葉妙芬
摘 要:隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,高等教育的改革,我國(guó)高等院校迅速地發(fā)展起來(lái)。但是由于高校的跨越式發(fā)展、管理的不善、投資的不合理以及政府資金投入的不足,造成很多高校財(cái)務(wù)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最終影響教育質(zhì)量,新時(shí)期高校要及時(shí)做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和防御措施,保證教學(xué)質(zhì)量和提高教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,保證高校的可持續(xù)性發(fā)展。文章就新時(shí)期情況下高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及如何實(shí)行防范措施進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析討論。
關(guān)鍵詞:新時(shí)期 高校財(cái)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn) 防范
中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2012)07-152-02
高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高校在財(cái)務(wù)方面,由于各種無(wú)法控制或者是難以預(yù)料的原因,導(dǎo)致高校在進(jìn)行教學(xué)教育活動(dòng)中所獲得的財(cái)務(wù)收益與原來(lái)預(yù)測(cè)的收益發(fā)生偏離,造成財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)成果遭受損失的危險(xiǎn)。隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化和高校間合并趨勢(shì)的加大,高校的發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大。高等院校的擴(kuò)招,大學(xué)城的建立,政府投入的不足,經(jīng)營(yíng)管理的不善,高校的不合理投資等狀況出現(xiàn),高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)日趨多元化和復(fù)雜化,財(cái)務(wù)管理面臨著新的挑戰(zhàn),所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。高校分析自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因及其做好防范措施已成為財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵。
一、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)面臨的環(huán)境
1.網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)成為21世紀(jì)高校發(fā)展和建設(shè)的重大力量,網(wǎng)絡(luò)化已在高校管理中得到進(jìn)一步的利用和發(fā)展。很多高校已經(jīng)在教學(xué)、人事、財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)、學(xué)生收費(fèi)等方面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,在網(wǎng)上發(fā)布和查詢信息,實(shí)行動(dòng)態(tài)核算及遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線監(jiān)控等。近年來(lái),經(jīng)濟(jì)全球化的速度加快,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流,我國(guó)加入世貿(mào)后的教育業(yè)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)高校要在競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理,為競(jìng)爭(zhēng)做好充分的準(zhǔn)備。而知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),人才教育更是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,知識(shí)經(jīng)濟(jì)也為高校的教育發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
2.逐步進(jìn)入還本付息高峰期。1999年高校開(kāi)始擴(kuò)招,教育部提出“要大擴(kuò)招三年,使高校招生人數(shù)翻一番”。1999年高校在校生人數(shù)413萬(wàn)人,2001年達(dá)到719萬(wàn)人,增幅達(dá)74.1%。招生規(guī)模已經(jīng)從1998年的108萬(wàn)人增加到2001年的260萬(wàn)人,增幅達(dá)140.7%。如此大規(guī)模的擴(kuò)招,高校為了滿足越來(lái)越多新增學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要,很多高校都在進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)建校園、增加學(xué)生宿舍、增添教學(xué)儀器設(shè)備,改善辦學(xué)條件;增加師資力量,提高教學(xué)質(zhì)量。這些都需要大量的資金支持,而政府對(duì)地方高校的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校快速發(fā)展的需要。為了解決資金嚴(yán)重不足這一矛盾,高校不得不利用銀行貸款籌集更多的資金,但很多高校在貸款時(shí)沒(méi)有充分考慮償債的能力,把攤子鋪得太大。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示,2005年以前,我國(guó)公辦高校的銀行貸款總額達(dá)1500億~2000億,幾乎所有的高校都有貸款。有調(diào)查認(rèn)為,中國(guó)公辦高校貸款規(guī)模高達(dá)2000億~2500億元。極度擴(kuò)張之后的高校,貸款后遺癥隨之出現(xiàn),高校經(jīng)費(fèi)有限,貸款期限較短,現(xiàn)已逐步進(jìn)入還本付息高峰期,有些學(xué)校甚至連利息都還不起,舉債的風(fēng)險(xiǎn)逐年凸顯出來(lái),巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)使高校舉步艱難。某些學(xué)校每年支付高額的利息后,扣除正常的教學(xué)和行政開(kāi)支,教職工的工資福利發(fā)放已很艱難,更何況還要償還本金呢?
二、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因
1.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。許多高校在教育發(fā)展的過(guò)程中,只重視教學(xué)管理,不重視財(cái)務(wù)管理,只注重眼前的利益和效果,不重視長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的需要。且高校一直以來(lái)都是在國(guó)家預(yù)算的約束下,是真真正正的國(guó)有事業(yè)單位,不需要考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。如經(jīng)費(fèi)不足,就向上級(jí)財(cái)政部門打報(bào)告申請(qǐng)經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致高校的領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)管理人員風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)方面,缺乏專業(yè)的分析評(píng)估和科學(xué)論證,沒(méi)有及時(shí)組織專家進(jìn)行研討,預(yù)測(cè)項(xiàng)目的可行性和效益性,盲目跟風(fēng),沒(méi)有考慮投資成本是否受預(yù)算約束,投資的規(guī)模是否在學(xué)??沙惺艿哪芰Ψ秶畠?nèi),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,缺乏對(duì)未來(lái)現(xiàn)金流量的預(yù)測(cè),缺乏對(duì)擴(kuò)招是否帶來(lái)效益的預(yù)測(cè)。財(cái)務(wù)是關(guān)鍵支柱,很多高校的管理者缺乏對(duì)財(cái)務(wù)的專業(yè)分析、評(píng)估和管理,沒(méi)有及時(shí)研討、預(yù)測(cè)出財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),沒(méi)有有效地開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)測(cè),防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)薄弱。
2.高校擴(kuò)招引發(fā)過(guò)度負(fù)債,還貸壓力大。隨著國(guó)家擴(kuò)招政策的實(shí)行,高校的辦學(xué)規(guī)模不斷增大,院校的合并,基建的投入,宿舍的擴(kuò)建,設(shè)備的購(gòu)置,師資的提高,軟硬件都在不斷地改善提高,面這些都需要大量的資金,而政府對(duì)高校的投資有限,很多高校為了加速發(fā)展,開(kāi)始向銀行貸款,且數(shù)額較大,而這些貸款的投入很可能無(wú)法帶來(lái)預(yù)期的收益或回報(bào),而且高校本身對(duì)貸款的資金使用不合理,過(guò)于偏重某些方面,致使財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。目前很多高校的過(guò)度舉債或不良舉債,嚴(yán)重影響教學(xué)科研和人才穩(wěn)定,過(guò)度的項(xiàng)目投資擠占了大量的現(xiàn)金,高額的利息支出已超出了他們自身的承受能力,造成現(xiàn)金收支失衡。部分高校除了正常的開(kāi)支外,所??铐?xiàng)只能償還利息,還本是很難的事情。為了解決這一矛盾,學(xué)?;旧鲜恰敖栊聜€舊債”,對(duì)學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展造成重大的影響。
3.高校財(cái)務(wù)管理水平低,管理不善。出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高校大多數(shù)都存在著管理不善,財(cái)務(wù)管理水平低等問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,出現(xiàn)不符合正常實(shí)際情況的方式和行為,在財(cái)務(wù)管理方面不夠重視,只做簡(jiǎn)單的決策和處理。對(duì)于財(cái)務(wù)的管理問(wèn)題,沒(méi)有采納專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員的意見(jiàn)或建議。網(wǎng)絡(luò)化管理在高校已普遍使用,高校財(cái)務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)以及電子商務(wù)為背景,實(shí)行在線理財(cái)活動(dòng),與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理手段不同,存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化給高??焖侔l(fā)展的業(yè)務(wù)帶來(lái)很多的方便,但業(yè)務(wù)和技術(shù)的發(fā)展與有效的監(jiān)督機(jī)制未能同步,容易造成成千上萬(wàn)的款項(xiàng),通過(guò)簡(jiǎn)便的“電子貨幣”交易手段便完成了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,不經(jīng)意間有可能遭受巨額損失或造成資金支付困難,操作的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在。在賬務(wù)處理方面,高?;旧隙疾捎昧穗娝慊僮?,如內(nèi)部控制不嚴(yán),權(quán)限劃分不清,容易造成系統(tǒng)操作不當(dāng),丟失財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),泄漏財(cái)務(wù)信息,或被外界“黑客”入侵,惡意篡改信息等,造成財(cái)務(wù)信息安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前許多高校普遍存在投資校辦產(chǎn)業(yè)和對(duì)外投資的情況,而這些投資很有可能帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。后勤經(jīng)營(yíng)性的投資在實(shí)行后勤社會(huì)化的初期,還是辦得有聲有色的,但由于體制上的問(wèn)題,改革不徹底,校企不分,學(xué)校為了維護(hù)師生的利益和維持學(xué)校的穩(wěn)定,后勤經(jīng)營(yíng)性的投資大多以“服務(wù)型”的形式出現(xiàn),所以給學(xué)校帶來(lái)的創(chuàng)收是微乎其微的。對(duì)投資金融的資產(chǎn),由于證券市場(chǎng)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)收益的市場(chǎng),收入有很多的不確定性,如在2007年,股票指數(shù)由6000多點(diǎn)跌到現(xiàn)在的2350多點(diǎn),起伏較大,收益不穩(wěn)定,隨時(shí)存在著虧損的風(fēng)險(xiǎn),因此,高校的資金投入與收益不成正比,存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。在學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳方面,由于許多高校對(duì)學(xué)費(fèi)催繳措施不力,沒(méi)有及時(shí)將學(xué)生欠費(fèi)情況返饋給各學(xué)院,分析學(xué)生欠費(fèi)的原因,是故意不交學(xué)費(fèi)還是生活困難遲交學(xué)費(fèi)等。同時(shí)高校還存在大量的貧困生,由于助學(xué)措施跟不上,造成學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重,欠費(fèi)數(shù)額越來(lái)越大。這種情況嚴(yán)重削弱了高校經(jīng)費(fèi)的自給能力,已成為影響預(yù)算收入任務(wù)完成的主要障礙,給學(xué)校的財(cái)務(wù)收入帶來(lái)負(fù)面的影響。
三、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
1.引入社會(huì)資本,完善法人治理機(jī)制。高等教育的改革,給各地高校帶來(lái)前所未有的機(jī)遇,無(wú)論是辦學(xué)規(guī)模還是師資力量都得到質(zhì)的飛躍,同時(shí),改革也確立了高校的法人地位。政府應(yīng)鼓勵(lì)高校引入社會(huì)資本,通過(guò)資本重組,建立董事領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,完善法人治理機(jī)制,把“行政管理觀念”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)經(jīng)營(yíng)觀念”,擺脫行政化的管理模式,真正實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué),自主招生,根據(jù)社會(huì)的需要,開(kāi)設(shè)專業(yè),培養(yǎng)適銷對(duì)路的“產(chǎn)品”,控制辦學(xué)規(guī)模,增強(qiáng)高校自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.提高高校風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。面對(duì)快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì),高校應(yīng)時(shí)刻樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),尤其是高校領(lǐng)導(dǎo)管理層必須將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)貫穿于決策工作的始終,對(duì)每一項(xiàng)重大決策都要認(rèn)真地進(jìn)行專業(yè)的分析、評(píng)價(jià)和科學(xué)論證。要尊重有關(guān)專家的意見(jiàn),切忌主觀臆斷,選擇最佳的方案。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,堅(jiān)持“誰(shuí)貸款誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,改變“只管自己本屆建設(shè)得好,不管別人下屆沒(méi)米下鍋”的思想,堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo);堅(jiān)持辦學(xué)就象辦企業(yè)一樣,要有“成本核算”的意識(shí),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起財(cái)務(wù)安全與風(fēng)險(xiǎn)控制的責(zé)任。建立高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度,成立專業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)小組,對(duì)高校財(cái)務(wù)的變化進(jìn)行分析、研究和預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)度,確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo),設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型,評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)水平高低。及時(shí)利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和采用數(shù)據(jù)化管理方式,分析高校的償債能力、經(jīng)營(yíng)能力、發(fā)展?jié)摿惋L(fēng)險(xiǎn)指數(shù)等,確定資產(chǎn)負(fù)債率的高低,定期編制現(xiàn)金流量表,建立長(zhǎng)效的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制,分析發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因和財(cái)務(wù)運(yùn)作的隱藏問(wèn)題,研究出合理的防范方式和措施,以便化解各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),降低風(fēng)險(xiǎn)損失程度。
3.加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管和銀行投資監(jiān)控。政府是高校借貸風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者,政府有關(guān)部門有責(zé)任對(duì)高校財(cái)務(wù)加強(qiáng)管理和監(jiān)督,防止盲目投資和重復(fù)建設(shè),以保證高校資金的安全性和高效性,進(jìn)而防范高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)鼓勵(lì)捐資助學(xué)制度,通過(guò)助學(xué)貸款解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問(wèn)題。而對(duì)于高校實(shí)行助學(xué)制度的學(xué)生實(shí)行適當(dāng)?shù)墓芾肀O(jiān)督,信譽(yù)好的實(shí)行優(yōu)惠制度,信譽(yù)差的實(shí)行嚴(yán)厲的懲罰制度,提高學(xué)費(fèi)收繳率,增強(qiáng)資金的自給能力。銀行應(yīng)根據(jù)不同高校的信用額度及還款能力合理發(fā)放貸款。銀行是高校貸款的直接債權(quán)人,如果高校貸款不能及時(shí)還本付息,最終將成為銀行的壞賬,因此銀行應(yīng)完善貸款資金管理,當(dāng)高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí),應(yīng)采取相應(yīng)的措施,如利息優(yōu)惠,貸款展期等方式使高校擺脫資金困境。
4.設(shè)立償債基金,保證還貸資金來(lái)源。高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入。現(xiàn)階段,國(guó)家對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)撥款難有提高,學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)短期內(nèi)也不會(huì)上調(diào)。在這種情況下,高校要采取有效措施,通過(guò)多元化辦學(xué)來(lái)拓寬籌資渠道,增加收入,減少不必要的支出,特別是在節(jié)支方面,要有勤儉辦學(xué)的意識(shí),杜絕無(wú)計(jì)劃使用資金,浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。嚴(yán)格按預(yù)算經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,保證資金在預(yù)算計(jì)劃范圍內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)立學(xué)?;饡?huì)、校董會(huì),廣泛募集社會(huì)資金和捐資助學(xué)款。建立償債基金,學(xué)校要制定嚴(yán)格的還款計(jì)劃,在編制年度預(yù)算收支時(shí),按一定的比例在預(yù)算收入的增量中,逐年遞增提取償債基金,保證貸款本息能按期按時(shí)逐步歸還,保證還貸資金來(lái)源。
5.高校創(chuàng)新管理模式,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。高校的管理要職業(yè)化,財(cái)務(wù)管理要專業(yè)化。高校要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況和真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況,整合現(xiàn)有資源,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念,改革、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式,提高籌資能力和經(jīng)費(fèi)使用效益,建立科學(xué)的高等教育會(huì)計(jì)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,加強(qiáng)內(nèi)部控制,提高會(huì)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德。運(yùn)用專業(yè)的財(cái)務(wù)管理方法和采用專業(yè)預(yù)測(cè)人員,完善內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度,通過(guò)信息系統(tǒng)的建設(shè)和制度的完善,提高管理水平。堅(jiān)持實(shí)行“三公開(kāi)”制度,即立項(xiàng)公開(kāi)、論證公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi),自覺(jué)接受教職工、銀行、社會(huì)等有關(guān)部門對(duì)高校財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理,降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
要加快后勤社會(huì)化改革,逐步將如綠化、治安等推向社會(huì),對(duì)后勤實(shí)行目標(biāo)管理,提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,盡量壓縮不必要的開(kāi)支,把有限的經(jīng)費(fèi)用在教學(xué)和科研,提高資金使用效率。高校要加強(qiáng)收費(fèi)管理工作,建立健全收費(fèi)管理制度,保證學(xué)費(fèi)及時(shí)足額上繳,盡量減少學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)無(wú)故欠費(fèi)的學(xué)生要做好細(xì)致的思想工作,動(dòng)員他們積極繳費(fèi);對(duì)家庭生活困難確實(shí)無(wú)能力繳費(fèi)的學(xué)生,幫助他們申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款,及時(shí)繳交學(xué)費(fèi)。學(xué)校要將學(xué)費(fèi)的收繳工作與學(xué)院的業(yè)績(jī)考核工作掛鉤,對(duì)收費(fèi)工作做得好的學(xué)院,要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)欠費(fèi)嚴(yán)重的學(xué)院,要實(shí)行懲罰,避免影響學(xué)費(fèi)預(yù)算收入的完成,保證自有資金的自給能力。
四、結(jié)束語(yǔ)
高等院校必須嚴(yán)謹(jǐn)?shù)胤治鲅芯控?cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)成因,盡量避免高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成,并隨時(shí)做好財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,始終以提高教育、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為發(fā)展目標(biāo)和方向,以質(zhì)量求生存,以效益求發(fā)展,為高等院校的教育事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),做高等教學(xué)工作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。
參考文獻(xiàn):
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(作者單位:佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院計(jì)財(cái)處 廣東佛山 528000)
(責(zé)編:芝榮)