淺談互聯(lián)網(wǎng)信息法律中存在的問題和發(fā)展對策

摘 要 互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在社會各領(lǐng)域的作用日益重要，在全面依法治國的今天，依法治網(wǎng)也需要更明晰的定義和方向。本文從互聯(lián)網(wǎng)信息和法律的各自特點及兩者間相互作用和影響來分析互聯(lián)網(wǎng)信息立法、司法和行政的行為方式中存在的矛盾問題，從如何規(guī)避法律在信息領(lǐng)域的更顯著的滯后局限性、加強運用司法手段的必要性和構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)法律體系結(jié)構(gòu)的合理性等方面闡述如何運用法律手段來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)信息 法律 法治建設(shè) 法律層級

作者簡介：李宗元，河北省邢臺市中級人民法院，助理工程師。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.119

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和國家網(wǎng)信事業(yè)快速發(fā)展，信息化服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用快速普及，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展信息技術(shù)的發(fā)展帶來便利的同時也衍生新問題，隨之而來的還有互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展本身遇到社會因素等內(nèi)外部環(huán)境的掣肘?；ヂ?lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，離不開法律應(yīng)起到的愈加重要的維護(hù)、引導(dǎo)和支持作用。完善法律體系，加強法制建設(shè)，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略之一，貫徹落實依法治國、科學(xué)立法的指導(dǎo)方針，以更好地適應(yīng)信息技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的需要，應(yīng)對科技變革對傳統(tǒng)觀念和科學(xué)理論帶來的挑戰(zhàn)；運用法律手段的監(jiān)督規(guī)制更好地發(fā)揮信息技術(shù)和網(wǎng)信事業(yè)的強力助推作用，以信息手段實現(xiàn)經(jīng)濟、科學(xué)、文化等各領(lǐng)域發(fā)展，都是現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的問題，重要性和緊迫性日益顯現(xiàn)。

一、現(xiàn)階段我國信息法律領(lǐng)域存在的若干問題

（一）信息技術(shù)的屬性特點和法律固有的滯后性存在矛盾

信息技術(shù)獲取和傳輸速度為信息交流和社會活動提供了快速通道，也帶來不穩(wěn)定和不確定因素，社會治安在其中的反映就尤為突出。近年來利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段進(jìn)行的違法犯罪活動較為猖獗，新型活動模式和手段層出不窮。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通信技術(shù)的更新和進(jìn)步，可以為違法犯罪活動進(jìn)行更便捷、更隱蔽的生存方式，衍生了越來越龐大的灰色空間，這對社會秩序帶來巨大挑戰(zhàn)，是互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展首先帶來的最直觀負(fù)面影響。具體表現(xiàn)形式包括：網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)上非法交易、網(wǎng)絡(luò)色情傳播、網(wǎng)絡(luò)洗錢、傳播計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)刺探國家機密和商業(yè)秘密等。以網(wǎng)絡(luò)詐騙為例，根據(jù)全國性警民聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)詐騙信息舉報平臺——獵網(wǎng)平臺發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年獵網(wǎng)平臺共收到全國用戶提交的有效網(wǎng)絡(luò)詐騙舉報24260例，舉報總金額超過3.5億元，人均損失14413.4元。與2016年相比，網(wǎng)絡(luò)詐騙的舉報數(shù)量（20632例）增長了17.6%，人均損失（9471元）卻增長了52.2% ，可見網(wǎng)絡(luò)詐騙對人們財產(chǎn)安全的危害和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪對社會安全的隱患日益加重。利用網(wǎng)絡(luò)作為手段進(jìn)行不良活動沒有得到有效遏制的原因，從法制角度看很大程度上是受法律的自身不適應(yīng)性和滯后性的影響。法律的制定需要一個對社會變化的實際適應(yīng)過程，社會現(xiàn)實的發(fā)展變化決定了法律被制定之日就落后于時代發(fā)展，且法律的穩(wěn)定性決定了不可能隨時適應(yīng)動態(tài)發(fā)展和變化的復(fù)雜社會現(xiàn)實。信息技術(shù)發(fā)展的多媒體化、傳遞性等特點使其變化速度之快和頻率之寬廣尤甚于傳統(tǒng)社會形態(tài)。法律制定實施過程中天然的滯后性和信息技術(shù)的鮮明時代特性有著直觀的沖突和矛盾。隨著信息技術(shù)在社會發(fā)展中日益起到不可或缺的作用，技術(shù)方面朝著速度更快、功能更強大和涉及領(lǐng)域更寬廣的方向發(fā)展，從立法、司法環(huán)節(jié)到法律體系的運行應(yīng)當(dāng)盡量避免不確定性和落入滯后性窠臼，引領(lǐng)和規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的良性發(fā)展。

（二）信息法律層次的深度和廣度需要拓展

現(xiàn)有信息法律規(guī)制的整體規(guī)劃方面，從黨的十九大精神和網(wǎng)絡(luò)強國作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的基本內(nèi)涵中可以看出，信息技術(shù)和信息活動已成為新時代國家綜合國力、核心競爭力的重要組成部分，以相當(dāng)高度制定實施信息法律，構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟社會運行體系，成為近年來信息網(wǎng)絡(luò)立法的重要趨勢和必然要求。反觀現(xiàn)實，對信息法律進(jìn)行的宏觀謀劃引導(dǎo)高層法律位階更多體現(xiàn)在法律原則上，而且并沒有更多地具體到成文的專門法中，具有傾向于指導(dǎo)性和方向性的作用。應(yīng)對信息世界新情況新問題的層出不窮，仍然需要更多的可操作性?？刹僮餍源蠖啻嬖谟谝孕姓O(jiān)督管理者為主體的范圍內(nèi)。只有法律的可操作和適應(yīng)性盡量符合信息技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，才可以同法律制定和實施的權(quán)威性相輔相成，真正起到為信息技術(shù)發(fā)展和正確合理運用的引領(lǐng)和保障作用。

（三）信息法律體系結(jié)構(gòu)不甚合理，司法和行政層面占比和作用不均衡

現(xiàn)行信息法律的權(quán)利義務(wù)運行體系，主要層次和具體內(nèi)容大部分集中在條例和管理辦法等行政法規(guī)和部門規(guī)章方面，其中很多相應(yīng)法律位階較低。部門規(guī)章數(shù)量占我國法律性文件的80%以上 ，也集中反映了行政部門作為主要決策和管理者對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與安全、信息傳輸與產(chǎn)業(yè)服務(wù)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。然而局限于行政監(jiān)管手段，限制了司法手段的法律監(jiān)管方式，限制了信息網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建的完善性，從長期看，不利于提高中央要求的社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。另外，過于運用行政手段也難以最大范圍地涵蓋和進(jìn)一步規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)由于其虛擬性和廣泛聯(lián)結(jié)性對各種社會活動、各階層的信息活動主體的影響和反作用。除行政手段和其他社會手段外，司法部門也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展方面應(yīng)有的作用，相對于傳統(tǒng)的民事和刑事領(lǐng)域，這是較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、更好發(fā)揮法律在互聯(lián)網(wǎng)信息管理治理作用的對策

（一）制定修訂符合時代發(fā)展的信息法律

司法系統(tǒng)的新案例層出不窮，反映了現(xiàn)今我國處于社會轉(zhuǎn)型期，包括信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用等各因素導(dǎo)致的新矛盾和新問題日益增多。因此法律的滯后性及其他局限性如何克服，是法律研究者和使用者需要面對的重要問題。該問題具體到互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)法律領(lǐng)域，便賦予了更鮮明的技術(shù)性、創(chuàng)新性和時代性色彩?！胺ㄊ菣?quán)威的，但并不是永恒的”，需具有更多的前瞻發(fā)展目標(biāo)的同時，有著更加值得思考的內(nèi)容和意義。在立法環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)擴大互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)從業(yè)者中具有權(quán)威性專業(yè)知識人員和行業(yè)監(jiān)管人員的參與度，以保證準(zhǔn)確把握現(xiàn)今信息領(lǐng)域的實際和短板，力求科學(xué)和客觀地預(yù)測一定時期內(nèi)的發(fā)展方向，會同具有法律專業(yè)知識的立法者制定更符合信息技術(shù)業(yè)態(tài)運行規(guī)律、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的兼具現(xiàn)實意義和合理前瞻性的法律、立法司法解釋和行政法律、規(guī)章。其中法律解釋可能會在信息法律盡量適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)不斷變化發(fā)展的新形勢下的司法中起到更突出的作用，但法律解釋在我國出臺的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息法律文件中占比相當(dāng)?shù)?，因此國家立法和司法機關(guān)出臺立法、司法解釋可以成為下一階段增強互聯(lián)網(wǎng)信息法律時效性、精細(xì)化和可操作性的重要手段和重點發(fā)展方向。另外，法律的制定當(dāng)然還應(yīng)當(dāng)以黨的政策為指導(dǎo)，這也要求法律具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，這是由法律的本質(zhì)和法律制定基本原則決定的，不應(yīng)僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)法律領(lǐng)域，也必須存在于互聯(lián)網(wǎng)信息法律領(lǐng)域。

（二）建設(shè)合理的互聯(lián)網(wǎng)信息法律層級結(jié)構(gòu)，彌補信息法律的缺失和短板

目前我國全國人大及常委會制訂的互聯(lián)網(wǎng)信息專門性法律，僅有2016年發(fā)布的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》影響較大，對于互聯(lián)網(wǎng)信息法治化意義較為深遠(yuǎn)，其他數(shù)量很少且作用相對有限，所以對于頂層設(shè)計而言，應(yīng)當(dāng)在了解和把握現(xiàn)狀和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，選擇適當(dāng)?shù)臅r機和切入點，制訂更多位階較高的互聯(lián)網(wǎng)專門性法律，這樣可以提高法律的權(quán)威性，減少各部門在自身工作范圍內(nèi)的立法執(zhí)法活動的局限性，防止和緩解信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全相對法律本身局限性的矛盾更加激烈。上位法的缺失也是導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)信息法律缺乏系統(tǒng)性和合理的層次性的重要原因。加以完善后則下一步的立法重點：一是應(yīng)側(cè)重于引導(dǎo)、保護(hù)和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，二是重點規(guī)范信息運行和管理及其他網(wǎng)絡(luò)行為，需要對互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間和現(xiàn)實中受互聯(lián)網(wǎng)影響的新型行為模式下的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、民事法律行為和犯罪行為等進(jìn)行重新評價。

（三）適當(dāng)調(diào)整司法和行政手段在互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管中的比率，協(xié)調(diào)統(tǒng)一地發(fā)揮法治作用

從行政角度來看，行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定和實施主體重在對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)提供者和運營者的監(jiān)管，而對另一端的信息技術(shù)服務(wù)廣大接受者來說，行政法規(guī)和部門規(guī)章較少從這些群體的角度來維護(hù)其合法權(quán)益，抑或規(guī)范眾多信息技術(shù)接受者的行為等。雖然一般意義上來說行政行為適用的對象更具普遍性，但對于上述群體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面，民事和刑事等領(lǐng)域的法律往往可以從更寬廣的視野和維度來處理有關(guān)問題。以我國個人信息保護(hù)的立法進(jìn)程為例，《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》雖然相當(dāng)詳盡，但仍然很大程度局限于行政監(jiān)管層面，屬于在信息立法領(lǐng)域占主要方面的調(diào)整行政管理部門與相對人主體之間的行政法律關(guān)系的范疇。2017年審議通過并施行的《民法總則》第111條規(guī)定“自然人的個人信息受法律保護(hù)”等內(nèi)容，在較高的法律位階上對個人信息權(quán)及個人信息保護(hù)的基本規(guī)范進(jìn)行規(guī)定，作為總則性法律雖然內(nèi)容上寬泛和籠統(tǒng)，需要專門性法律和立法司法解釋的進(jìn)一步明確，但在信息法律的民事司法實踐中已經(jīng)具有統(tǒng)領(lǐng)和前瞻性的現(xiàn)實意義。

三、以信息法治建設(shè)為抓手，探索建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)綜合管理治理體系

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的論述中，提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”，對加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全，發(fā)揮信息技術(shù)在黨務(wù)、教育、軍事等領(lǐng)域的作用，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國等作出了新的闡述和重要部署 。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為新時期促進(jìn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的強力助推器，新時期也對完善信息建設(shè)管理運用提出新要求。應(yīng)當(dāng)首先以法律為主要突破口，以法律體系作為構(gòu)建有我國特色的互聯(lián)網(wǎng)信息綜合治理管理體系體系的基石，這樣才能從根本落實好政府機關(guān)、民間組織、行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民等群體的各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任和發(fā)揮的建設(shè)作用。其次，制定信息法律可以在一定程度上克服虛擬化的互聯(lián)網(wǎng)世界難以被現(xiàn)實中有效有力地管理的瓶頸。反觀技術(shù)性治理、行業(yè)自律、教育保護(hù)等相關(guān)管理治理措施，具有專業(yè)性、技術(shù)性和可操作性等顯著優(yōu)點，但缺乏強制力，社會公信力和權(quán)威性不足，信息類法律法規(guī)可以彌補這些短板，建立以互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)為基礎(chǔ)，與專門性機構(gòu)管理、社會參與多管齊下的有機聯(lián)系。

法治化是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)各領(lǐng)域和各項事業(yè)和諧健康發(fā)展的必由之路，同樣是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息事業(yè)的秩序基石。網(wǎng)絡(luò)信息時代的虛擬性和高速率發(fā)展是挑戰(zhàn)也是機遇，對于社會管理秩序重點是法律體系來說，只有在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)和解決問題，才能應(yīng)對更復(fù)雜的局面，準(zhǔn)確把握時代脈搏。法制、信息和發(fā)展是互聯(lián)網(wǎng)信息時代的共同主題，信息技術(shù)在不斷創(chuàng)新，信息法律也應(yīng)當(dāng)以調(diào)控手段推動信息技術(shù)的發(fā)展，維護(hù)和倡導(dǎo)積極的互聯(lián)網(wǎng)信息價值觀，而不是簡單的制約與反制約的關(guān)系，只有制定和修訂切合實際、層次均衡的法律法規(guī)，合理調(diào)整司法和行政法律行為的職能和方式，構(gòu)建科學(xué)的信息法律體系，才能建立信息與法律更相適應(yīng)的緊密聯(lián)系，實現(xiàn)與現(xiàn)實社會各領(lǐng)域的健康廣泛融合。

注釋：

2017年網(wǎng)絡(luò)詐騙趨勢研究報告.[2018-02-01].http：//www.sohu.com/a/220199657_ 468694.

張平.互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)制的若干問題探討.知識產(chǎn)權(quán).2012（8）.

黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本.人民出版社.2017.