是一個生態(tài)問題，也是一個經(jīng)濟問題和社會問題。因此，在石漠化治理過程中，必然樹立生態(tài)、社會和經(jīng)濟三者統(tǒng)一的發(fā)展觀，使石漠化治理與生態(tài)環(huán)境保護結合起來，與經(jīng)濟發(fā)展與社會進步結合起來，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，才能最終解決石漠化地區(qū)經(jīng)濟貧困與生態(tài)貧困的雙重矛盾。所以，石漠化的治理不是林業(yè)局一個部門的事情，必須多個部門協(xié)同配合，積極發(fā)動社會力量共同參與，才能有效解決石漠化問題。如黔西南州的“公司+基地+農戶”模式，以及專業(yè)合作社模式，充分調動社會力量和群眾力量，多方參與石漠化治理。百色市將發(fā)改、農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門力量進行整合，發(fā)改委負責協(xié)調項目實施過程中出現(xiàn)的矛盾問題，農業(yè)局負責沃土工程，林業(yè)局負責林草植被工程、水產畜牧局負責草地建設和草食畜牧工程，水利局負責排灌溝渠、農田防護堤建設工程等，實現(xiàn)聯(lián)動治理。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

石漠化的形成是一個長期的過程，石漠化的治理也不能一蹴而就。貴州黔西南州和廣西百色的石漠化經(jīng)過多年的治理，才初顯成效。因此，石漠化的治理,是一個既有長期性又有緊迫性，既有戰(zhàn)略性又有局部性的工作。要充分認識石漠化治理的長期性和艱巨性，防范急功近利的思想。要制定科學合理的治理方案，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。可以考慮將治理規(guī)劃定在一個較長的期限內 (如15年中長期規(guī)劃),然后以每5年為一個時段設計治理方案,明確治理的重點區(qū)域、重點項目、技術保障、資金來源等,以期集中力量重點突破,治理一片成功一片,積小勝為大勝,積局部效益為整體效益。

（三）因地制宜，分類實施

石漠化治理沒有一個統(tǒng)一的模式，不同的氣候地理條件，不同海拔的地區(qū)、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平，甚至不同的人文環(huán)境，都有可能對石漠化治理的效果產生影響。如貴州“十里不同天,五里不同土”，有的地區(qū)適合種植金銀花，有的地方適合種植花椒，有的地方適合種植經(jīng)濟林。因此，我區(qū)一方面要學習兄弟省市的先進經(jīng)驗，另一方面要根據(jù)自身的實際情況，選擇恰當?shù)陌l(fā)展模式，因地制宜，分類實施。這不僅需要政府相關部門、農林科研機構的科學論證，更要聽取當?shù)厝嗣袢罕姷囊庖?，充分吸納他們的合理化建議，選擇最適合、最經(jīng)濟的發(fā)展模式。

（四）保護群眾利益，謀求綜合效益

要有效推進山區(qū)石漠化治理,離不開人民群眾的支持。實踐證明，將治理工作建立在人民群眾擁護和支持的基礎上,就能收到事半功倍的效果。對廣大農民來講,石漠化治理必須解決兩個問題：一是吃飯問題，二是生活燃料問題。封山育林后，燃料問題怎么解決？退耕還林后，吃飯問題、收入問題怎么解決？因此，石漠化治理一是要以市場為導向推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營,通過發(fā)展后續(xù)產業(yè)，如林下經(jīng)濟，農產品加工，鄉(xiāng)村旅游等，促進農民增收。二是要加強農村能源建設，推廣可再生能源開發(fā)技術，解決農民生活燃料的后顧之憂，才能有效保護自然植被。三是要依靠科學技術，提高農民素質。 通過良種良法的推廣和實用技術培訓來提高治理開發(fā)的效益,通過政策宣傳來提高農民保護生態(tài)環(huán)境的意識，有效解決政府追求生態(tài)效益，農民追求經(jīng)濟效益這一對矛盾，最終實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機結合。

四、下一步我區(qū)石漠化治理意見

我區(qū)屬喀斯特地貌分布區(qū)，巖溶總面積1226平方公里，占全區(qū)幅員面積的47.2%。主要分布在石雷公路沿線及以南地區(qū)，涉及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2個國有林場。其中：石漠化面積170.03平方公里，潛在石漠化面積349.71平方公里。在石漠化面積中，輕度石漠化45.98平方公里，中度石漠化119.42平方公里，重度以上石漠化4.63平方公里。特別是石雷路公路沿線漕壩地帶，既是我區(qū)經(jīng)濟最為發(fā)達地區(qū)，也是石漠化最為嚴重的典型代表。由于該區(qū)域人口稠密，頻繁的人為活動造成植被嚴重破壞，致使生態(tài)失去平衡，水土流失，基巖裸露，土地生產能力衰退，生態(tài)環(huán)境惡化，給當?shù)厝嗣袢罕姷纳a生活和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來了多方面的負面影響。實施石漠化治理，已成為我區(qū)刻不容緩的重要工作及任務。貴州黔西南州、廣西百色市之行，進一步深化了對石漠化綜合治理的認識。在總結借鑒他們經(jīng)驗的基礎上，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就下一步石漠化綜合治理工作提出如下思考。

（一）科學定位，加強領導。石漠化治理是生態(tài)文明建設的重要內容之一，是南川轉型發(fā)展中的一件大事，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要科學定位，各方參與。擬成立以區(qū)政府主要領導為組長，區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領導為副組長，區(qū)發(fā)改委、農委、科委、財政局、林業(yè)局、水務局、國土局、交通局、規(guī)劃局、旅游局、食藥監(jiān)局、三泉藥物研究所和相關街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的南川區(qū)石漠化綜合治理工程領導小組，由區(qū)發(fā)改委、區(qū)林業(yè)局牽頭成立南川區(qū)石漠化綜合治理領導小組辦公室，以加強對我區(qū)石漠化治理工作的指揮和組織協(xié)調。在治理過程中必須貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然的原則，保護和培養(yǎng)森林資源，恢復和重建石漠化區(qū)域退化的生態(tài)系統(tǒng)，控制水土流失，遏制石漠化擴展趨勢，全面提升南川整體綠化水平，促進我區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。我區(qū)與貴州、廣西石漠化的特點不同。一是石漠化區(qū)域不同，他們的石漠化基本上是在較為貧窮的山區(qū)，而我區(qū)石漠化在經(jīng)濟發(fā)達的“三街二鎮(zhèn)”。二是治理程序不同，他們需先造地、積水，再興林。而我們基本上是農民原有的耕地，主要工作是減少人為活動，從耕種莊稼轉型為種植樹木，恢復植被，控制水土流失。所以，我區(qū)石漠化治理必須堅持以中部漕壩地帶的 “三街二鎮(zhèn)”為重點，逐步向其它巖溶地區(qū)縱深推進。先治理城周“三街”后向“二鎮(zhèn)”兩邊延伸。首先對南川城區(qū)周邊的石漠化進行治理，特別是高速路、石雷路、工業(yè)園區(qū)、商貿物流園區(qū)可視范圍。其次是南平鎮(zhèn)、水江鎮(zhèn)煤礦采空區(qū)。區(qū)發(fā)改委、林業(yè)局要積極爭取第二期、第三期石漠化治理項目，力爭在“十三五”內實現(xiàn)我區(qū)石漠化治理全覆蓋。

（三）因地制宜，分類治理。區(qū)林業(yè)局要進一步對石漠化區(qū)域開展調查研究，摸清立地條件，科學規(guī)劃，因地制宜，分類多模式進行治理。理性選擇樹種，搞好新品種試點。要栽得下、管得好，建立長效機制。

1.對潛在石漠化地區(qū)的現(xiàn)有林地和植被加強保護，全面實施封山育林，確?，F(xiàn)有植被不受破壞，防止石漠化面積進一步擴大。

2.在陡坡地帶和石漠化特別嚴重地區(qū)，采取“先治害，后興利”的治理方式，以植被恢復為主，選擇耐干旱、瘠薄的植物進行種植，遏制水土進一步流失，體現(xiàn)防護效益。如高速路龍鳳山隧道出口至東勝收費站兩側石頭小山坡，來游關采砂場遺留的創(chuàng)面等?？梢M貴州的車桑子進行點播，既易成活，又常綠，既有防護效益，又有景觀價值。其它的地區(qū)以種植馬尾松、洋槐、柏木等鄉(xiāng)土樹種為主。小范圍試種無核刺梨、吊絲竹、蘇木等外來引進的新品種，試種成功后可逐步推廣。

3.在土質條件較好區(qū)域，特別是農民石漠化耕地內，盡量與產業(yè)發(fā)展相結合，種植經(jīng)濟林木，既治理了石漠化，又能使農民得到較高的經(jīng)濟收益。如南平鎮(zhèn)已經(jīng)種植了300畝金銀花，要進一步總結，擴大規(guī)模，提高種植技術和管理水平。南城街道興南居委在福南橋石漠化地帶種植了幾百畝花椒，畝收入達到2000多元。西城街道永合居委種植了上千畝的晚熟李，畝收入近萬元。油桐曾經(jīng)產在南川廣為種植，生長快，產量高，但因各種原因基本損毀，目前被國家列入戰(zhàn)略儲備項目。我區(qū)可抓住這次機遇，大力發(fā)展，爭取列為國家油桐戰(zhàn)略儲備基地。總之，要很好總結論證，在適地適樹和尊重農民意愿的基礎上，抓出南川特色，推出“南川模式”。

（四）協(xié)同配合，注重實效。石漠化治理是一個綜合項目，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，形成合力，抓出效果。一是“三街二鎮(zhèn)”要搞好宣傳發(fā)動，讓廣大群眾認識石漠化的危害，政府治理的決心，治理的方法和要達到的效果，讓群眾自覺落實好土地。二是要整合各部門涉農項目資金，如農業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)工程、水土保持坡改梯、水利建設、國土整治、扶貧開發(fā)等，打捆用于巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點工程建設，形成綜合整治效果，實現(xiàn)治理一片、成功一片、見效一片，確保治理工作成效。三是要成立南川區(qū)石漠化綜合治理研究會，區(qū)政府應設立專門的研究基金，組織區(qū)內涉農單位專家開展技術研討，攻克技術難題，并對我區(qū)石漠化綜合治理效益進行監(jiān)測，為今后的石漠化治理工作提供可靠模式和技術支撐。同時加強與其它科研院校的聯(lián)系與合作，將我區(qū)建設成石漠化治理科研成果的轉化基地。

（五）抓好示范，以點帶面。東城街道東金華居委馬家堡地區(qū)位于東勝火車站旁邊，離城區(qū)不足2公里，具有我區(qū)石漠化的典型特征，石漠化耕地面積1000畝，是我區(qū)商貿物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)可視范圍，生態(tài)地位重要，可結合產業(yè)發(fā)展，種植經(jīng)濟林，打造成我區(qū)石漠化治理的示范片。區(qū)林業(yè)局、東城街道要很好論證，選對品種，如栽植晚熟李，間種金銀花。一是可提升城市周邊綠量，增加森林覆蓋度，減少該區(qū)域石漠化耕地的水土流失；二是可調整當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展觀光農業(yè)，帶動周邊鄉(xiāng)村旅游；三是為東城油菜花旅游增加了一個觀賞李子花、金銀花的項目點，滿足游客多元化賞花的需求。四是可提升火車站、商貿物流園區(qū)周邊環(huán)境形象。五是該示范點離城區(qū)較近，基礎條件較好，便于多元化的開發(fā)利用，具有示范效應作用。