推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的對(duì)策與建議

鄧小建

當(dāng)前，作為我國(guó)社會(huì)保障體系最重要組成部分的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)，仍然處于緩慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。筆者以懷化為例，就如何推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)提出如下對(duì)策與建議。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。不論是家庭、社區(qū)、社會(huì)養(yǎng)老都不同程度地受制于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)。因此，要著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，拓展勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)家庭養(yǎng)老。贍養(yǎng)父母是憲法對(duì)子女規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，家庭養(yǎng)老既具有其他養(yǎng)老模式不可替代的優(yōu)勢(shì)，又是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。為此，要加強(qiáng)社會(huì)引導(dǎo)，既要加強(qiáng)對(duì)子女的引導(dǎo)，又要加強(qiáng)對(duì)老人的引導(dǎo)。要大力提倡孝文化，增強(qiáng)子女孝順父母的意識(shí)，使“孝”成為一種社會(huì)行為和社會(huì)職責(zé)。要引導(dǎo)老人在身體、心態(tài)以及生活態(tài)度等方面做好心理準(zhǔn)備，并在身體所及的情況下，協(xié)助子女照料好家庭。

（三）大力搭建服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)當(dāng)前情況，可從社區(qū)群居老人集體服務(wù)和為社區(qū)散居老人社會(huì)服務(wù)兩個(gè)層面著手搭建社區(qū)養(yǎng)老平臺(tái)。在為社區(qū)群居老人服務(wù)方面，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等老年福利機(jī)構(gòu)為主體，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一敬老院。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將老年福利機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化，以適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接納一些子女長(zhǎng)期打工在外的父母，也可提供短期入住，開展一些看護(hù)、治療等服務(wù)項(xiàng)目。在為社區(qū)散居老人服務(wù)方面，要以老人的社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)，搞好社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)，大力發(fā)展老年服務(wù)組織，積極探索老年服務(wù)組織形式，采取建立醫(yī)療點(diǎn)和建立老年婚姻介紹所等多種方式，幫助老年人解決實(shí)際問題。

（四）大力完善法律制度。要盡快建立完善的法律制度，對(duì)保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、保障要求要作明確的規(guī)定，特別在保障金的管理上，要按照“收支分離、管用分開、封閉運(yùn)行”的原則，建立健全監(jiān)督機(jī)制，確保保險(xiǎn)金的安全運(yùn)行。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要遵循兩個(gè)前提：一是保證制度要有可持續(xù)性；二是要達(dá)到養(yǎng)老的基本需要，也就是要保證實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的效果。在此基礎(chǔ)上，要明確政府的主體責(zé)任，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入機(jī)制，并把被征地農(nóng)民基本生活制度、農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度和五保對(duì)象集中供養(yǎng)制度以及相關(guān)制度、政策融入一體。

（五）大力形成養(yǎng)老合力。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老要充分發(fā)揮政府和社會(huì)的作用，重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫。1、突出政府作用發(fā)揮。各級(jí)政府要成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持到位、制度保障到位、責(zé)任落實(shí)到位。2、建立新型保障機(jī)制。一要堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋、促基本”的指導(dǎo)方針；二要?jiǎng)?chuàng)新方法和形式，靈活多樣、多層次建立保障機(jī)制；三要突出養(yǎng)老資金來源多元化，強(qiáng)化政府和社會(huì)的責(zé)任，按個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)的原則，建立多元化農(nóng)村養(yǎng)老保障資金來源體系。3、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。要通過政策引導(dǎo)，大力扶持社會(huì)力量興辦民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的大發(fā)展。