改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)法治現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)與啟示

摘 要 中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路既是改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)法治建設(shè)的根本成就，也是改革開(kāi)放40年來(lái)推動(dòng)中國(guó)法治不斷發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，更是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的根本選擇。新時(shí)代的全面推進(jìn)依法治國(guó)，不僅需要在法治化進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮黨和政府主要的推動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)又應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)和民間法治資源的力量，共同推進(jìn)中國(guó)的法治現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 改革開(kāi)放 社會(huì)主義 法治

作者簡(jiǎn)介：黎明琳，上海市黃浦區(qū)委黨校公共管理教研室主任、副教授，研究方向：法學(xué)、公共管理等。

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.001

中國(guó)改革開(kāi)放的40年，也是法治飛速發(fā)展的40年，改革和法治始終如影隨形，相互促進(jìn)。40年來(lái)，中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，依法治國(guó)全面推進(jìn)，民主法治、自由平等、公平正義理念深入人心，法治中國(guó)正從理想逐步走向現(xiàn)實(shí)。中國(guó)正沿著一條具有中國(guó)特色的法治康莊大道大步前進(jìn)。

一、改革開(kāi)放40年中國(guó)法治現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平總書(shū)記指出：“具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條”。 這是對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)中國(guó)法治建設(shè)成就的高度概括和根本總結(jié)，因?yàn)榈缆肪褪欠较颍褪瞧鞄?，決定著中國(guó)未來(lái)法治發(fā)展的目標(biāo)和成敗。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治中國(guó)的決心、勇氣和智慧。

（一）是法治建設(shè)理論的與時(shí)俱進(jìn)

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。馬克思指出：“法的關(guān)系正像國(guó)家形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從人類一般精神來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)生活條件”。 人類社會(huì)的法治發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，受制于時(shí)代的物質(zhì)生活條件，不同的發(fā)展時(shí)代對(duì)法治的發(fā)展也有不同的需求。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可參考，只能摸索前進(jìn)。因此，指導(dǎo)法治建設(shè)的理論也必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適用，既不能太滯后，也不能太超前，必須與時(shí)俱進(jìn)。

某種意義上說(shuō)，法治建設(shè)的進(jìn)程也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)理論與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)尤其是“十年文革”的慘痛教訓(xùn)基礎(chǔ)上，確立了“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制”和“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治基本方針，推動(dòng)了中國(guó)法治建設(shè)的恢復(fù)和發(fā)展；以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“發(fā)展民主，健全法制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的理論，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的根本轉(zhuǎn)型，在堅(jiān)持和創(chuàng)新中發(fā)展了依法治國(guó)理論；以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要，深刻論述了關(guān)于“依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政”的法治建設(shè)思想；黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律基礎(chǔ)上，圍繞全面依法治國(guó)作出一系列重要論述，深刻回答了為什么要全面依法治國(guó)、怎樣推進(jìn)全面依法治國(guó)等重大理論問(wèn)題，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的最新發(fā)展。這些法治建設(shè)思想雖然產(chǎn)生于改革開(kāi)放的不同歷史時(shí)期，具有鮮明的時(shí)代特色，但又一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)，充分反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政過(guò)程中對(duì)法治認(rèn)識(shí)的逐步深化，引領(lǐng)著中國(guó)法治現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)。

（二）是法治推進(jìn)模式的黨政合一

從世界法治發(fā)展的模式來(lái)看，一個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)路徑不外乎就兩種：“自然演進(jìn)型”模式和“政府推進(jìn)型”模式?！白匀谎葸M(jìn)型”模式是一種逐步積累、由量變到質(zhì)變的自然形成過(guò)程，因此這種法治化需要一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。而政府推進(jìn)型法治化道路則是在政府有計(jì)劃、有步驟的強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家的法治化進(jìn)程。其最大特征和優(yōu)勢(shì)在于國(guó)家力量的強(qiáng)力介入和推進(jìn)，而且進(jìn)程和時(shí)間表都有明確的預(yù)設(shè)，更有法治推進(jìn)手段上的強(qiáng)制性，力求在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)制度和社會(huì)法治狀況的變遷。新中國(guó)是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，沒(méi)有時(shí)間通過(guò)漫長(zhǎng)的自然社會(huì)演變來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的法治現(xiàn)代化，政府推進(jìn)型法治模式是基于中國(guó)國(guó)情的不二選擇。而黨政合一更是中國(guó)政府推進(jìn)型法治模式的最鮮明特征和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”；到黨的十五大鄭重提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；再到黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，黨的十九大強(qiáng)調(diào)“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，中國(guó)共產(chǎn)黨始終是法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府堅(jiān)定法治建設(shè)不動(dòng)搖，通過(guò)制定法治建設(shè)規(guī)劃、完善法治建設(shè)各項(xiàng)制度、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，確保了憲法法律的有效實(shí)施。中國(guó)共產(chǎn)黨更以8千多萬(wàn)黨員的先鋒模范作用引導(dǎo)全體中國(guó)人民信仰法律、遵循法律，從而凝聚成法治中國(guó)建設(shè)的磅礴之力，推動(dòng)著中國(guó)法治建設(shè)邁向一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階。

（三）是法治體系建構(gòu)的中西互鑒

政府推進(jìn)型法治模式之所以能較快速的推進(jìn)國(guó)家的法治現(xiàn)代化，不僅在于有國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)力推進(jìn)，還在于會(huì)充分借鑒、移植既有的它國(guó)先進(jìn)法治成果，包括法治原則、法律制度等，中國(guó)的法治現(xiàn)代化也是如此。

一方面，中國(guó)的法治現(xiàn)代化必須扎根于中國(guó)的實(shí)際，不能離開(kāi)中國(guó)的法治文化傳統(tǒng)。否則就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。雖然幾千年的封建歷史有很多的東西會(huì)成為法治現(xiàn)代化的障礙，但同樣也有很多優(yōu)秀的歷史文化可以挖掘成為法治現(xiàn)代化的重要資源，中華法系畢竟也曾是世界法系中的獨(dú)樹(shù)一幟，我們要擇善從之。比如：中國(guó)特色的政治制度如人民代表大會(huì)制度等就把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)內(nèi)在地結(jié)合起來(lái)，既借鑒了西方的權(quán)力分立的制衡精神，又體現(xiàn)了民主集中制的中國(guó)政治特色，充分體會(huì)了中國(guó)智慧，這是中國(guó)在“歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”。

另一方面，法治的發(fā)展具有其內(nèi)在四海皆同的自身規(guī)律，我們必須遵循和適用。雖然我們強(qiáng)調(diào)要傳承歷史文化和體現(xiàn)國(guó)情特色，但這與吸收人類社會(huì)法治優(yōu)秀整過(guò)并不矛盾。實(shí)踐中，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的行政法律制度、刑事司法制度、民事經(jīng)濟(jì)法律制度、法律職業(yè)制度等很多的法治原則和具體制度，也正是充分借鑒和移植了許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是大陸法系國(guó)家的法律制度，從而大大加快了中國(guó)法律制度體系的完善進(jìn)程。

因此，以我為主、西學(xué)為輔、中西互鑒，是我國(guó)法治現(xiàn)代化的必然選擇，也是一條可以實(shí)現(xiàn)彎道超車的法治現(xiàn)代化之路。

二、新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考

黨的十九大確立了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，開(kāi)啟了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新的偉大實(shí)踐，中國(guó)的法治現(xiàn)代化也開(kāi)啟了新的偉大征程。面對(duì)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新實(shí)踐，也亟待解決一些重大法治時(shí)代課題。

（一）法治現(xiàn)代化需要進(jìn)一步處理好人治和法治的關(guān)系問(wèn)題

雖然制度上我國(guó)已經(jīng)確立了法治的堅(jiān)定目標(biāo)，一個(gè)比較完善的社會(huì)主義法律體系也已經(jīng)基本形成，但要從理念和行動(dòng)上徹底從人治轉(zhuǎn)向法治，依然需要一個(gè)漫長(zhǎng)的歷程。

一方面，法律的實(shí)施關(guān)鍵在人，而中國(guó)幾千年的人治傳統(tǒng)影響深遠(yuǎn)，非一朝一夕之功。

另一方面，穩(wěn)定與法治的關(guān)系問(wèn)題依然亟待破解，在穩(wěn)定壓倒一切的背景下，面對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題，選擇用法治的方法還是人治的方法依然困擾著許多的領(lǐng)導(dǎo)干部。面對(duì)政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面越來(lái)越高的壓力和代價(jià)，需要在思想理念層面進(jìn)一步改革突破，進(jìn)一步牢固樹(shù)立“法治就是穩(wěn)定”的理念。

（二）法治現(xiàn)代化需要進(jìn)一步處理好公權(quán)和私權(quán)的關(guān)系問(wèn)題

法治的核心價(jià)值在于限制公權(quán)力，保障私權(quán)利。這是一個(gè)古今中外法治建設(shè)都不可避免的核心問(wèn)題。而目前的法治實(shí)踐中公權(quán)與私權(quán)的碰撞屢見(jiàn)不鮮，公權(quán)侵犯私權(quán)也屢見(jiàn)不鮮。雖然我國(guó)對(duì)私權(quán)的保障和公權(quán)的限制越來(lái)越完善，但公權(quán)力具有不斷膨脹的天性，加之中國(guó)走的是政府推進(jìn)型法治道路，因此在黨和政府強(qiáng)力推進(jìn)改革開(kāi)放和法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須在公權(quán)限制與私權(quán)保護(hù)之間努力實(shí)現(xiàn)有效的平衡。

（三）法治現(xiàn)代化需要進(jìn)一步處理好國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題

一方面，法治中國(guó)建設(shè)還要繼續(xù)堅(jiān)持具有自身特色的“政府推進(jìn)型”法治道路；但另一方面，隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，“政府推進(jìn)型”法治道路的天然缺陷將日漸顯現(xiàn)，比如：行政權(quán)力擴(kuò)張與法治所追求的權(quán)力受控之間的矛盾問(wèn)題；法治建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)、路徑的政府主觀設(shè)計(jì)和基于政績(jī)效應(yīng)的急促推進(jìn)與現(xiàn)實(shí)承受水平之間可能出現(xiàn)的眼中脫節(jié)等。這些政府推進(jìn)型法治模式的固有弊病依靠政府自身是難以有效解決的。這就需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，改變?nèi)苷膱?zhí)政思維，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，高度重視和積極發(fā)揮社會(huì)參與法治建設(shè)的功能，不僅要大力培育、引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與法治社會(huì)建設(shè)，并使之成為政府推進(jìn)型法治道路的重要補(bǔ)充，成為新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化的重要力量之一；還要廣泛發(fā)動(dòng)廣大群眾這一法治社會(huì)建設(shè)的根本主體，通過(guò)各種形式的宣傳教育提升每位公民的法治意識(shí)，讓每位公民都成為法治的堅(jiān)定信仰者、遵循者、維護(hù)者。唯有如此，法治中國(guó)建設(shè)才能在新的征程上快馬加鞭，大步前進(jìn)。

注釋：

堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路（2014年10月23日）//人民代表大會(huì)制度重要文獻(xiàn)選編（四）.中國(guó)民主法制出版社、中央文獻(xiàn)出版社.2015.1827.

馬克思恩格斯全集（第13卷）.北京：人民出版社.1962.

人民網(wǎng)：http：//paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2014-02/18/content_1392087.htm.