黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題與對策

翟洪江 朱志猛

(東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150030)

黑龍江省近一半的學(xué)齡兒童在農(nóng)村，辦好農(nóng)村義務(wù)教育，推進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，對提高全省新增勞動力人口素質(zhì)、促進教育公平、推進全省教育發(fā)展水平至關(guān)重要。

一、黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)小學(xué)教育

如表1所示，2010年黑龍江省農(nóng)村小學(xué)有5 413所，占全省小學(xué)總數(shù)的83.4%;學(xué)生數(shù)為881 132人，占全省小學(xué)生總數(shù)的46.9%;教師數(shù)為88 090人，占全省教師總數(shù)的58.2%;農(nóng)村小學(xué)的平均規(guī)模為162.8人，遠遠小于城市和縣鎮(zhèn)小學(xué)的規(guī)模;農(nóng)村小學(xué)的總體生師比為10∶1，低于城市和縣鎮(zhèn)小學(xué)的生師比。

從2005到2010年，黑龍江省農(nóng)村小學(xué)學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量均呈現(xiàn)出下降趨勢。農(nóng)村小學(xué)學(xué)校總數(shù)從8 626所減少至5 413所，減少3 213所，平均每年減少642.6所;學(xué)生總數(shù)由1 187 563人減少至881 132人，減少306 431人，平均每年減少61 286.2人;教師總數(shù)由100 478人減少至88 090人，減少12 388人，平均每年減少2 477.6人。同時，農(nóng)村小學(xué)學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量在全省中的比重也在逐年下降。另外，學(xué)校規(guī)模有所提高，說明近年來黑龍江省調(diào)整中小學(xué)布局取得一定成效。

(二)初中教育

如表2所示，到2010年，黑龍江省農(nóng)村初中學(xué)校數(shù)為1 045所，占全省的59.4%;學(xué)生數(shù)為519 741人，占全省的40.3%，低于農(nóng)村小學(xué)學(xué)生數(shù)占全省小學(xué)學(xué)生數(shù)的比例，說明農(nóng)村小學(xué)升學(xué)率低于城市和縣鎮(zhèn)的升學(xué)率。從2005到2010年，全省農(nóng)村初中數(shù)由1 286所減少至1 045所，減少241所，平均每年減少48.2所;從2006到2010年，學(xué)生數(shù)由725 286人減少至519 741人，減少205 545人，平均每年減少41 109人;農(nóng)村初中學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)、學(xué)校規(guī)模在全省份額呈縮減趨勢，但幅度較小。

表2 2005—2010年黑龍江省農(nóng)村初中基本情況

二、黑龍江省農(nóng)村中小學(xué)教育存在問題分析

(一)規(guī)模小、布局分散是影響農(nóng)村教育普及和質(zhì)量提高的基礎(chǔ)因素

農(nóng)村小學(xué)的平均規(guī)模僅有162.8人，遠遠低于城市(825.9人)和縣鎮(zhèn)小學(xué)(1 015.8人)的規(guī)模;農(nóng)村初中平均規(guī)模為497.4人，也遠遠低于城市(1 061.7人)和縣鎮(zhèn)(1 098.6人)的規(guī)模。規(guī)模過小、布局分散使農(nóng)村教育難以實現(xiàn)規(guī)模效益。按照現(xiàn)行的農(nóng)村教育經(jīng)費投資體制，學(xué)校所得到的公用經(jīng)費取決于學(xué)校規(guī)模，學(xué)校人數(shù)越多，學(xué)校所得到的公用經(jīng)費就越多。小學(xué)最少要達到500人以上、初中要達到700人以上，學(xué)校才能維持正常運轉(zhuǎn)。由于生源減少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的學(xué)校學(xué)生人數(shù)急劇下降，辦學(xué)經(jīng)費隨之縮減，導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量難以保證。城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)定的生均公用經(jīng)費標準本身就比農(nóng)村學(xué)校高，因此辦學(xué)條件較好、辦學(xué)質(zhì)量高的城鎮(zhèn)學(xué)校都呈現(xiàn)流入狀態(tài)，學(xué)生數(shù)量充足，教學(xué)經(jīng)費充足，學(xué)校進入一種良性循環(huán)，越辦越好。而農(nóng)村學(xué)校則進入惡性循環(huán)，出現(xiàn)生存困境。農(nóng)村規(guī)模小也影響教師對教學(xué)的投入。學(xué)生規(guī)模過少，難出成績，致使教師對教學(xué)投入的精力減少。

圖1 2005—2010年各地區(qū)小學(xué)學(xué)生數(shù)變化情況

(二)農(nóng)村教育師資質(zhì)量不高是影響農(nóng)村教育質(zhì)量的主要因素

表面上看，農(nóng)村學(xué)校的生師比低于縣鎮(zhèn)和城市，且大大低于國家規(guī)定的23∶1標準。然而若將教師平均分配到各個學(xué)校，每個農(nóng)村小學(xué)僅有16名教師，若要開相應(yīng)的課程，并不能保證課程質(zhì)量。除了數(shù)量問題，農(nóng)村教育的師資隊伍還存在如下問題:一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏高。二是教學(xué)能力有待提高，主觀上受知識結(jié)構(gòu)、年齡因素的影響，客觀上受教學(xué)環(huán)境、繼續(xù)教育的環(huán)境、信息環(huán)境、經(jīng)濟條件等諸多因素的限制，致使農(nóng)村教師的教育觀念落后、教學(xué)方法簡單、教學(xué)手段單一，其教學(xué)能力也有待進一步提高。三是英語、藝術(shù)等學(xué)科師資力量嚴重不足，2008年龍江縣全縣有171所農(nóng)村小學(xué)，有187名小學(xué)英語教師，其中非英語專業(yè)畢業(yè)的占3/4多，而音樂、美術(shù)學(xué)科教師則極缺。

表3 黑龍江省教師學(xué)校比

(三)農(nóng)村學(xué)校硬件條件差是影響農(nóng)村教育質(zhì)量提高的重要因素

長期以來，我國對農(nóng)村和城市的教育經(jīng)費采取有差別的教育投入，農(nóng)村學(xué)校的硬件條件與城市學(xué)校的差距較大。城市學(xué)校的教學(xué)設(shè)施往往較為齊全、完備、先進，不僅傳統(tǒng)的理、化、生物實驗室等“老三室”、綜合實驗室等基本配置一應(yīng)俱全，而且隨著學(xué)校的發(fā)展又紛紛建起語音室、音樂室、體育場、圖書館、閱覽室、心理咨詢室等專業(yè)場館，而農(nóng)村學(xué)校還有一定數(shù)量學(xué)校尚不具備“老三室”，更談不上那些“新三室”和專業(yè)場館。

三、黑龍江省發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)教育思考

(一)樹立“教育公平”的教育觀

當(dāng)前的農(nóng)村教育仍舊處于一種不公平的狀態(tài)，無論在教育起點、教育過程，還是在教育結(jié)果上，農(nóng)村子女都與城市子女有較大的差距。特別是在農(nóng)村適齡人口銳減的情況，農(nóng)村教育不能僅僅考慮“效率”問題，更應(yīng)從“公平”的角度考慮農(nóng)村教育工作。

按照教育公平的理念，在農(nóng)村教育的資源配置上應(yīng)遵循兩個原則:一是基本教育經(jīng)費應(yīng)與城市經(jīng)費相同，按同一標準撥款;二是按照補償性原則，在經(jīng)費、編制、幫扶貧困生方面給予農(nóng)村教育更多支持。

(二)切實加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入

農(nóng)村教育經(jīng)費，難以滿足辦學(xué)的實際需要。一是農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模較小，經(jīng)費總體較少，實際運行比較困難;二是黑龍江省多數(shù)縣市第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，多數(shù)縣級政府財力薄弱，入不敷出，對教育投入不足。對此提出如下對策:一是依據(jù)不同規(guī)模學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際情況，制定不同的標準。對規(guī)模過小的學(xué)校，不宜按照人數(shù)劃撥辦公經(jīng)費，應(yīng)設(shè)定農(nóng)村中小學(xué)運行的最低費用以劃定撥款額度。設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)冬季采暖專項補助資金，這是因為冬季采暖成為各農(nóng)村小學(xué)的最大支出，資金缺口很大。二是對財政收入較少的縣，省級財政多承擔(dān)一些投入;同時，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費監(jiān)督管理機制，加強各縣對農(nóng)村教育投入的重視。三是設(shè)立“黑龍江省農(nóng)村教育發(fā)展基金”，將標準化建設(shè)、危房改造、農(nóng)村教育信息化、寄宿生補助、貧困生補助等項目均納入基金之中，省財政每年將農(nóng)村教育專項投入撥入此基金，以保持基金的可持續(xù)性。四是加強農(nóng)村學(xué)校的標準化建設(shè)，加快改善農(nóng)村教育的硬件設(shè)施。

(三)科學(xué)合理、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步有序地推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作

一是正確認識農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的重要意義。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的目的是為了改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。二是因地制宜、科學(xué)合理地制訂調(diào)整方案。必須結(jié)合人口、地形、社會經(jīng)濟條件等實際情況制定合理的調(diào)整方案。對經(jīng)濟欠發(fā)達、地形復(fù)雜、人口較多的地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)保留一些教學(xué)點，不能讓孩子因路途遙遠、費用高而輟學(xué)。三是調(diào)整工作的后續(xù)投入要及時跟進。不能只是將分散的學(xué)生與教師合并到一起，必須有后續(xù)經(jīng)費的跟進，以解決農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施寄宿制、校車、特困生等問題。四是加強校車的管理和監(jiān)管，確保學(xué)生安全。五是切實加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。六是繼續(xù)對貧困學(xué)生進行補助。

(四)加強農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)

加強農(nóng)村中小學(xué)師資隊伍建設(shè)是提高農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵。一是適度增加農(nóng)村中小學(xué)編制，滿足農(nóng)村中小學(xué)教育的現(xiàn)實需要并充分考慮農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)分散、規(guī)模小的具體情況，保證農(nóng)村中小學(xué)有足夠的教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。二是建立“以縣為主”的教師管理體制。將教師的管理權(quán)交由縣里統(tǒng)一調(diào)配，安排縣里優(yōu)秀教師輪流到農(nóng)村中小學(xué)、教學(xué)點任教，設(shè)定流動教學(xué)崗位，以滿足農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)要求。三是對農(nóng)村中小學(xué)教師實施特殊補助，穩(wěn)定師資隊伍。要讓農(nóng)村教師的工資福利和城鎮(zhèn)教師執(zhí)行同樣的標準。四是加強農(nóng)村中小學(xué)教師的培訓(xùn)與進修。在分配教師培訓(xùn)名額時要增加農(nóng)村學(xué)校教師的比例，有目的地設(shè)計專門針對農(nóng)村教師的教育和培訓(xùn)項目。五是加強農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍建設(shè)。

［1］ 伊綿東.貧困邊遠農(nóng)村中小學(xué)教育存在的問題及改善建議——基于黑龍江省拜泉縣的調(diào)查與研究［J］.高等教育研究，2008(12):91-92.

［2］ 趙清福.黑龍江省農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題及對策研究［J］.教育探索，2008(8):19-20.

［3］ 劉曉宇.黑龍江省農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問題研究［D］.哈爾濱:黑龍江大學(xué)，2011.