創(chuàng)新和諧城市社區(qū)建設(shè)：以河南省焦作市解放區(qū)為例

□ 于健慧

作者：中共黑龍江省委黨校校刊部副主任，教授

“社區(qū)”其實(shí)是個(gè)外來語，最早是由德國社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯在1881年使用的(一般譯為“共同體”“團(tuán)體”“集體”“公社”等)，在當(dāng)時(shí)是指“由具有共同的習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切的社會(huì)團(tuán)體或共同體”。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)它的理解也發(fā)生了很大的變化，關(guān)于社區(qū)的定義和解釋多種多樣。目前，在眾多的定義中達(dá)到共識(shí)的有兩大類：一類是強(qiáng)調(diào)精神層面 (共同體的成員必須具有共同的傳統(tǒng)價(jià)值等)；一類是強(qiáng)調(diào)地域的共同體(具有共同的居住地，即“在一個(gè)地區(qū)內(nèi)共同生活的人群”)。今天，我們談到的社區(qū)，主要是指在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。[1]大量的事實(shí)表明，社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，在為公民創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上的確發(fā)揮了積極作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)是大勢所趨。

一、問題的提出

伴隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)形勢也發(fā)生了深刻變化。城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)改革被國家提上議事日程。國家為了推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，于1998年由民政部在全國范圍內(nèi)選擇26個(gè)國家級(jí)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行探索。到了2000年1月，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（又稱23號(hào)文件），以助推城市社區(qū)建設(shè)在全國范圍大規(guī)模展開。

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)、文化的多元化，社會(huì)公德觀、家庭道德觀以及個(gè)人價(jià)值觀的裂變，社會(huì)人群的不斷分化重組等都為社區(qū)建設(shè)注入了新的因素；大量的低保人口、下崗失業(yè)人員和殘疾人、未成年人、老年人、離退休職工等困難群體生活在社區(qū)，越來越多的“單位人”和流動(dòng)人口涌入社區(qū)，外來人口、老齡人口、留守兒童迅猛增加，還相應(yīng)地出現(xiàn)了農(nóng)民工、空巢老人、缺乏關(guān)照的未成年人等等必須面對(duì)的社會(huì)群體。社區(qū)成員構(gòu)成的多樣性帶來了群眾需求的差異性，為社區(qū)建設(shè)提出了新任務(wù)。社區(qū)居民的生活需求日益多樣化，生活水平日益提高，群眾不僅需要社區(qū)為提高物質(zhì)生活水平提供服務(wù)，還需要社區(qū)在精神滿足、政治參與等不同領(lǐng)域提供服務(wù)，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量也提出了新的要求。人民群眾的這些實(shí)際需求為社區(qū)建設(shè)的開展提供了廣闊空間，同時(shí)也把諸多困難擺在了人們的面前，而且極具挑戰(zhàn)性。其中，不可回避的事實(shí)是，在經(jīng)濟(jì)快速增長與社會(huì)利益高度分化的背景下，社會(huì)矛盾也隨之凸顯，這些矛盾既體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間、貧富之間，又體現(xiàn)為政府與社會(huì)之間，甚至是社會(huì)內(nèi)部。不斷上升的社會(huì)沖突已然成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大障礙。如何構(gòu)建和諧社區(qū)、促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型時(shí)期的重要命題和不可推卸的使命。

對(duì)此，胡錦濤同志指出“要使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！敝醒氲囊幌盗兄匾獩Q策和部署，為社區(qū)建設(shè)提出了新目標(biāo)。這些新因素、新要求、新任務(wù)、新目標(biāo)始終是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，也應(yīng)該成為我們牢牢把握的方向。

2011年2月19日，胡錦濤在中央黨校舉行的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上特別強(qiáng)調(diào)指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制?！?011年9月4日至6日，胡錦濤在廣東考察社區(qū)建設(shè)工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，社區(qū)建設(shè)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，真正做到和諧社區(qū)大家共建、社區(qū)和諧大家共享。在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為“十二五”期間社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的重要任務(wù)，明確提出了強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能的要求，制定了社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、社區(qū)信息化建設(shè)、社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)重大工程。[2]

實(shí)踐表明，社區(qū)是人民群眾直接感受和全面認(rèn)識(shí)和諧社會(huì)的重要陣地和窗口，沒有秩序穩(wěn)定、保障充分、環(huán)境舒適、服務(wù)完善、群體和諧的和諧社區(qū)作支撐，就難以建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家。

二、社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

我國社區(qū)建設(shè)正處于一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢中，有著極好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就不可避免地給社區(qū)的建設(shè)帶來極大的困難和壓力。社區(qū)建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)：

（一）群眾參與程度低，行政化傾向嚴(yán)重

在政府職能部門與社區(qū)的關(guān)系上，“指導(dǎo)與服務(wù)”的定位和現(xiàn)實(shí)之間還存在著一定差距。職能部門大多強(qiáng)調(diào)分管工作重要，而與其他部門主動(dòng)配合與協(xié)調(diào)不夠。部分職能部門在“工作進(jìn)社區(qū)”的要求下一般是將自己的工作任務(wù)下派給社區(qū)居委會(huì)，從而導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重、行政化傾向嚴(yán)重，將社區(qū)建設(shè)中搭建起來的居民自治平臺(tái)擠壓變形。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容上，行政性事務(wù)辦理成為社區(qū)事務(wù)的主體；二是服務(wù)方式上，區(qū)直機(jī)關(guān)和街道普遍把社區(qū)當(dāng)做自己的“腿”，社區(qū)則依照街道或者各局委的指示去工作，模糊了社區(qū)自身的自治性；三是社區(qū)工作者的定位上，社區(qū)工作人員往往習(xí)慣上以政府代表的面孔出現(xiàn)，群眾也把社區(qū)工作者當(dāng)做了一級(jí)官員；四是人員結(jié)構(gòu)上，社區(qū)工作人員幾乎全是街道下派，工資和經(jīng)費(fèi)保障全部依賴街道辦事處，客觀上加劇了行政化傾向，使社區(qū)和街道辦事處形成了嚴(yán)重的上下級(jí)依賴關(guān)系。

（二）社區(qū)服務(wù)陣地功能設(shè)置過于模式化

在開展社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)過程中，過分注重了服務(wù)功能設(shè)置的全面性，每個(gè)社區(qū)在服務(wù)組織、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)形式上趨于雷同，千篇一律，服務(wù)功能全而弱，特色不突出，沒有更多地從社區(qū)居民的實(shí)際需求去創(chuàng)出特色，缺乏把某項(xiàng)服務(wù)做到精品和極致，遠(yuǎn)沒有形成“百花齊放”的局面。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)內(nèi)容不全。關(guān)注物質(zhì)生活多，精神、文化、政治參與服務(wù)較少，社區(qū)服務(wù)視角狹窄，主要局限在傳統(tǒng)的老弱病殘等弱勢群體；二是服務(wù)方式落后。坐等居民上門的被動(dòng)服務(wù)方式依然占據(jù)相當(dāng)大的比重；三是服務(wù)層次較低。服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在規(guī)模小、實(shí)力不足的問題，服務(wù)人員未經(jīng)專業(yè)化培訓(xùn)，服務(wù)質(zhì)量難以盡如人意。

（三）社區(qū)建設(shè)資源整合不夠

一是駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的熱情沒有轉(zhuǎn)化為規(guī)范的機(jī)制，社區(qū)與駐區(qū)單位、物業(yè)管理等矛盾未能有效化解；二是社區(qū)中介組織發(fā)育不全，各種服務(wù)資源缺乏有效聯(lián)系，距離社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)還存在不小距離；三是對(duì)社區(qū)內(nèi)資源挖掘不充分，“見物不見人”，對(duì)社區(qū)蘊(yùn)藏的人力資源、智力資源沒有給予更多關(guān)注。

1.2.1 組建護(hù)理質(zhì)量控制小組由護(hù)士長擔(dān)任組長,在科室共3個(gè)病區(qū)3個(gè)醫(yī)療小組中抽取教學(xué)護(hù)士及護(hù)理骨干6人成立護(hù)理不良事件質(zhì)量控制小組。小組成員均接受RCA管理方法在護(hù)理工作中的應(yīng)用培訓(xùn)。

（四）社區(qū)工作者素質(zhì)差強(qiáng)人意

社區(qū)工作涉及方方面面，諸如勞動(dòng)保障和民政福利、黨員服務(wù)和社區(qū)共建、精神文明和群團(tuán)建設(shè)、治安和人民調(diào)解、婦聯(lián)和計(jì)劃生育、城建和環(huán)保衛(wèi)生等等，

而做好上述工作是需要一定的專業(yè)技巧和方法的?！吧绻ぁ背司哂猩鲜鲆恍I(yè)性職能外，還肩負(fù)著群眾與政府部門之間橋梁作用，他們是維系社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量。但現(xiàn)實(shí)情況是社區(qū)工作者隊(duì)伍構(gòu)成成分單一，缺乏專業(yè)型人才，管理不活。在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)上需要盡快實(shí)現(xiàn)成分多樣化、管理動(dòng)態(tài)化和服務(wù)技能職業(yè)化。

（五）社區(qū)建設(shè)必需的機(jī)制研究、創(chuàng)新不足

以黨組織建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)的居民自治機(jī)制、市場化服務(wù)機(jī)制、資源共享機(jī)制、志愿服務(wù)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、民意征集機(jī)制等都缺乏及時(shí)填充新的內(nèi)容。應(yīng)該看到，當(dāng)前全國社區(qū)建設(shè)形勢日新月異，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)越來越繁重，服務(wù)居民、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)也越來越艱巨，機(jī)遇和挑戰(zhàn)要求我們必須用新視角來審視社區(qū)現(xiàn)狀，必須用新思維來統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展，必須用新方法來對(duì)待社區(qū)工作，使城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

三、社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

整個(gè)社會(huì)就是由一個(gè)個(gè)或大或小的社區(qū)所組成。任何一個(gè)社區(qū)都是一個(gè)規(guī)模不等的具體的小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)的不同程度的縮影。同整個(gè)大社會(huì)相比，社區(qū)則顯得具體可感，易于把握。一般地說，社會(huì)的一切活動(dòng)都是在一個(gè)個(gè)具體的社區(qū)里進(jìn)行的。整個(gè)社會(huì)普遍存在的一些現(xiàn)象必然會(huì)在各個(gè)社區(qū)里有所表現(xiàn)。[3]無論是對(duì)于一個(gè)社區(qū)本身或?qū)τ谡麄€(gè)社會(huì)來說，社區(qū)建設(shè)意義重大。黨的十七大提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，就是明確了社區(qū)建設(shè)需要開展復(fù)合共治，通過各方力量的責(zé)任共擔(dān)，以完成社區(qū)建設(shè)。從我們對(duì)河南省焦作市解放區(qū)進(jìn)行的調(diào)研來看，這一點(diǎn)已經(jīng)得到印證。自2002年首批獲得“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)和首批獲得“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號(hào)的河南省焦作市解放區(qū)，十年來，立足城區(qū)實(shí)際牢牢把握“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，將社區(qū)作為開展社會(huì)管理的有效平臺(tái)和重要載體，把社區(qū)建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要抓手，不斷增強(qiáng)抓好社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的素質(zhì)和能力，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，走出了一條“社區(qū)復(fù)合共治”的“解放模式”之路。通過深入調(diào)研，我們對(duì)河南省焦作市解放區(qū)開展和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了認(rèn)真梳理，歸納出了社區(qū)建設(shè)的有效路徑。

（一）建立“四位一體”的社區(qū)管理體制

一是成立社區(qū)黨工委，強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以構(gòu)建區(qū)域化黨建格局為目標(biāo)，將原有的社區(qū)黨總支（支部）調(diào)整為社區(qū)黨工委，隸屬街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)。通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，將轄區(qū)內(nèi)各類黨組織全部納入?yún)^(qū)域化黨建服務(wù)和聯(lián)系的工作范圍。同時(shí)，結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況，按照“地緣、業(yè)緣、趣緣”原則，靈活設(shè)立文化、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)等各種功能型特色黨組織，并通過優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，形成社區(qū)黨建網(wǎng)格化工作體系，促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居委會(huì)工作，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)自治職能。社區(qū)居委會(huì)要著力推進(jìn)社區(qū)居民自治，積極發(fā)揮居民自治職能。重點(diǎn)抓好社情民意收集、民間糾紛調(diào)解等工作。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，以黨員會(huì)議、居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽證等形式，對(duì)涉及居民切身利益的社區(qū)重大決策、重要事項(xiàng)、重要崗位人選和大額資金使用等 “三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行民主協(xié)商、聽證，推進(jìn)民主決策；充分發(fā)揮居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用，健全居務(wù)公開、民主評(píng)議等民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的全程監(jiān)督。如河南省焦作市解放區(qū)在聯(lián)合共治方面，積極探索社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等多方合作的社區(qū)工作模式。在社區(qū)黨組織和居委會(huì)的協(xié)調(diào)引導(dǎo)下，定期召開由社區(qū)黨組織主持，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主代表和物業(yè)公司等參加的工作例會(huì)，就社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行研究討論、協(xié)作會(huì)商。[4]

三是建立社區(qū)公共服務(wù)中心，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)公共服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)人民政府或其他派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、流動(dòng)人口權(quán)益保障等公共服務(wù)，推動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)全覆蓋。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)，積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

（二）推行網(wǎng)格化管理模式

一是合理劃分服務(wù)網(wǎng)格。以原有建制樓院為依托，將社區(qū)所轄地域按照一定戶數(shù)劃分為一個(gè)網(wǎng)格，轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院等駐區(qū)單位和其他社會(huì)組織也全部納入網(wǎng)格內(nèi)。在每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置若干名網(wǎng)格管理員和協(xié)管員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格的信息收集、整理及處理等工作。

二是提高社區(qū)服務(wù)精細(xì)化水平。依托網(wǎng)格化管理模式，繼續(xù)圍繞與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)工作，持續(xù)開展特色創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)精細(xì)化水平。在開展服務(wù)的過程中秉承 “實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”原則，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的合理有效利用，做到服務(wù)人員、工作重心和資金投入 “三個(gè)下移”；減少服務(wù)層級(jí)，確保凡是能在社區(qū)層面開展的服務(wù)一律由社區(qū)負(fù)責(zé)提供，減少中間環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率；大力提倡街道、社區(qū)之間的服務(wù)資源共享；堅(jiān)持活動(dòng)預(yù)告、活動(dòng)預(yù)約制度，提高居民對(duì)活動(dòng)的知曉率，保證更多有需求的居民能夠及時(shí)享受到服務(wù)；建立“走基層、訪民情”制度，定期深入居民家中了解民情、體察民意、解決民需，實(shí)現(xiàn)走訪活動(dòng)經(jīng)?；?/p>

三是明確服務(wù)主體相關(guān)權(quán)責(zé)。區(qū)職能部門是推進(jìn)城區(qū)綜合管理和社區(qū)公共服務(wù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)提出需要街道、社區(qū)協(xié)助的公共管理與公共服務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)，制定推進(jìn)計(jì)劃，完善政策措施，保障資金投入。街道要切實(shí)起到綜合協(xié)調(diào)作用，要以社會(huì)管理為重點(diǎn)、以服務(wù)居民為宗旨，圍繞廣大居民現(xiàn)實(shí)需求，依托街道社區(qū)服務(wù)中心，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)的人、財(cái)、物支持，積極幫助社區(qū)滿足各類服務(wù)需求。社區(qū)作為各項(xiàng)工作的具體承擔(dān)者，要按照各自職責(zé)分工，積極配合、協(xié)助區(qū)政府和街道開展工作。

（三）強(qiáng)化居民自主參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)

自治和參與是社區(qū)發(fā)展的核心價(jià)值，居民自主參與可以促進(jìn)居民之間的溝通和了解，可以促成社區(qū)成員間的團(tuán)結(jié)與合作。社區(qū)成員通過參與各種活動(dòng)，增加了社會(huì)互動(dòng)，有利于促進(jìn)社區(qū)的價(jià)值整合，有利于培育社區(qū)意識(shí)，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感和社區(qū)自我管理能力。河南省焦作市解放區(qū)為強(qiáng)化居民自主參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，積極為所在社區(qū)居民搭建互幫互助、溝通了解、關(guān)心社區(qū)、熱心公益的互動(dòng)平臺(tái)，吸引居民參與到社會(huì)公共事務(wù)中，在融洽互動(dòng)中促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，各社區(qū)普遍成立了社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)提出意見和建議，保障居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。[4]

（四）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)組織提供服務(wù)、開展管理活動(dòng)的有效平臺(tái)。對(duì)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由政府對(duì)所屬社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。老城區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提倡采取駐區(qū)單位共建、閑置土地置換等方式進(jìn)行改善；新建小區(qū)，嘗試由政府及相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)定規(guī)劃、土地、建設(shè)、房管等部門在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)，嚴(yán)格把好新建小區(qū)手續(xù)審批、開工建設(shè)和銷售等環(huán)節(jié)的申請報(bào)告審核關(guān)，確保每個(gè)新建小區(qū)都有配套的社區(qū)提供服務(wù)、開展管理活動(dòng)場所。在新建社區(qū)場所竣工后，應(yīng)該先經(jīng)所在的區(qū)、街道和社區(qū)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審核確認(rèn)后，方可允許出售、使用。河南省焦作市解放區(qū)在加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，一方面由區(qū)政府設(shè)立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)街道每建一個(gè)多功能社區(qū)服務(wù)中心，區(qū)財(cái)政給予30萬元的補(bǔ)助，全區(qū)32個(gè)社區(qū)有22個(gè)社區(qū)服務(wù)用房面積超過800平方米；另一方面通過駐區(qū)單位共建等方式改善社區(qū)服務(wù)場所，焦作電廠作為駐區(qū)單位無償為社區(qū)提供服務(wù)用房，金山置業(yè)等多家房產(chǎn)商也與地方合作建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，駐區(qū)各單位向轄區(qū)居民開放46個(gè)文體活動(dòng)場館、34個(gè)體育場和63個(gè)圖書室。[4]借助上述方式，推進(jìn)了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面展開，使社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，滿足居民日益增長的物質(zhì)、文化、生活的需求。

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)新課題。隨著社會(huì)發(fā)展變化，社區(qū)建設(shè)和管理工作還將面臨許多新情況和新問題，只有不斷地探索，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行調(diào)查研究和實(shí)踐創(chuàng)新，才能更好地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和管理工作健康發(fā)展。

[1]王曉菲.城市社區(qū)治理問題研究[D].鄭州大學(xué)碩士論文，2011.

[2]劉建娥.歐盟社區(qū)發(fā)展模式及對(duì)我國的啟示[J].思想戰(zhàn)線，2011，（4）：52-57.

[3]顧鑒明.加強(qiáng)政府社會(huì)管理完善社會(huì)管理格局必須注重社區(qū)管理[J].中國行政管理學(xué)會(huì)2011年年會(huì)暨“加強(qiáng)行政管理研究，推動(dòng)政府體制改革”研討會(huì)論文集.

[4]褚玉校，王慶利，王忠存.“解放模式”的四個(gè)著力點(diǎn)[J].社區(qū)，2011，（15）