科層制與中國足球俱樂部的管理①

牛春來 張莉彩

（溫州大學(xué)體育學(xué)院 浙江溫州 325000）

科層制與中國足球俱樂部的管理①

牛春來 張莉彩

（溫州大學(xué)體育學(xué)院 浙江溫州 325000）

目前我國足球俱樂部管理體制滯后，難以適應(yīng)新時期足球職業(yè)化發(fā)展的需要。科層制曾被認(rèn)為是普遍有效的經(jīng)典組織模式，本文通過對我國足球俱樂部管理體制與英超管理體制的對比，得出建立適合我國的科層制管理體制，為我國足球俱樂部的發(fā)展提供可行的合理化建議。

科層制 足球俱樂部 管理

1 科層制的基本概念

科層制，又稱官僚制，是建立在馬克斯.韋伯的組織學(xué)的基礎(chǔ)上。所謂科層制，在韋伯看來，它是一種職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的體系和管理方式[1]。也就是說它既是一種組織結(jié)構(gòu)，也是一種管理方式。作為一種管理方式，科層制為現(xiàn)代社會的管理提供了有效的工具。作為一個理想的組織管理模型，它是建立在管理的、法制的基礎(chǔ)上，因具有專業(yè)化、等級制、法規(guī)化等特征，而顯示出嚴(yán)密性、合理性、穩(wěn)定性和普世性等巨大的優(yōu)勢。

2 中國足球俱樂部現(xiàn)行的管理體制

由于對職業(yè)體育的本質(zhì)屬性缺乏正確認(rèn)識，我國足球俱樂部仍然按照原來的運動隊模式運行，成績至上、保級至上，當(dāng)成績好的時候或保級成功后，一切問題都被拋到腦后，一切問題都不再是問題，于是新賽季開始后，原來的問題照出、既有的矛盾依在[2]。而俱樂部的組織建設(shè)、功能建設(shè)、人員能力建設(shè)、文化建設(shè)以及服務(wù)球迷、服務(wù)媒體、服務(wù)贊助商等方面的基本制度建設(shè)永遠(yuǎn)擺不上議事日程，或者是即使應(yīng)足協(xié)的要求制訂一些，但也是一些“擺設(shè)性”制度，并不真正發(fā)揮制度效力。

3 歐洲五大聯(lián)賽足球俱樂部的管理體制以英超為例

3.1 俱樂部體制非常先進

英超所有俱樂部都是上市公司，其體制的優(yōu)越性十分突出。上市能夠使俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化，有利于分清相關(guān)機構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利，能夠使俱樂部擁有真正的自主權(quán)，推進足球俱樂部的職業(yè)化進程。同時上市后的足球俱樂部由于投資主體的多元化，以及社會監(jiān)督和市場監(jiān)督機制的作用，能夠通過外力提高俱樂部的管理水平，促進俱樂部的規(guī)范發(fā)展，增加工作的透明度，減少暗箱操作，從而形成現(xiàn)代企業(yè)管理制度。而且俱樂部實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化還有助于避免因大股東撤資導(dǎo)致俱樂部無人經(jīng)營的情況出現(xiàn)，這對整個聯(lián)賽的平穩(wěn)進行也有很大幫助。

3.2 俱樂部的經(jīng)營手段非常成熟

英超俱樂部普遍都擁有幾十年到上百年的歷史，大都積累了一整套行之有效的經(jīng)營管理方法。比如，英超俱樂部為培養(yǎng)長期支持者而實行的球迷會員制度。擁有一定數(shù)量長期支持者是俱樂部生存必不可少的條件之一，所以這項工作在英超俱樂部的日常經(jīng)營中也占據(jù)著舉足輕重的地位。首先，俱樂部會為球迷成為會員提供許多方便的途徑，目前許多俱樂部的球迷都可以在家中通過網(wǎng)上注冊和網(wǎng)上支付等手段成為會員。其次，俱樂部會為會員看球和參與球隊活動提供許多協(xié)助，不但每個賽季都會推出品種繁多，價格優(yōu)惠的主場比賽套票供球迷進行選擇，還會為球迷隨球隊到客場看球提供幫助，殘疾人和兒童還能得到額外的關(guān)照。另外，會員還能以較低的價格購買到各種俱樂部商品。各種手段相輔相成，對提高俱樂部的經(jīng)營業(yè)績都有幫助。

3.3 英超聯(lián)賽的體制可以充分調(diào)動俱樂部的積極性

英超聯(lián)賽本身就是一個有限公司，它從成立之初就擁有獨立的商業(yè)開發(fā)權(quán)，英超聯(lián)賽的所有權(quán)屬于20家英超俱樂部，與聯(lián)賽有關(guān)的許多重大事宜都由俱樂部投票決定，這種體制充分地保障了各俱樂部的權(quán)益。同時聯(lián)賽經(jīng)營的好壞以及俱樂部自身的成績都會直接影響到俱樂部的切身利益，這使得各俱樂部的積極性也得到了充分調(diào)動。比如在分配電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入時，盡管每支英超俱樂部都會得到一部分英超轉(zhuǎn)播收入，但每支俱樂部所得到的收益都是由其轉(zhuǎn)播場次決定的，這就促使每支俱樂部都要努力提高自身的實力和在球迷中的影響力，以獲得更多的收入分成。

3.4 職業(yè)裁判制度有助于避免“黑哨”現(xiàn)象的發(fā)生

裁判問題是所有聯(lián)賽都必須認(rèn)真對待的問題，如果裁判不能公正執(zhí)法，進而失去在球隊與球迷當(dāng)中的公信力，那么任何一個聯(lián)賽都將面臨無法維持的困境。為了保證裁判的執(zhí)法水平，英超從2001年開始實行了職業(yè)裁判制度，所有裁判和比賽監(jiān)督都由職業(yè)聯(lián)賽賽事官員有限公司（the Professional Game Match Officials Limited（PGMOL））統(tǒng)一提供。這種做法使裁判獲得了較高的年薪和社會地位，同時英國法律對職業(yè)裁判受賄的處罰方法也有明確規(guī)定，這些都對防止“黑哨”情況的發(fā)生，保證比賽的公平公正起到了積極的效果。

4 科層制在當(dāng)今我國足球俱樂部發(fā)展的困境

因科層制本身明顯的優(yōu)點和缺點，對它的不同意見的爭論從來沒有停止過，但有一個事實是顯而易見的:科層制無處不在，中國行政管理體制也不例外，也采用了科層制[3]?？茖又圃谥袊〉昧司薮蟮某删?，但由于中國特殊的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，即特殊的黨政關(guān)系:黨政不分，以黨代政的一元化體制;特殊的立法機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系:表現(xiàn)為法理上立法機行政機關(guān)的支配地位，但實際權(quán)力運行上行政權(quán)力對立法的支配;在以上兩個方面的基礎(chǔ)上形成的官僚制與社會特殊關(guān)系:行政對社會的全面控制，政府對足球俱樂部的過多干預(yù)。因而科層制在當(dāng)今我國足球俱樂部的發(fā)展中存在一系列問題。

4.1 二元化的科層制行政功能結(jié)構(gòu)

在我國特定的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，由于黨在實際權(quán)力結(jié)構(gòu)中支配性地位，因此在一定程度上形成了行政主體的二元化。中國足球管理體制混亂的問題一直以來飽受社會各界的批評。目前,中國足球協(xié)會與國家體育總局足球運動管理中心是兩塊牌子,一套人馬,表面上看似乎是精兵簡政的典范,實則是政企不分的典型。足球運動管理中心是政府的足球管理機構(gòu),而中國足球協(xié)會是一個社會民間團體,到底誰管誰都搞不清,“官管”與“民管”職責(zé)不分。本應(yīng)由政府部門管的事由于難辦便推到“足協(xié)”,本來該“足協(xié)”辦的事,由于有利可圖卻又被政府主管部門攬去。這種官不像官、民不像民、計劃不像計劃、市場不像市場的“四不像”管理模式嚴(yán)重擾亂了剛剛興起的中國足球市場,最終導(dǎo)致球市走向低迷,俱樂部經(jīng)營困難，引起中國足球發(fā)展的一片混亂。

4.2 政治對管理的侵奪

特定的黨政權(quán)力關(guān)系造就了政治對行政的絕對支配地位，使行政部門無法或不能充分獨立、負(fù)責(zé)地行使管理權(quán)限，因而在行政管理和經(jīng)濟管理過程中存在嚴(yán)重的“政治對管理的侵奪”現(xiàn)象，特別是在經(jīng)濟管理中，足協(xié)對俱樂部經(jīng)濟干預(yù)過多，導(dǎo)致俱樂部財政收入收支不平衡，足協(xié)成了最大的經(jīng)濟受益者。

4.3 權(quán)力的人格化趨向

我國的政治權(quán)力有著鮮明的人格化特征，行為規(guī)范化程度低，“人治”色彩濃重。特別是人格的因素對行政行為的干撓嚴(yán)重，缺乏法律的基礎(chǔ)。如一部分人利用庸俗的人際關(guān)系玩弄權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，破壞組織文化，破壞社會風(fēng)氣:在一些部門存在任人唯親的現(xiàn)象，破壞公平競爭。特別是最近發(fā)生的假球、黑哨問題，更加顯現(xiàn)出權(quán)利監(jiān)管的缺乏。

4.4 法律觀念淡漠，造成法律的失效

一方面，由于歷史和現(xiàn)實的原因，中國的一些官員法律觀念淡漠。另一方面，中國行政法律法規(guī)的制訂明顯滯后，法規(guī)體系薄弱，特別是足球職業(yè)化方面的相關(guān)法律法規(guī)更是缺乏。這就造成了無法可依，管理混亂的局面。

總之，科層制本身的的原因和中國足球俱樂部管理的現(xiàn)實狀況使現(xiàn)代中國的科層制與所要達(dá)到的目標(biāo)存在強烈的反差:人浮于事，職責(zé)不清;手續(xù)繁雜，效率低下;機構(gòu)臃腫，層次重疊等。因此必須建立符合中國國情的現(xiàn)代科層制。

5 建立符合中國國情的現(xiàn)代科層制

5.1 在制度方面，加強制度建設(shè)

加強制度建設(shè)非常重要，它既可以鞏固已取得的成果，又可以抑制機構(gòu)膨脹的速度，特別是人為因素造成的膨脹。具體來說:（1）在組織機構(gòu)方面，完善職位分類制度，嚴(yán)格明確俱樂部領(lǐng)導(dǎo)在特定崗位上的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。（2）在管理方式方面，現(xiàn)代科層制必須實施科學(xué)管理。采用民主集中制和完善首長負(fù)責(zé)制，形成一個既能克服官僚主義，又能提高管理效率的控制系統(tǒng)。（3）健全法規(guī)，實現(xiàn)由“人治”到法治，使行政“法治化”有客觀的基礎(chǔ)。由于種種原因中國社會的組織方式是家長制與官僚制的奇特混合，因此必須加強立法，特別是加強足球職業(yè)化方面的法律、法規(guī)，從而提高管理的規(guī)范化程度。

5.2 在組織文化方面加強建設(shè)

組織文化相當(dāng)重要，它是一個組織正常運行的條件。具體可通過以下途徑:（1）通過運用技術(shù)知識的優(yōu)勢，形成尊重知識，尊重人才的現(xiàn)代科層制。對人員的錄用和培養(yǎng)，優(yōu)先考慮那些素質(zhì)、技術(shù)、知識和能力較為精良的人。同時對于各級領(lǐng)導(dǎo)，要從道德品質(zhì)、經(jīng)驗知識、決策能力等方面進行綜合考慮;還可以采用多種方式來防止權(quán)力壟斷，如內(nèi)部晉升、公開招聘、競爭上崗和交換輪流使用。（2）倡導(dǎo)個人學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)相結(jié)合。一方面，通過個人學(xué)習(xí)，使個人能夠較好的理解和掌握組織文化、職業(yè)道德、科學(xué)技術(shù)，并認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，從而將制度的非人格化變成成員個人自己的自覺行動。另一方面，通過組織學(xué)習(xí)，能對足球俱樂部管理中出現(xiàn)的問題給予集體的研究，從而保證俱樂部提高管理效率。

5.3 在實際運用方面，要依法行政

依法行政是提高管理效率的關(guān)鍵和條件。具體來說:要求任何行政官員不得濫用職權(quán)，不得以權(quán)謀私，一旦發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)格執(zhí)法。通過法令、法規(guī)使組織成員在思上提高警惕，行為上消除模糊性，從而使組織上上下下自然形成遵紀(jì)守法的好風(fēng)尚。作為俱樂部管理人員要提高法律意識，重法律的權(quán)威，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，正做到依法行政，杜絕濫用權(quán)力、違法行政的現(xiàn)象。

6 結(jié)語

總之，我國正處于轉(zhuǎn)型時期。在這種情況下，我認(rèn)為當(dāng)前我國足球管理體制改革的重點在于克服科層制的弊端，進一鞏固和完善科層制，建立符合中國國情的現(xiàn)代科層制，而提高行政效能，更好地為足球職業(yè)化發(fā)展服務(wù)。

[1](德國)馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會上、下卷[M].北京:商務(wù)印書館,17.

[2]鮑明曉.我國足球運動管理改革的經(jīng)驗與問題[J].體育文化導(dǎo)刊,2009,7.

[3]都木秀.韋伯的科層制及其在現(xiàn)代中國發(fā)展的困境與變革[J].河北理工大學(xué)學(xué)報,2005,4.

G843

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2095-2813(2012)01(c)-0067-02

牛春來(1987～):男，河北保定人，溫州大學(xué)體育學(xué)院體育教育訓(xùn)練學(xué)專業(yè)2011級碩士研究生，研究方向：體育經(jīng)濟學(xué)。

張莉彩(1986～):女，河南濮陽人，溫州大學(xué)體育學(xué)院2011級研究生，研究方向：體質(zhì)與健康研究。