青濰日城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展模式的思路與對策研究:基于山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的視角＊

徐敬俊

（中國海洋大學 管理學院，山東 青島266100）

“十二五”開局之年，我國第一個以海洋經(jīng)濟為主題的國家層面的《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略正式實施，這標志著我國海洋經(jīng)濟發(fā)展工作進入了一個新階段。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市所轄34個縣（區(qū)）所屬陸域，將培育青島－濰坊－日照、煙臺－威海、東營－濱州3個城鎮(zhèn)組團，為海洋經(jīng)濟集聚發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

一、城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展模式的基本概念

（一）城鎮(zhèn)組團的概念

縱觀世界城市發(fā)展的歷史，主要有兩種模式，即中心擴散模式和組團發(fā)展模式。中心擴散模式是一種“攤大餅”式的城市化模式，在城鄉(xiāng)、區(qū)、縣域經(jīng)濟差異明顯的情況下，盲目的擴散會引發(fā)一系列的問題，尤其是“貧民窟”問題。因此，“2003－2004中國城市發(fā)展報告”提出了“組團式城市群”的概念。［1］（P1－10）

盡管到目前為止國內(nèi)外學者還沒有就“城鎮(zhèn)組團式發(fā)展”形成統(tǒng)一定義，但基本上認為組團式發(fā)展就是由若干個中心城市在各自的基礎設施和具有個性的經(jīng)濟結(jié)構方面，發(fā)揮特有的經(jīng)濟社會功能，呈現(xiàn)“結(jié)構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的鑲嵌體系，［2］體現(xiàn)出以城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體為特征的高級城市化演替形態(tài)，形成不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網(wǎng)絡，使得規(guī)模效應、集聚效應、輻射效應和聯(lián)動效應達到最大化，從而實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。

城鎮(zhèn)組團作為我國城市化進程的客觀產(chǎn)物，不是作為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系的簡單演進過程的結(jié)果，也不是城市擴展過程中層次遞進的分層結(jié)構的直白物理描述，而是以成熟的區(qū)域工業(yè)化為基礎，以經(jīng)濟資源集約配置為依托，以中心城市極化效應為龍頭，實現(xiàn)功能合理配置，產(chǎn)業(yè)有機分工，機制統(tǒng)一有序，環(huán)境持續(xù)利用的有機載體。

（二）一體化的概念

1931年，瑞典經(jīng)濟學家赫克希爾（Heckscher）首次在其著作《重商主義》中使用“經(jīng)濟一體化”一詞。20世紀50年代初，人們開始廣泛用經(jīng)濟一體化（economic integration）來表示各個國家之間在經(jīng)濟上結(jié)合起來形成一個經(jīng)濟聯(lián)合體的過程。對經(jīng)濟一體化這一定義的內(nèi)涵，各經(jīng)濟學家均有自己的見解。荷蘭經(jīng)濟學家丁伯根（J.Tinbergen，1954）最早由提出了“經(jīng)濟一體化”的概念。他認為“經(jīng)濟一體化就是將有關障礙經(jīng)濟最有效運行的人為因素加以清除，通過相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，創(chuàng)造最適宜的國際經(jīng)濟結(jié)構”。平德（J.Pinder，1969）認為，經(jīng)濟一體化就是“消除各成員國經(jīng)濟單位之間的歧視，而且要形成和實施協(xié)調(diào)的共同政策”。巴拉薩（B.Balassa，1973）指出“經(jīng)濟一體化就是指產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的流動不受政府的任何限制”“一體化既是一種進程，又是一種狀態(tài)”。作為過程，一體化意味著取消國家間的經(jīng)濟歧視，包括旨在消除各國經(jīng)濟單位之間差別待遇的種種舉措，強調(diào)了動態(tài)性質(zhì)；作為一個狀態(tài)，一體化意味著各國間各種形式的差別待遇的消失，強調(diào)了靜態(tài)性質(zhì)。利茲·馬克魯普（1992）認為，經(jīng)濟一體化也可以發(fā)生在一國之內(nèi)，即經(jīng)濟一體化的概念不應只局限于各國之間的研究，也應擴展到一國內(nèi)部各地區(qū)之間一體化的研究。但無論是國家間的，還是一國內(nèi)區(qū)域間的，一體化經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是運用各自優(yōu)勢來消除區(qū)域差異，以提高各個國家或地區(qū)的經(jīng)濟實力和競爭力。

因此，“一體化”是用來描述在國家間或國家內(nèi)部不同地區(qū)間建立區(qū)域化、集團化的合作關系的最基本的理論概念。一體化合作發(fā)展的最終目的是運用各自優(yōu)勢來消除區(qū)域差異，以提高各個國家或地區(qū)的經(jīng)濟實力和競爭力。

（三）城鎮(zhèn)組團一體化的含義

國外沒有“城鎮(zhèn)組團一體化”合作發(fā)展的直接概念，但早期西方城市學界所形成的“田園城市”（E.霍華德，1898）、“有機疏散”（沙里寧 E.Saarinen，1918）、“衛(wèi)星城”（恩文 R.Unwin，1922）等理論無疑都體現(xiàn)了“城鎮(zhèn)組團一體化”合作發(fā)展的思想。例如19世紀末英國社會學家E.霍華德（E.Howard）出版了以《明天：通往真正改革的和平之路》（Tomorrow：A Peaceful Path to Real Reform）為題的論著，主張建立一種規(guī)模受到限制、土地公有、兼有城市和鄉(xiāng)村的各種優(yōu)點、經(jīng)濟自治的理想城市，并把這種城市稱為“田園城市”（Garden City）。其要點包括：中央城市58000人，周圍6個田園城市各32000人；城區(qū)占地400公頃，外圍2000公頃為永久性綠地（農(nóng)業(yè)用地）；城區(qū)部分由一系列同心圓組成，有6條大道由圓心放射出去，中央是占地20公頃的公園，環(huán)繞公園為公共建筑物；再外圍為住宅區(qū)，其余為工業(yè)用地?；羧A德認為城市經(jīng)費可從房租中獲取，城市是不斷發(fā)展的，當其達到規(guī)定人口時，就可在離它不遠的地方另建一座類似的城市。［3］1942年，芬蘭學者沙里寧（E.Saarinen）在《城市：它的發(fā)展、衰敗和未來》中強調(diào)城市是有機的生命體，城市發(fā)展應當從無序的集中變?yōu)橛行虻氖枭?，并提出了“有機疏散”理論，“有機疏散”理論主張在大城市附近建立一些半獨立的衛(wèi)星城。［4］（P6－8）1922 年，恩 文（R.Unwin）將自己的“衛(wèi)星城”理論應用于大城市（如倫敦）的建設與調(diào)整，分散大城市的人口。

自此之后，維寧（R.Vining，1942）的城市體系研究、鄧肯（O.Duncan，1950）的都市區(qū)域研究、哈格特和克里夫的城鎮(zhèn)體系空間作用機制研究、克里斯泰勒（W.Christaller）的中心地理論、佩魯（F.Perroux）的增長極學說、羅斯托的經(jīng)濟增長階段理論、弗里德曼（J.Feiedmann，1966）的核心——邊緣理論、哈格斯特朗（T.Hagerstrand）的現(xiàn)代空間擴散理論、戈特曼（Tean Gottmann，1961）的大都市帶理論等，實際上也都從不同的角度揭示了“城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展”的發(fā)生、發(fā)展和演化規(guī)律。例如1933年德國地理學家W.克里斯泰勒（W.Christall－er）所提出的中心地理論探討了一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級、規(guī)模、職能間的關系，并采用六邊形圖形對城鎮(zhèn)等級與規(guī)模關系加以概括，中心地等級的劃分，主要根據(jù)中心地提供的職能種類和服務范圍，較高級別的中心地輻射影響較低級別的中心地。［5］（P94）再如美國規(guī)劃學家弗里德曼（J.Friedman）所提出“核心——邊緣擴散”理論認為經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)集聚或擴散資源要素，引導或支配邊緣區(qū)，謀求區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是城市規(guī)模的擴大和城市水平的提高，就形成了由中心城市、下屬城鎮(zhèn)、周圍區(qū)域和各種網(wǎng)絡所組成的城鎮(zhèn)體系。［6］

我國關于城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展的研究，涉及到中心城市、城市體系、城市經(jīng)濟、動力機制、組織結(jié)構、輻射范圍、相互作用等許多方面。如：嚴重敏、湯建中等對長江三角洲城鎮(zhèn)體系的研究，許學強、閻小培等對珠江三角洲城鎮(zhèn)體系的研究，［7］周一星等對中國式都市連綿區(qū)的研究，［8］崔功豪等對城市網(wǎng)絡的研究，［9］（P58－92）吳良鏞等提出的城鄉(xiāng)整體設計的思想，［10］姚士謀等對城市群的研究等。［11］（P33－66）這些研究拓展了我國關于城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展的研究的視野。但由于城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對其理解也有所不同，因此目前國內(nèi)也并沒有形成關于“城鎮(zhèn)組團一體化”合作發(fā)展的統(tǒng)一解釋。

由于人類生存及經(jīng)濟社會發(fā)展的地域空間是非均質(zhì)的，存在著不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經(jīng)濟、社會等條件制約，不同的城市之間、城市與農(nóng)村之間在物質(zhì)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域功能以及民眾生話習俗等方面都有各自不同的特色。但不同群落之間也不是孤立存在的，特別是地理位置相近的群落之間會產(chǎn)生輻射和帶動、促進和支持，不同群落之間經(jīng)濟互為需求、互相補充，在互利互惠中互動互促、共同發(fā)展。

因此，城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展是“存異求同”的一種高層次的城市化發(fā)展平臺。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同的縣（區(qū)、市）各自所具備的物質(zhì)經(jīng)濟條件、社會發(fā)展現(xiàn)狀和歷史沿革特征，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)模效應和集聚作用，以區(qū)域內(nèi)大、中、小城市的等級有序、產(chǎn)業(yè)分工和合理互補為組團式結(jié)構的核心；以中心城市或城區(qū)為主導，以快速流暢的交通通信網(wǎng)絡系統(tǒng)為區(qū)域發(fā)展軸線，按經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)布局和城市化水平，將區(qū)域內(nèi)地域空間劃分為人口經(jīng)濟、資本、消費和公共服務設施依次遞變和有序推進的發(fā)展圈層，建設衛(wèi)星城鎮(zhèn)，把上下級城鎮(zhèn)密切聯(lián)系、城鄉(xiāng)有機結(jié)合，根據(jù)現(xiàn)狀城市布局及未來城市空間擴展的趨勢，重點完善組團內(nèi)部功能和實施全新的產(chǎn)業(yè)鏈設計，進一步強化組團式的空間一體化發(fā)展，達到協(xié)調(diào)一致、結(jié)構有序、功能互補、待遇平等、區(qū)域效益最大化的發(fā)展模式，進而形成一片梯度化的整體區(qū)域與多層次的城市系統(tǒng)。

由此可見，城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展是一種“存異求同”的高層次的城市化發(fā)展平臺?！敖M團式發(fā)展”強調(diào)了“存異”，“一體化合作發(fā)展”則強調(diào)了“求同”。作為當前區(qū)域發(fā)展的主題，城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、政治、文化、人口、生態(tài)環(huán)境及觀念等眾多因素。

針對青島、濰坊、日照經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和實際情況，我們認為青濰日城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展是生產(chǎn)力較為發(fā)達的山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)區(qū)域城市化發(fā)展的目標與模式選擇，是一種高層次的區(qū)域城市化發(fā)展平臺，是一項推動藍色經(jīng)濟區(qū)縣域經(jīng)濟整合的重大而深刻的社會變革。青濰日城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展模式就是在承認三市經(jīng)濟發(fā)展中“異”的基礎上，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸統(tǒng)籌的思想和可持續(xù)發(fā)展的要求，以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設為“同”，推動山東半島區(qū)域發(fā)展布局的優(yōu)化升級。青濰日城鎮(zhèn)組團不同于國外的一般衛(wèi)星城鎮(zhèn)，國外衛(wèi)星城鎮(zhèn)只承擔著疏解和攤減中心大城市的人口壓力的責任，而青濰日城鎮(zhèn)組團既承擔著疏解城市發(fā)展壓力，又肩負著整合農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，破解二元經(jīng)濟結(jié)構的雙重歷史使命。因此，青濰日城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展將影響和制約半島區(qū)域發(fā)展新格局，具有重要理論意義和實踐的客觀必要性。

二、青濰日城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展模式現(xiàn)狀分析

根據(jù)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎和發(fā)展?jié)摿?，將逐步形成城?zhèn)組團一體化發(fā)展的框架。青島—濰坊—日照城鎮(zhèn)組團行政區(qū)劃上包括青島市、濰坊市、日照市3個設區(qū)市，膠州市、即墨市、平度市、膠南市、萊西市、青州市、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市、臨朐縣、昌樂縣、五連縣、莒縣15個縣（市），區(qū)域面積3.25萬平方公里。本組團土地面積和人口分別占山東省的20.6%和21.6%。2010年組團地區(qū)生產(chǎn)總值達10601億元，占山東省的比重為26.9%，是山東省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心區(qū)。

（一）青濰日城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展新模式實現(xiàn)的條件

1、得天獨厚的區(qū)位條件

青濰日城鎮(zhèn)組團位于我國東部沿海、山東半島東南部，北臨渤海，東臨黃海與日本、韓國相望，西通黃河中下游地區(qū)及我國內(nèi)陸諸省區(qū)、南接江蘇連云港進而長三角地區(qū)，是溝通南北，貫通中西的樞紐，區(qū)位條件十分優(yōu)越。

2、適宜發(fā)展的自然稟賦優(yōu)勢

青濰日組團內(nèi)的海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)和漁業(yè)種質(zhì)資源保護區(qū)數(shù)量均居全國前列。海洋空間資源類型齊全，可用于開發(fā)建設的空間廣闊，近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，具有適宜發(fā)展的優(yōu)越的自然稟賦條件，能夠為城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展建設提供必要的支撐。

3、體系健全而又有特色的產(chǎn)業(yè)基礎

青濰日地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎良好。該組團農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，其中蔬菜園藝和海水產(chǎn)品在山東省的優(yōu)勢非常突出。制造業(yè)發(fā)達，交通運輸設備制造、電氣機械及器材制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。海洋生物醫(yī)藥、海洋食品加工、海洋裝備制造、港口物流等產(chǎn)業(yè)國際合作規(guī)模不斷擴大。

4、分布密集的城鎮(zhèn)基礎

人口城市化是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果和反映，同時又是地區(qū)經(jīng)濟和工業(yè)化進一步發(fā)展的基礎和條件。青濰日組團內(nèi)擁有青島、濰坊2個特大城市和日照1個大城市，以及15個中小城市和194小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口986.3萬，城鎮(zhèn)化率55.35%，明顯高于山東和全國的平均水平，就我國現(xiàn)有的人口城市化水平而言，本組團城市化水平已達到了較高的水準。城市密度達到每萬平方公里5.5個，是東部沿海地區(qū)城鎮(zhèn)分布較密集的區(qū)域，青島、濰坊、日照的城市效率和城市活力指數(shù)較高，區(qū)域發(fā)展態(tài)勢較好，具備了躋身全國主要城市密集區(qū)的基礎。可見，本組團是城鎮(zhèn)密度較高的地區(qū)，對推進城鎮(zhèn)一體化非常有利，較高的城市化水平為今后組團深度城市化和城鎮(zhèn)一體化建設打下了重要基礎。

5、完整便利的交通通訊體系

交通通訊網(wǎng)絡是城鎮(zhèn)組團一體化建設的基礎，可以認為，沒有發(fā)達的交通通訊網(wǎng)絡就沒有城鎮(zhèn)一體化。青濰日城鎮(zhèn)組團基礎設施發(fā)達，交通通訊十分便利，主要鐵路、高速公路及水運航道并駕齊驅(qū)，陸海空運輸方式齊全，而且鎮(zhèn)鎮(zhèn)通公路、村村通公路的目標己經(jīng)實現(xiàn)。初步形成了安全可靠、高效便捷的綜合交通運輸體系。組團內(nèi)有兩條鐵路：藍煙—膠新鐵路和膠濟鐵路貫穿；濱海大道暢通無阻；二級及二級以上公路7979.2公里，高速公路約1194.6公里；民用機場兩個；山東省有三個貨物吞吐量超過一億噸的港口，該組團就占了兩個。總之，青濰日城鎮(zhèn)組團己經(jīng)形成覆蓋全區(qū)的密集的、便捷的公路、鐵路、航空、管道交通網(wǎng)絡，對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力不斷增強，從而為發(fā)展一體化奠定了條件。

6、較好的一體化行政基礎

青濰日三地地域相連，人緣相親，三地由于地域、歷史原因，彼此之間經(jīng)商、求學、打工，流動頻繁，使得三地民風民俗相似，文化相融，人員交流和經(jīng)濟往來密切，形成了多層次、寬領域的合作交流機制，具備了一體化發(fā)展的良好條件。而且，在行政區(qū)劃沿革中也出現(xiàn)過交錯并容的情形，例如，青島所轄的黃島區(qū)、膠南市、膠州市、平度市曾經(jīng)歸濰坊管轄，日照所轄的五蓮縣也曾屬濰坊區(qū)劃。近似的發(fā)展歷史、文化流派和風俗習慣及同屬一個地域必然為三市的協(xié)調(diào)發(fā)展提供內(nèi)在動力。

（二）濰日城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展新模式的機遇和挑戰(zhàn)

1、重大機遇

（1）良好的開發(fā)與發(fā)展頂層政策設計為青濰日城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展提供助力。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的設立，使得藍色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略成為頂層設計，為青濰日城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展獲得了政策上的助力。

（2）不斷深化的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和一體化趨勢為青濰日組團承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供發(fā)展空間。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，亞太區(qū)域合作與交流日益密切，我國在重要的戰(zhàn)略機遇期，這為青濰日地區(qū)又好又快發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。

2、面臨的挑戰(zhàn)

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構性矛盾依然存在。青濰日組團產(chǎn)業(yè)層次不高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)水平和服務功能不足，第一產(chǎn)業(yè)所占比重依然偏高，產(chǎn)業(yè)化、標準化、市場化程度有待進一步發(fā)展，帶動能力強的龍頭企業(yè)不夠多，國際競爭力尚需提高。

（2）府際合作力度不夠，區(qū)劃和地方分權而導致的行政壁壘高筑。實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，必須保證商品、資源、要素的自由流動，促進其在地區(qū)內(nèi)更加有效的配置。地方利益的最大化是行政壁壘難以突破的重要原因。因此，盡管區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的愿望較大，但處于地方自身利益而構建的行政壁壘，可能會長期成為生產(chǎn)要素流動、產(chǎn)業(yè)遷移的障礙。

（3）組團內(nèi)部，工業(yè)化、城市化水平差異大，組團外部，周邊區(qū)域競爭壓力大。2010年，青濰日組團內(nèi)生產(chǎn)總值為9782.18億元，其中青島市占了一半還強，達到5666.2億元，濰坊市和日照市加起來還不及一半，工業(yè)化、城市化水平差異存在較大差異；近年來，蘇、豫、皖、京、津、冀等周邊省市，紛紛出臺區(qū)域經(jīng)濟一體化的扶持政策，邊界經(jīng)濟發(fā)展迅猛；同時，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)有三大城鎮(zhèn)組團，每一個組團之間也存在激烈競爭。青濰日城鎮(zhèn)組團發(fā)展面臨內(nèi)外兩種力量的擠壓，加快青濰日城鎮(zhèn)組團的發(fā)展，提高其綜合實力和競爭力，對于該組團在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和競爭中鞏固戰(zhàn)略腹地、拓展發(fā)展空間具有重大意義。

三、青濰日城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展模式的總體定位和發(fā)展戰(zhàn)略

（一）總體定位

青濰日城鎮(zhèn)組團的戰(zhàn)略定位要立足山東半島在藍色經(jīng)濟方面的突出優(yōu)勢，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、沿海城鎮(zhèn)空間布局優(yōu)化、國際經(jīng)濟合作和產(chǎn)業(yè)機構升級及轉(zhuǎn)移等方面的戰(zhàn)略要求加以科學確定。

1、東北亞中日韓國際合作與自由貿(mào)易的先行區(qū)之一

青濰日城鎮(zhèn)組團可以利用日韓經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的機遇，有重點地吸收和引進外來的高新技術和資金，圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)龍頭城市、藍色經(jīng)濟特色鮮明的世界級城市——青島市的建設，聯(lián)動濰坊與日照，全方位擴大對外開放，抓住東北亞地區(qū)由二元格局向多元競爭的機遇，積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作，廣泛開展與日韓地區(qū)經(jīng)濟技術交流與合作，形成在東北亞地區(qū)有重要影響力的國際物流樞紐、航運中心，提高開放型經(jīng)濟水平，在我國參與全球合作與對外交流中發(fā)揮重要作用。

2、黃河流域走向國際化的重要通道區(qū)域國際航運中心

充分發(fā)揮青濰日地區(qū)位于環(huán)太平洋經(jīng)濟圈、泛黃海經(jīng)濟圈、中國沿海經(jīng)濟帶與新亞歐橋經(jīng)濟帶的結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，依托優(yōu)良的港口資源，完善連接東西、輻射中西經(jīng)濟腹地的密集交通網(wǎng)絡，為中西部提供最便捷的出海通道，建設黃河流域面向國際化的重要門戶。加大航運資源整合和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，形成以青島港、日照港的合理分工與緊密合作為特點的東北亞國際航運樞紐港和國際航運中心。

3、中國海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和先進制造業(yè)基地之一

發(fā)揮青濰日地區(qū)海洋科技在全國的優(yōu)勢，加強海洋自主創(chuàng)新體系和重大創(chuàng)新平臺建設，以高端技術、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領，強化港口、園區(qū)、城市和品牌的帶動作用，加快發(fā)展海洋高技術產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成青濰日在國家海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新優(yōu)勢，建設具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻，增強產(chǎn)業(yè)市場競爭力，形成若干規(guī)模和水平居國際前列的先進制造業(yè)集群，打造國家重要的先進制造業(yè)基地之一。

4、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心支撐區(qū)和沿海特色城市化示范區(qū)

東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟延伸到海洋經(jīng)濟、積極推進陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標志著全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作進入實施階段。充分發(fā)揮青濰日城鎮(zhèn)組群在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)中的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎、城鎮(zhèn)體系、海洋科技、對外開放等方面的優(yōu)勢，提升區(qū)域集聚與區(qū)域綜合競爭力，發(fā)揮其在山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心帶動作用，為海洋經(jīng)濟集聚發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，使半島地區(qū)形成大空間范圍內(nèi)多元功能相互組合的現(xiàn)代城市群，加快促進半島都市群融合的步伐，為沿海地區(qū)特色城市化發(fā)展起到示范帶動作用。

5、中國沿海宜居宜游組團化城市群示范區(qū)

青島、濰坊、日照是我國乃至世界知名旅游城市。在青濰日城鎮(zhèn)組團一體化過程中，要科學開發(fā)利用海洋資源，避免先污染后治理的非持續(xù)發(fā)展，加大海陸污染同防同治力度，加快建設生態(tài)和安全屏障，堅持綠色發(fā)展；發(fā)揮青濰日地區(qū)世界級的海灣、海岸線、氣候等資源特點，保護海岸線、濕地、山岳生態(tài)；提升海洋文化品位，優(yōu)化美化人居環(huán)境，增強公共服務能力，建設中國沿海宜居城市連綿帶，形成海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)達、服務功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的組團化城市群，使其成為國家海洋經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)和國際生態(tài)宜游示范區(qū)；聯(lián)動煙威城鎮(zhèn)組團，建設沿海度假酒店群，打造中國北方富裕安定、人海和諧的宜居示范區(qū)和著名的國際溫帶濱海旅游度假目的地，使青濰日地區(qū)成為充滿活力、人與海洋和諧相處、宜居宜游的典范。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

青濰日城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展要以青島作為組團一體化經(jīng)濟的龍頭，發(fā)揮濰坊和日照充的比較優(yōu)勢，形成突出特色、優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展、一體共進、互利共贏的格局。要突出實現(xiàn)以下八大戰(zhàn)略重點。

1、依托黃河流域廣闊腹地，面向東北亞，“縱橫東西、貫通南北”，實現(xiàn)區(qū)域多元化發(fā)展

在經(jīng)濟全球化的背景下，構建中日韓“跨國城市走廊”，以海外產(chǎn)業(yè)的變動和升級為契機，通過產(chǎn)業(yè)的承接和自身發(fā)展，提升青濰日組團在東北亞地區(qū)中的戰(zhàn)略地位。通過東聯(lián)“煙—威城鎮(zhèn)組團”，北接“東營——濱州城鎮(zhèn)組團”，西聯(lián)黃河中上游流域，南聯(lián)長三角都市群，確立青濰日城鎮(zhèn)組團縱橫東西，貫通南北的區(qū)域中心地位。

2、強化核心功能、提升骨干作用，構筑網(wǎng)絡化的城鎮(zhèn)空間格局和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系及高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

青島作為該組團的核心，要適當調(diào)整行政區(qū)劃，培育大青島都市區(qū)，支撐青島區(qū)域核心功能的強化和有效帶動周邊地區(qū)發(fā)展。同時充分發(fā)揮濰坊、日照兩市的骨干作用，依托交通干道，聯(lián)動發(fā)展沿線中小城市，構筑網(wǎng)絡化的城鎮(zhèn)空間；充分利用產(chǎn)業(yè)基礎好、科研力量強、海洋文化底蘊深厚、經(jīng)濟外向度高、港口體系完備等方面綜合優(yōu)勢，著力推進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，構筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，建設全國重要的海洋高技術產(chǎn)業(yè)基地和具有國際先進水平的高端海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3、陸海聯(lián)動，集群和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)

發(fā)揮青濰日地區(qū)海陸兼?zhèn)涞奶攸c，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進海陸產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，進一步增強海洋經(jīng)濟對陸域經(jīng)濟的帶動作用，把海洋產(chǎn)業(yè)與臨海、涉海產(chǎn)業(yè)作為一個系統(tǒng)工程來推進，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟與相關產(chǎn)業(yè)的配套聯(lián)動發(fā)展，形成沿海帶動、沿海與內(nèi)陸互動、海陸一體發(fā)展的格局。

4、走新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

青濰日城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展要以城市功能地域為對象進行城市空間的引導，通過功能整合為城鎮(zhèn)化提供新的發(fā)展空間。在空間上將城鄉(xiāng)進行有機聯(lián)系，為城市帶動鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基礎。實現(xiàn)組團內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，基本公共服務均等化程度與社會和諧程度明顯提高。

5、加大組團區(qū)域內(nèi)重大基礎設施統(tǒng)籌共建，建設高度一體化的支撐體系

隨著青濰日組團內(nèi)沿海防護堤、疏港公路、董家口港口碼頭等一批重大項目投入使用，基礎設施的支撐條件進一步改善。根據(jù)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃，青濰日組團要加快高等級公路網(wǎng)建設，實現(xiàn)高等級公路與沿海港口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)直接連接。完善沿海防潮工程和海上應急救助體系，增強防災減災、應對突發(fā)性海難和重大海洋污染事件的能力。加快“數(shù)字海洋”建設，完善海洋信息服務體系。

6、以“兩個文化”為引領，塑造青濰日組團區(qū)域新形象

青濰日組團地域相鄰，人緣相似，文化同根，歷史文化具有很深的淵源，三市同為沿海開放地帶，海洋文化也源遠流長，通過主打“兩個文化”——歷史文化和海洋文化的牌，并結(jié)合青濰日優(yōu)勢性和標志化區(qū)位，建立以青島都市區(qū)為中心的現(xiàn)代城市群體系，塑造青濰日外向性、開放性、包容性發(fā)展的新形象，力求實現(xiàn)區(qū)域開放開發(fā)、國際化發(fā)展的新突破。重點依托中西合璧、開放包容的海洋文化，建設中國藍色文化交流平臺，加強中國海洋文化的對外展示與交流，建設青島作為中國海洋文化的對外窗口與戰(zhàn)略基地。

7、充分發(fā)揮引導與控制并舉的措施，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

在青濰日城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮政府的引導與控制作用，加強宏觀管理協(xié)調(diào)力度，通過產(chǎn)業(yè)政策的制定，工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的假設等實現(xiàn)組團內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的形成、改造和升級，進一步集中優(yōu)化資源、資金、人才等生產(chǎn)要素，在組團化的基礎上實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。在可持續(xù)發(fā)展方面，更要重視引導與控制的重要性：一方面通過集約發(fā)展、引導發(fā)展避開生態(tài)敏感區(qū)，通過區(qū)域一體化發(fā)展引導中心城市適度向區(qū)域內(nèi)疏散低效益功能，避免自身因大規(guī)模發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成沖擊；另一方面強化生態(tài)管制，對區(qū)域包括自然的人文的生態(tài)敏感空間，劃定底線，依法保護；同時對一些無法改變的區(qū)域，建立生態(tài)補償機制。

8、不斷推進體制創(chuàng)新，從組團化到一體化，服務城鎮(zhèn)組團協(xié)調(diào)發(fā)展，形成我國區(qū)域經(jīng)濟新的增長極

組團式一體化合作發(fā)展是多個層次、級別不同城市聚合而成的一個密度高、關聯(lián)性強、占據(jù)較大空間的城市群落。在這個空間中，各級城市功能頻繁互動、合理分工、有機聯(lián)系，城市之間的空間距離和經(jīng)濟距離因為發(fā)達的交通網(wǎng)絡而大大縮短。在組團式城市群中，域內(nèi)城市的分工合作是該城市群提高競爭力以及經(jīng)濟效益的根本出路。從實質(zhì)上講，組團式城市群就是由集中化走向一體化，謀求城市群和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。青濰日城鎮(zhèn)組團要積極研究、大膽試驗城鎮(zhèn)組團發(fā)展戰(zhàn)略所要求的體制、機制創(chuàng)新，樹立新理念、拓展新思路、開辟新空間，用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性、機制性問題，推動區(qū)域經(jīng)濟建設，形成我國新的區(qū)域經(jīng)濟板塊和新的增長極。

四、青濰日城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展模式的思路及對策措施

為了開創(chuàng)青濰日城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展的新格局，必須立足該組團的客觀實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，適時調(diào)整思路，按照山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)相關規(guī)劃要求，在青濰日組團“一核兩翼四軸多板塊”設計的基礎上，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和潛力，認真解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題，實現(xiàn)組團化區(qū)域經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，提高青濰日城鎮(zhèn)組團經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，全面提升青濰日城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展的水平和整體素質(zhì)。

（一）青濰日城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展模式的思路

為了進一步發(fā)展壯大青濰日城鎮(zhèn)組團經(jīng)濟實力，要堅持六個導向，創(chuàng)新理念，共謀發(fā)展。

1、堅持科學發(fā)展的導向，整合青濰日組團區(qū)域經(jīng)濟社會的綜合目標，增強可持續(xù)發(fā)展意識

要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，首先是要對目前各區(qū)域的發(fā)展目標進行整合，形成青濰日在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標上的共識。針對青濰日組團經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，使縣域經(jīng)濟走上長期平穩(wěn)快速發(fā)展的軌道。正確處理經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的全面進步。因此，要把短時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平指標與可長期增長與發(fā)展相結(jié)合，同時還要結(jié)合資源、生態(tài)、環(huán)境保護和污染治理等指標進行考核，實現(xiàn)青濰日組團一體化合作的可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的導向，優(yōu)化城鎮(zhèn)人口布局，切實解決二元結(jié)構問題

根據(jù)全國、山東省城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口預測以及青島、濰坊和日照的現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)人口規(guī)模，對今后十年三市的城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)人口規(guī)模進行預測，指引一體化發(fā)展。青島市中心城常住人口控制在650萬以內(nèi)。濰坊中心城區(qū)常住人口控制在300萬以內(nèi)，日照中心城區(qū)常住人口控制在200萬以內(nèi)。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀人口規(guī)模和經(jīng)濟實力較強的縣市，如諸城、壽光、平度等城市市區(qū)常住人口規(guī)模發(fā)展到50萬以上。

3、堅持陸海統(tǒng)籌的導向，發(fā)揮沿海地區(qū)綜合優(yōu)勢，貫徹國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略

青濰日城鎮(zhèn)組團作為半島藍色經(jīng)濟區(qū)的重要板塊，海域面積廣闊，海洋資源豐富，擁有兩個億噸大港（青島港、日照港），沿海公路、鐵路、航空、管道網(wǎng)絡建設完備，水利、能源和通信等設施建設齊全，具有良好的海洋產(chǎn)業(yè)基礎和技術支撐，蘊有加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的巨大潛力。在青濰日城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展過程中要堅持海域經(jīng)濟與陸域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過發(fā)展海洋經(jīng)濟，由沿海向沿黃河、沿交通線向內(nèi)地經(jīng)濟輻射，海陸互動，共同發(fā)展，促進青濰日組團經(jīng)濟的進一步合作。走出一條海洋特色的城鎮(zhèn)組團一體化合作發(fā)展之路。

4、堅持公平公正的導向，重視區(qū)域公共問題的價值取向與行動目的，保證組團內(nèi)部的均衡發(fā)展

為了保證組團內(nèi)部的均衡發(fā)展，一定要堅持公平公正，消減地區(qū)差別，平衡利益、資源的分配等。為此府際合作必須建立在平等對話與協(xié)商的基礎之上，保證組團內(nèi)各政府成員的同等代表權與發(fā)言權。更為重要的是，組團各成員政府應突破傳統(tǒng)本位主義與狹隘的地方利益觀念的束縛，樹立開放合作的觀念。城市群內(nèi)的后發(fā)城市要抓住機遇，依托大中心城市，立足本城市市情，錯位發(fā)展，承接大中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升合作檔次，實現(xiàn)地區(qū)分工協(xié)作，互惠互利，促進整個組團的良性發(fā)展。

5、堅持項目拉動的導向，大力推進“三化”建設，強力支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展

以縣域經(jīng)濟的發(fā)展為重點，推進以“工業(yè)化、信息化、國際化”的“三化”戰(zhàn)略，促進青濰日經(jīng)濟的組團化和一體化。當前，青濰日組團縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項目的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動。

6、堅持優(yōu)化環(huán)境的導向，以構建和諧的區(qū)域關系為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

青濰日組團已基本形成一小時經(jīng)濟圈，城市功能加速向農(nóng)村輻射，具備了拉動郊區(qū)整體迅速實現(xiàn)城市化的能力。今后，應按照產(chǎn)業(yè)帶動、組團發(fā)展的要求，遵循產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的原則，搞好城、鎮(zhèn)、村體系規(guī)劃修編。在此過程中，制定青濰日城鎮(zhèn)組團生態(tài)環(huán)境改善的建設和補償方案，保護生態(tài)環(huán)境，是目前建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長效機制的當務之急。

（二）青濰日城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展模式的對策措施

為了更好地推進青濰日城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展，使之向更高的一體化階段演化，要實施六項措施，組團演化，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、堅持抓點帶面，強化輻射帶動作用

在城鎮(zhèn)組團一體化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，中心城市起著最主要的龍頭帶動作用。中心城市全方位、多層次影響周邊地區(qū)的經(jīng)濟活動及其發(fā)展，具有巨大的示范作用，突出地表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、科技、文化等各方面。區(qū)域中心城市是又科教中心，還是科學技術進步的策源地和區(qū)域創(chuàng)新基地，其科技創(chuàng)新的示范作用更為明顯。對青濰日組團而言，整體實力的發(fā)展必須依賴于整個城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要注重和發(fā)揮中心城市——青島的橋梁和輻射作用。

2、堅持科學規(guī)劃，實現(xiàn)四個城鄉(xiāng)一體化

一是城鄉(xiāng)基礎設施一體化。按照國際經(jīng)驗，城鄉(xiāng)內(nèi)部通勤率要達到20%才稱得上城鎮(zhèn)組團一體化發(fā)展。青濰日組團要在“十二五”期間除了建設高速公路、鐵路等主骨架外，還應進一步加強建設和維護農(nóng)村公路，保證城鄉(xiāng)道路通達、通暢。二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。重點在提高三大產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度上促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是城鄉(xiāng)社會保障一體化。要大力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，要采取降低農(nóng)民參保費率、加大財政補貼等辦法擴大覆蓋面，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障真正“一體”。四是城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。這是城鄉(xiāng)一體化制度安排的關鍵，涉及農(nóng)村勞動力“就業(yè)—安居—定居”一系列問題。要推進城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一登記工作，完善相關配套政策。

3、堅持錯位發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整

錯位發(fā)展必須發(fā)揮比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，遵循組團式布局產(chǎn)業(yè)。一是實施“核心拉動”的產(chǎn)業(yè)布局。把主城都市區(qū)——青島定位為面向東北亞，背靠黃河流域增長極的“極核”，使其成為東北亞國際航運樞紐、東北亞經(jīng)濟合作與文化交流平臺、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應集中力量發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、海洋高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，限制一般加工業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮好主城都市區(qū)的“極核”功能。濰坊、日照等區(qū)域性中心城市要按大城市規(guī)模進行規(guī)劃建設，引領中小城市錯位發(fā)展，形成特色鮮明、功能互補的發(fā)展態(tài)勢，不斷增強中小城市實力。三是聯(lián)動打造整個組團的產(chǎn)業(yè)鏈條。強調(diào)錯位發(fā)展，并不等于“各唱各的調(diào)、各吹各的號”，要用合作博弈替代惡性競爭，把產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)或部門組成一個有機聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的良性互動和集群發(fā)展。

4、堅持以人為本，全方位開發(fā)人力資源

組團化區(qū)域一體化經(jīng)濟的發(fā)展后勁靠人才，必須大力推進組團整體性人才資源開發(fā)。結(jié)合青濰日組團產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展方向，適時發(fā)布人才供需信息，為人才資源市場化配置創(chuàng)造環(huán)境和條件，盤活現(xiàn)有人才存量。要加快建立人才激勵機制。各級政府要建立人才發(fā)展專項基金，對引進高科技和急需人才全力提供政策、資金傾斜，鼓勵、扶持和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才，對在經(jīng)濟發(fā)展中作出較大或突出貢獻的，可給予重獎。人事勞動部門也要加大人才服務力度和做好人才評定工作，主動解除各類人才尤其是企業(yè)人才的后顧之憂。

5、堅持規(guī)劃協(xié)調(diào)，提升青濰日城鎮(zhèn)組團的整體競爭力

推進青濰日城鎮(zhèn)組團的一體化必須規(guī)劃先行，明確不同市區(qū)的區(qū)域性功能定位，加速構筑各具特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。青濰日組團經(jīng)濟發(fā)展最迫切的任務，就是明確不同市區(qū)的區(qū)域性功能定位，使之融入、服務組團，適應區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的新形勢，加快產(chǎn)業(yè)研究、規(guī)劃和引導，為中心城區(qū)退二進三以及特色經(jīng)濟提供承載和配套，加速構筑各具特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。目前，各層面的“青濰日城鎮(zhèn)組團區(qū)域規(guī)劃”已經(jīng)逐步展開，將為青濰日城鎮(zhèn)組團一體化奠定政策基礎，在此基礎上進一步加強青濰日城鎮(zhèn)組團產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)，包括協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、協(xié)調(diào)項目安排等。

6、堅持府際協(xié)作，加強各層次主體之間的密切配合

實現(xiàn)青濰日城鎮(zhèn)組團區(qū)域一體化的主體是政府、企業(yè)和非政府組織。市場主導、政府推動，是當前區(qū)域經(jīng)濟合作的必由之路。從長遠看，青濰日城鎮(zhèn)組團的整合應當由市場力量來推進，但由于目前我們?nèi)蕴幵谑袌鰴C制還不完善的轉(zhuǎn)型時期，政府的推動和協(xié)調(diào)是十分必要的。各地政府要齊心協(xié)力，為青濰日城鎮(zhèn)組團的發(fā)展提供基礎條件和基本保障。

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