我國煤礦甲烷排污權(quán)交易制度構(gòu)建及法律保障*

田彥彥,劉曉斐

我國煤礦甲烷排污權(quán)交易制度構(gòu)建及法律保障*

田彥彥1,劉曉斐2

(1.中國礦業(yè)大學(xué)文學(xué)與法政學(xué)院,江蘇徐州221116;2.中國礦業(yè)大學(xué)安全工程學(xué)院,江蘇徐州221116)

為了緩解甲烷氣體排放對(duì)全球變暖的影響,煤礦作為甲烷主要排放源,控制其開采過程中的甲烷排放且加強(qiáng)煤礦甲烷利用是非常必要的。通過構(gòu)建我國的煤礦甲烷排污權(quán)交易制度,有助于進(jìn)一步健全和完善我國煤礦甲烷減排及利用方面的相關(guān)法律制度,確保煤礦甲烷排放權(quán)交易市場的正常運(yùn)作,維護(hù)市場交易者的合法權(quán)益,從法律層面上保障煤礦甲烷排污權(quán)交易的合法、有序進(jìn)行,從而控制煤礦甲烷的排放,達(dá)到節(jié)約能源和改善人類生存環(huán)境的目標(biāo)。

煤礦甲烷;大氣污染物;排污權(quán)交易;法律保障

全球氣候變暖問題是當(dāng)今人類社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。溫室氣體的排放是造成全球氣候變暖的重要原因。作為僅次于二氧化碳的重要溫室氣體,單位質(zhì)量甲烷所引起的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。甲烷對(duì)全球變暖的貢獻(xiàn)率達(dá)到20%,僅次于二氧化碳(對(duì)全球變暖的貢獻(xiàn)率是50%)[1]61-127。

煤礦甲烷是甲烷的主要排放源之一。煤礦甲烷不但從地下礦井和露天礦井中產(chǎn)生,而且也通過采礦后的活動(dòng)而產(chǎn)生,包括煤的加工、儲(chǔ)藏及運(yùn)輸。煤炭與甲烷為共生資源,在煤礦開采中甲烷又稱之為瓦斯。在煤礦開采中,為防止瓦斯產(chǎn)生災(zāi)難性的事故及其對(duì)勞動(dòng)者構(gòu)成威脅(如瓦斯窒息、煤與瓦斯突出和瓦斯爆炸等),瓦斯(甲烷)一般在開采前和開采過程中,通過地面鉆孔抽放、地下穿層抽放和順層抽放、風(fēng)排瓦斯等方式,被排放到大氣中,成為引起全球氣侯變暖的主要?dú)怏w之一。因此,解決煤礦甲烷的排放問題,不僅是煤礦安全生產(chǎn)的需要,也是保護(hù)人類生存環(huán)境的需要,而控制煤礦甲烷向大氣的排放量、加強(qiáng)煤礦甲烷抽放與利用是解決煤礦甲烷對(duì)氣候影響的根本途徑。

1 煤礦甲烷排放及利用現(xiàn)狀

1.1 煤礦甲烷減排

眾所周知,中國和美國是排放煤礦甲烷最多的國家。我國煤礦甲烷的排放可分為兩類:一類是礦井通風(fēng)瓦斯,濃度很低(約為0.1%～0.7%),受目前技術(shù)的限制尚不能充分利用,只能排放到大氣中,其排放量大,是煤礦甲烷排放的主要部分;另一類是低濃度(<30%)的抽放瓦斯,包括井下抽采和地面抽采。特別是我國的中小煤礦,其對(duì)煤礦甲烷的處理僅有排放這一條途徑。

目前中國國內(nèi)關(guān)于煤礦甲烷排放的規(guī)制,僅有2008年頒布的《煤層氣(煤礦瓦斯)排放標(biāo)準(zhǔn)(暫行)GB 21522-2008》。該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠完善,僅規(guī)定了煤層氣地面開發(fā)系統(tǒng)中煤層氣的排放限值和煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)高濃度瓦斯(≥30%)的排放限值,即禁止排放;而沒有規(guī)定煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)中低濃度瓦斯(<30%)的排放限值和煤礦回風(fēng)井風(fēng)排瓦斯的排放限值。然而,低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯是煤礦甲烷排放的主要部分,所以僅僅規(guī)定煤層氣地面開發(fā)系統(tǒng)中煤層氣的排放限值和煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)高濃度瓦斯(≥30%)的排放限值是不夠的,還需要增加關(guān)于低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯的排放限值標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 煤礦甲烷利用

煤礦甲烷不僅是一種溫室氣體,更是一種潔凈的新能源,近些年來開始被人們逐步加以回收和利用。加強(qiáng)對(duì)煤礦甲烷的利用也間接地達(dá)到了減排煤礦甲烷的效果,如可以就地發(fā)電,用作汽車燃料、化工原料等。在煤礦甲烷的利用上,美國是最有成效的。美國從20世紀(jì)70年代就開始回收煤礦甲烷,到2005年,它己回收了近8成的煤礦甲烷。2004年,美國啟動(dòng)了“甲烷市場化伙伴計(jì)劃”,它是美國在聯(lián)合國框架外發(fā)起的應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作機(jī)制之一。該計(jì)劃旨在減少全球農(nóng)業(yè)、煤炭業(yè)、垃圾填埋及油氣行業(yè)的甲烷排放,并對(duì)該資源進(jìn)行綜合利用[2]。我國也加入了該項(xiàng)計(jì)劃。

我國相繼出臺(tái)了一系列的文件,從政策、財(cái)政和技術(shù)等多個(gè)層面鼓勵(lì)我國煤炭企業(yè)加強(qiáng)煤層氣(煤礦甲烷)的利用。如國家發(fā)改委于2005年頒布的《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》;國務(wù)院辦公廳于2006年頒布的《指導(dǎo)煤層氣開發(fā)利用的若干意見》;財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于2007年頒布的《關(guān)于加快煤層氣抽采有關(guān)稅收政策問題的通知》和《財(cái)政部關(guān)于煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見》;國家發(fā)改委于2007年頒布的《關(guān)于利用煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電工作的實(shí)施意見》;國土資源部于2007年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》;國家能源局頒布的《關(guān)于組織開展全國重點(diǎn)煤礦區(qū)煤層氣抽采利用規(guī)?；ㄔO(shè)工作的通知》等文件。

在國家的大力支持下,我國地方政府和煤礦企業(yè)也加快了煤層氣(煤礦甲烷)的開發(fā)和利用。如我國能源大省山西省更是將煤層氣的開發(fā)和利用作為支柱產(chǎn)業(yè),于2007年出臺(tái)了《山西省煤層氣產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》,“十一五”期間成果顯著。如山西晉城市的煤層氣開發(fā)和利用水平不斷提高,已初步形成了煤層氣勘探開發(fā)、液化、集輸、民用燃?xì)?、工業(yè)燃?xì)狻⑼咚拱l(fā)電、汽車加裝煤層氣等產(chǎn)業(yè)化、商品化體系,成為全國最大的煤層氣開發(fā)利用基地,煤層氣開發(fā)利用規(guī)模和水平全國領(lǐng)先,為“氣化山西”提供了充足的氣源支持。2009年山西省率先在國內(nèi)利用世界銀行貸款開發(fā)建設(shè)煤層氣產(chǎn)業(yè),并采用煤層氣液化技術(shù),為我國煤層氣的大規(guī)模開采和利用創(chuàng)造了前提條件,成為了我國煤層氣開發(fā)利用的示范項(xiàng)目。

2 排污權(quán)及排污權(quán)交易制度

2.1 排污權(quán)概念的界定

對(duì)于排污權(quán)這個(gè)概念,目前學(xué)術(shù)界有不同的看法。有的學(xué)者認(rèn)為排污權(quán)這個(gè)詞在法律條文中沒有明確規(guī)定,沒有法律依據(jù);而另一些學(xué)者則認(rèn)為排污權(quán)就是污染權(quán)。筆者認(rèn)為,雖然排污權(quán)這個(gè)概念沒有法律依據(jù),但是同意排污權(quán)就是污染權(quán)的說法。排污權(quán),又稱為污染權(quán)(Pollution right),是指環(huán)境保護(hù)法必須明確予以界定的一項(xiàng)重要權(quán)利,是指權(quán)利人在符合法律規(guī)定的條件下向環(huán)境排放污染物的權(quán)利,其內(nèi)涵是政府作為社會(huì)的代表及環(huán)境資源的擁有者,把排放一定污染物的權(quán)利出賣給出價(jià)最高的競買者。污染者可以從政府手中購買這種權(quán)利,也可以向擁有污染權(quán)的污染者購買,污染者相互之間可以出售或轉(zhuǎn)讓污染權(quán)。通過污染權(quán)交易,有助于形成污染水平低、生產(chǎn)效率高的合理經(jīng)濟(jì)格局,同時(shí)也避免了征收排污費(fèi)制度中所存在的一些缺陷,保證排污費(fèi)超過減少排放的極限成本,最終促使環(huán)境質(zhì)量隨經(jīng)濟(jì)增長而不斷改善[3]。

2.2 排污權(quán)交易及其法律屬性

2.2.1 排污權(quán)交易的概念

排污權(quán)交易是指對(duì)污染物排放總量的控制,利用市場機(jī)制及環(huán)境資源的特有性質(zhì),在環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督管理下,通過污染者之間交易排污權(quán)。排污權(quán)交易在控制環(huán)境污染方面兼有環(huán)境質(zhì)量保障和成本效率的特點(diǎn),是總量控制目標(biāo)下最具潛力的環(huán)境政策,也是一種以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)刺激手段[4]。

2.2.2 排污權(quán)交易的法律屬性

由于污染權(quán)直接關(guān)系著污染物的排放量,影響著環(huán)境的質(zhì)量狀況,因此法律對(duì)污染權(quán)規(guī)范得完善與否,在一定程度上決定著法律的調(diào)整功效。排污權(quán)交易最先由美國人戴爾斯(Dales)提出,實(shí)質(zhì)是環(huán)境容量使用權(quán)交易,以追求最大的成本效益為原則,是環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,是一種典型的私法手段。美國作為普通法國家的代表,其法律并無公法與私法之分,因此,排污權(quán)交易的實(shí)施并不存在理論障礙。

我國為大陸法系國家,理論界普遍認(rèn)為:“‘污染物排放量’非是人民之權(quán)利,而是在其在行使憲法所保障之行為與職業(yè)自由時(shí),因會(huì)產(chǎn)生對(duì)他人之不利益與公益之危害,‘國家’所為公權(quán)力限制之制度與措施,此時(shí)排放量之分配具公權(quán)力之行使,亦是國家所獨(dú)占,亦即其僅能存于公領(lǐng)域,而非私經(jīng)濟(jì)營利之對(duì)象,否則即違反一般法律原則與憲法秩序之要求,此亦說明立法者在此亦應(yīng)受限制,亦即非立法者萬能。[5]263”

季虹憬認(rèn)為,排污權(quán)交易具有一定的公法屬性。排污權(quán)交易是一種平等主體之間的民事法律行為,其行為體系包括買賣行為、中介行為和行政行為,買賣行為作為排污權(quán)交易的主要法律行為,決定了排污權(quán)交易的法律性質(zhì)是一種民事行為,這也是排污權(quán)交易與其他環(huán)境保護(hù)手段的重要區(qū)別之一。排污權(quán)具有一定的特殊性,即排污權(quán)交易離不開政府的參與。政府的行政行為表現(xiàn)為保證交易的目的而進(jìn)行的行政指導(dǎo)、交易過程中的行政審核、交易后的監(jiān)測監(jiān)督,是排污權(quán)交易行為的重要組成部分,這體現(xiàn)了排污權(quán)交易不同于傳統(tǒng)買賣關(guān)系的公法化的一面[6]。

總的來說,排污權(quán)交易兼具私法和公法的屬性。由于排污權(quán)交易是平等主體之間在自愿、公平、等價(jià)有償?shù)囊?guī)則下進(jìn)行的民事交易行為,因此排污權(quán)交易具有私法的屬性。同時(shí),排污權(quán)交易又不同于一般的民事買賣行為,它需要有政府的介入,政府有對(duì)整個(gè)排污權(quán)交易行為進(jìn)行行政指導(dǎo)、監(jiān)測監(jiān)管的行政管理職能,這使得排污權(quán)交易行為具有了公法的屬性。排污權(quán)交易的法律屬性決定了我國采用什么樣的法律途徑來規(guī)范這種交易行為,它具有私法的屬性,決定了政府要給它一定的自由,不能過度地管制;同時(shí),它的公法屬性決定了政府要對(duì)它進(jìn)行一定程度的管理,特別是行政指導(dǎo)以及監(jiān)測監(jiān)督等方面的行政管理職能。

2.3 排污權(quán)交易制度

排污權(quán)交易制度的實(shí)質(zhì)不是傳統(tǒng)意義上那種用行政手段來解決環(huán)境污染的問題,而是運(yùn)用市場機(jī)制,也就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)污染物進(jìn)行控制管理,把環(huán)境保護(hù)同市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合在一起。按照這樣一種制度,國家通過排污許可證的形式有償?shù)貙⑽廴緳?quán)分配或拍賣給排污者,并允許排污者進(jìn)入市場進(jìn)行許可證買賣。20世紀(jì)我國就開始了排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作,主要集中在大氣污染和水污染領(lǐng)域。1987年上海率先進(jìn)行了我國在水污染領(lǐng)域的第一例排污權(quán)交易;1991年,國家環(huán)保總局選擇在包頭、開遠(yuǎn)、柳州、太原、平頂山和貴陽等6個(gè)城市作為試點(diǎn)進(jìn)行大氣排污交易政策具體實(shí)施工作;2002年3月,國家環(huán)?？偩窒掳l(fā)了《關(guān)于開展“推動(dòng)中國二氧化硫排放總量控制及排污交易政策實(shí)施的研究項(xiàng)目”示范工作的通知》,在山東、山西、江蘇、河南、上海、天津、柳州共7個(gè)省市,開展二氧化硫排放總量控制及排污權(quán)交易試點(diǎn)工作;2007年4月29日,湖北省武漢市開展了首筆二氧化硫排污權(quán)交易;2008年8月5日,北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所成立;2008年9月10日,黑龍江二氧化硫排污交易平臺(tái)建立;2008年9月24日,天津排污交易所成立,并拍賣二氧化硫剩余指標(biāo)[7]。

經(jīng)過近20年的試點(diǎn)實(shí)踐,我國積累了在部分領(lǐng)域和部分行業(yè)開展排污權(quán)交易制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),主要是二氧化硫排污權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn),具備了進(jìn)一步在其他領(lǐng)域和行業(yè)開展排污權(quán)交易制度的可行性條件。美國是排污權(quán)交易理論研究最早的國家,也是排污權(quán)交易制度比較成熟的國家,我國可以在借鑒美國相對(duì)成熟的排污權(quán)交易制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國在二氧化硫排污權(quán)交易的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建我國煤礦甲烷排污權(quán)交易制度。

3 煤礦甲烷排污權(quán)交易制度的構(gòu)建

控制煤礦甲烷的排放,改善日漸惡化的大氣環(huán)境,不僅要用法律手段來規(guī)制,還要用經(jīng)濟(jì)手段來控制煤礦甲烷的排放,也就是構(gòu)建煤礦甲烷的排污權(quán)交易制度。具體內(nèi)容主要包括以下3個(gè)方面:

3.1 交易的區(qū)域及主體

煤礦甲烷排污權(quán)交易的區(qū)域可以界定為涉及我國境內(nèi)從事煤層氣(煤礦瓦斯)的勘探、地面開發(fā)、井下抽采、輸送和利用等產(chǎn)業(yè)范圍;交易的主體主要有3類,即買賣雙方、中介機(jī)構(gòu)和政府部門。煤礦甲烷排污權(quán)交易的買賣雙方確定比較簡單,即涉及我國境內(nèi)從事煤層氣(煤礦瓦斯)的勘探、地面開發(fā)、井下抽采、輸送和利用等產(chǎn)業(yè)范圍的企業(yè);中介機(jī)構(gòu)即通過為煤礦甲烷排污權(quán)交易雙方提供信息、平臺(tái)以及相關(guān)政策法律的方式來引導(dǎo)并促成交易的組織;政府部門雖然不直接參與排污指標(biāo)的買賣,但具有買賣雙方主體資格的認(rèn)定,對(duì)環(huán)境容量的初始分配,對(duì)雙方排污行為的監(jiān)測、監(jiān)控,對(duì)交易的指導(dǎo)、監(jiān)督等多方面的職能,是排污權(quán)交易所不可或缺的主體。

3.2 交易的標(biāo)的

排污權(quán)交易的標(biāo)的為排污權(quán),即對(duì)環(huán)境容量資源的使用權(quán),其實(shí)物表現(xiàn)就是排污者所持有的排污許可證。排污許可證是國家環(huán)保行政主管部門依據(jù)法律規(guī)定,以一定區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境容量為基礎(chǔ),對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的排放污染物活動(dòng)的一種法律上的認(rèn)可,是國家行政機(jī)關(guān)對(duì)排污行為的管理和約束,又是生產(chǎn)企業(yè)的排污行為得到法律保護(hù)的一種憑證[8]298。

排污許可證制度充分體現(xiàn)了“誰污染誰治理”、“污染者付費(fèi)”的精神,是一項(xiàng)世界各國廣泛采用且行之有效的旨在控制污染、保護(hù)環(huán)境的行政制度。2005年12月3日,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》也明確提出:要實(shí)施污染物總量控制制度,推行排污權(quán)許可證制度,開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。

取得排污許可證的途徑主要有3種:政府定價(jià)出售、公開拍賣和無償分配(或免費(fèi)分配)。無償分配是國家將排污指標(biāo)無償分配給企業(yè),簡單而容易操作,但是這種分配方式很容易導(dǎo)致社會(huì)利益分配不公、競爭地位不平和權(quán)利尋租等一系列問題;公開拍賣,即政府的環(huán)境管理部門介入最少,市場化程度較高,利于降低交易的費(fèi)用,但是容易導(dǎo)致企業(yè)之間的過度競爭,增加企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn);政府定價(jià)出售,即國家將排污權(quán)以一定的價(jià)格出賣,排污者通過支付相應(yīng)對(duì)價(jià)而取得排污權(quán),但是如何確定一個(gè)合理的價(jià)格仍是需要認(rèn)真考慮的問題。

我國要做到對(duì)煤礦甲烷排污許可初始分配的公平、公正及合理,必須充分考慮我國的國情及實(shí)際情況,無論采取何種方式進(jìn)行排污許可初始分配,都必須遵循公平、公正、公開、透明、效率的原則?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》第14條規(guī)定了“國家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度,根據(jù)加強(qiáng)大氣污染防治的要求和國家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件合理制定排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)……”,我國比較偏重于政府定價(jià)出售這一分配方式。該方式比較符合我國的國情及實(shí)際情況,既保證了企業(yè)之間在起點(diǎn)上的公平競爭,又能克服公開拍賣和免費(fèi)分配的弊端。筆者認(rèn)為,我國煤礦甲烷排污許可初始分配應(yīng)當(dāng)采用此種分配方式。

3.3 交易的方式

排污權(quán)交易是指擁有富余排污指標(biāo)的企業(yè)與需要多余排放指標(biāo)的企業(yè)依照市場規(guī)則、慣例和要求進(jìn)行的排放指標(biāo)的移轉(zhuǎn),是一種民事合同行為,而排污交易合同則是實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易的主要方式。合同雙方具有平等的地位,遵循民事合同公平、自愿、誠實(shí)信用等原則。尤其是誠實(shí)信用原則,在維護(hù)交易秩序、保護(hù)交易安全、解決交易紛爭等方面發(fā)揮著重大的作用。

4 煤礦甲烷排污權(quán)交易制度的法律保障

煤礦甲烷的排污權(quán)交易制度是一種在政府的介入下,以市場為主導(dǎo),在自愿、公平、等價(jià)有償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行的私人契約。法律是保護(hù)煤礦甲烷排污權(quán)交易制度順利實(shí)現(xiàn)的必然手段,因此,要保證煤礦甲烷的排污權(quán)交易制度有序、健康地運(yùn)行,需要有完善的法律制度作為法律保證。

法律的空白和漏洞是阻礙煤礦甲烷的排污權(quán)交易制度順利進(jìn)行的最大障礙。就目前情況來看,我國排污權(quán)交易制度在立法上存在很多不足:①排污權(quán)這個(gè)概念只是一個(gè)學(xué)術(shù)術(shù)語,在我國現(xiàn)行的相關(guān)環(huán)境立法中沒有明確的規(guī)定,而排污權(quán)的確認(rèn)是進(jìn)行排污權(quán)交易的前提。因此,在沒有一個(gè)科學(xué)界定的排污權(quán)情況下,排污權(quán)交易,特別是煤礦甲烷的排污權(quán)交易制度就無法合法、有序地進(jìn)行;②排污許可證制度法律規(guī)范缺乏配套的技術(shù)規(guī)范,沒有具體的步驟與措施,缺乏操作性,加上目前我國自然資源和公共資源行政許可機(jī)關(guān)的權(quán)限不明,法律法規(guī)對(duì)自然資源和公共資源行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序規(guī)定得不夠詳細(xì)等,使得排污許可在實(shí)施過程中存在很多問題,其適用范圍也因此受到較大的限制;③雖然我國已有部分地區(qū)制定了適合本地區(qū)排污權(quán)交易發(fā)展的管理?xiàng)l例和規(guī)定,然而,在全國范圍內(nèi)尚未制定出一個(gè)適用性更為廣泛的排污權(quán)交易條例,從而使得排污權(quán)交易中的各項(xiàng)工作細(xì)則模糊不清,導(dǎo)致交易中的法律依據(jù)不足,也給有關(guān)部門的監(jiān)管、執(zhí)法工作帶來障礙[9]。

鑒于我國目前在排污權(quán)交易制度中存在著諸多法律問題,有關(guān)部門應(yīng)從立法層面上完善排污權(quán)交易制度是保障排污權(quán)交易,特別是煤礦甲烷的排污權(quán)交易順利進(jìn)行的有效途徑。首先,在相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)中,特別是能夠在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中確立排污權(quán)這個(gè)概念至關(guān)重要,因?yàn)榕盼蹤?quán)是進(jìn)行排污權(quán)交易制度的前提,也是保證煤礦甲烷排污權(quán)交易的前提條件。其次,由國務(wù)院制定高位階的行政法規(guī)是非常有必要的,可以很好地解決目前在排污權(quán)交易制度中存在的法律依據(jù)不足的問題,特別是在制定排污權(quán)交易條例時(shí),可以借鑒吸收國外成功的立法技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),將一些行之有效的制度移植到我國的立法中來,如在美國等國家已實(shí)施多年的“折抵”制度、“氣泡”制度等,特別是“折抵”制度。“折抵”制度主要是針對(duì)區(qū)域環(huán)境污染控制所制定的。再次,完善相關(guān)環(huán)境立法中的排污許可證制度。特別是在排污許可的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等方面做出具體的規(guī)定,以便在實(shí)施的過程中具有可操作性,能夠更好地解決具體的法律問題。另外,國家相關(guān)部門要重視低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯的排放標(biāo)準(zhǔn)問題,在修改已有的煤層氣排放標(biāo)準(zhǔn)或者制定新的排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí),對(duì)低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯的排放標(biāo)準(zhǔn)做出詳細(xì)的規(guī)定,從而督促煤礦企業(yè)減少對(duì)這部分煤礦甲烷的排放,達(dá)到很好地控制煤礦甲烷排放的目的。因此,完善相關(guān)的法律法規(guī)和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),明確各方主體的法律責(zé)任,增加相應(yīng)的違法成本和懲罰,可以很好地解決排污權(quán)交易制度中存在的法律問題,保障排污權(quán)交易制度,特別是煤礦甲烷的排污權(quán)交易制度能夠在法律的框架下合法、有序地進(jìn)行。

綜上所述,利用法律的權(quán)威性與強(qiáng)制性來確保煤礦甲烷排放權(quán)交易的完成及市場的正常運(yùn)作和維護(hù)市場交易者的合法權(quán)益是非常有必要的。同時(shí),相關(guān)法律法規(guī)及政策的制定應(yīng)當(dāng)以保證煤礦甲烷排放交易的市場秩序的穩(wěn)定為前提,盡可能少地去限制煤礦甲烷排放交易參與者的交易,構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的法律保障環(huán)境[10]。

5 結(jié) 語

煤礦甲烷作為一種大氣污染物,加速了全球氣侯變暖的趨勢,因此,如何控制煤礦甲烷的排放已成為擺在人類面前的一個(gè)難題。雖然我國目前的技術(shù)條件基本具備,但是實(shí)際執(zhí)行情況卻不理想。筆者通過對(duì)煤礦甲烷交易制度的構(gòu)建以及完善煤礦甲烷交易制度的相關(guān)法律法規(guī),希望可以有效地控制煤礦甲烷的排放,從而減少其對(duì)氣候的影響,改善全球日趨惡化的生態(tài)環(huán)境。

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Construction of China's Coal Mine M ethane Emissions Trading System and Legal Protection

TIANYanyan1，L IU Xiaofei2
（1.School of Literature，Law&Politics，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116，China；2.Faculty of Safety Engineering，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221116，China）

In order to alleviate the effects of methane gas emissions to global warming， it is essential to control the emission of mine methane， a major emission sources， in the process of exhausting and strengthen the use of coal mine methane.Building a coal mine methane emissions trading system help s to further imp rove and perfect the related legal system of colliery methane emission reduction and utilization，and to ensure normal operation of coal mine methane emissions trading markets，so we can safeguard market dealers’legitimate rights and interests.From a legal perspective， these two measures can protect the lawful and orderly coal mine methane emissions trading.And thus we can control our country’s coal mine methane emissions，save the energy and imp rove the human living environment.

coal mine methane；atmospheric pollutants；emission trading；legal guarantee

DF462

A

10.3969/j.issn.1673-1646.2012.01.009

1673-1646(2012)01-0041-05

2011-10-12

國際科技合作項(xiàng)目(2008DFB70100);中國礦業(yè)大學(xué)青年科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2008A 005)

田彥彥(1983-),女,碩士,從事專業(yè):環(huán)境法及安全法。