教育立法與近代中國學位制度的嬗變

鄭剛

摘 要：中國學位制度是模仿、移植西方教育的產物。在中國學位制度的萌芽、確立和定型的發(fā)展進程中，教育立法發(fā)揮了重要作用。通過立法手段，政府履行了對學位建設的宏觀管理職能，并從法律制度層面，保障和促進了學位制度的發(fā)展。學位制度的立法過程，展現了近代中國學位制度由最初學習日本，到轉向模仿歐美，再到逐步和本國國情相結合的探索過程。

關鍵詞：教育立法；學位制度；嬗變

中國學位制度的建立，是在歐風美雨的刺激下，從西方移植過來的。在近代中國學位制度的發(fā)展過程中，教育立法發(fā)揮著重要作用。隨著教育法制化的推進，中國學位制度經歷了萌芽、確立和定型的歷史過程。通過運用教育立法的手段，政府實現了對學位建設的宏觀管理職能，并從制度層面保障和促進了中國學位制度的發(fā)展。學位制度的立法實踐，是近代中國教育立法的重要內容，促進了教育法制化的建設。因此，總結近代教育立法和學位制度嬗變的關系，對促進當前我國教育法制化、完善學位制度都有著重要的借鑒意義。

一、清末教育立法與學位制度的萌芽

自鴉片戰(zhàn)爭以來，西方列強用堅船利炮打開了中國的門戶，清政府閉關鎖國的局面被打破。經歷了1900年的“庚子之變”后，清政府在西安下詔“變法”，以重續(xù)“百日維新”的遺緒，由此進入“重行新政”時期。在長達10年的新政中，清政府嘗試著運用立法手段，鞏固新式教育的成果，構建現代教育制度。在此過程中，學位制度逐步被接受，并與“獎勵學堂出身”制糅合起來，在教育法律體系中，進行了初步設計。

（一）《奏定學堂章程》學制中有關學位的設計

1902年，中國頒布了第一部的具有現代意義的教育立法——《欽定學堂章程》。大學院“不立課程”，“主研究不講授”，探討“學問極則”。[1]但遺憾的是，該章程并未實施。1904年，清政府頒布的《奏定學堂章程》則是當時內容最豐富的教育立法。它“奠定了中國近代學制的第一塊基石，使中國教育開始擺脫自我封閉、融入世界教育發(fā)展的潮流之中”[2]。該學制將研究生教育機構定名為“通儒院”，并擬定《通儒院章程》。其內容主要有：（1）通儒院的管理，因其學員分屬于各分科大學，故“歸某分科大學監(jiān)督管理，并由某學科教員指導之”。（2）學習年限“以五年為限，以能發(fā)明新理、著有成書，能制造新器、足資利用為畢業(yè)”。（3）學員須“在院研究二年”，后三年可“兼理他事”，亦可遷居外地。（4）修業(yè)完畢后，須提交畢業(yè)論文，“由本分科大學監(jiān)督交教員會議所審察，其審察合格者即作為畢業(yè)”。[3]雖然通儒院的設計僅停留在設想層面，但從內容上看，《通儒院章程》對研究生教育的辦學宗旨、招生方式、培養(yǎng)模式和畢業(yè)考核等，都作了較為詳盡的規(guī)定，可視為中國制定最早的有關研究生院的法規(guī)。研究生教育機構的初步設計，為學位的實施提供了載體，促進了學位制度的萌芽。

（二）“獎勵學堂出身”制對學位制度的變通

當科舉制走向窮途末路之時，清政府便開始著手建立全新的人才培養(yǎng)、選拔機制。通過留學生對學位制度的引進，清政府逐漸認識、接受了這一新生事物，并嘗試著將其與科舉制相結合。就在《奏定學堂章程》頒行的前幾個月，為吸引留學生歸國服務，清政府頒布了《約束鼓勵游學生章程》（亦稱《奏定游學日本章程》），規(guī)定：“中國游學生在日本各學堂畢業(yè)者，視所學等差，給以獎勵”，“在普通中學堂五年畢業(yè)得有優(yōu)等文憑者，給以拔貢出身；在文部省直轄高等各學堂暨程度相等之各項實業(yè)學堂三年畢業(yè)得有優(yōu)等文憑者，給以舉人出身；在大學堂專學某一科或數科，畢業(yè)后得有選科及變通選科畢業(yè)文憑者，給以進士出身；在日本國家大學堂暨程度相當之官設學堂，三年畢業(yè)，得有學士文憑者，給以翰林出身；在日本國家大學院五年畢業(yè)，得有博士文憑者，除給以翰林出身外，并予以翰林升階”。[4]可見，清政府認為西方的學士學位與翰林出身略同，博士學位則與“翰林升階”略同。這里省去了碩士一級，實則將它視為博士的預備。雖然這一規(guī)定是針對留日學生而言的，但必須承認的是，清政府通過立法肯定了學位制度這一舶來品。隨著留學生回國人數的增加，清政府又實施了歸國留學生考試制度，將他們在國外大學所取得的學位同科舉獎勵聯系起來。1905年7月4日，光緒皇帝親自主持了第一次歸國留學生考試。根據考試成績分別授予進士出身、舉人出身的頭銜。隨后，清政府又頒行《考驗游學畢業(yè)生章程》，確定留學生考試于每年10月舉行。每次考試由兩場組成：一為畢業(yè)文憑所注明的學科；二為中國文、外國文?？季碓u閱、復校后，分列最優(yōu)、優(yōu)、中三等，最優(yōu)等給予進士出身，優(yōu)、中等給予舉人出身。由此，考驗歸國留學生，并“給出身”遂成定制。同時，清政府配套擬定了《各學堂獎勵章程》，試圖將國內新式學堂畢業(yè)生，依照學位制度的等級，予以任用，以填補失卻科舉追求后的迷茫。該章程規(guī)定：學生畢業(yè)獎勵的出身，不僅與學堂的層次、類別相關，還與考試成績密切相連?！翱荚囎顑?yōu)等者，作為進士出身，用翰林院編修、檢討，升入通儒院”；“考列優(yōu)等者，作為進士出身，用翰林院庶吉士，升入通儒院”；“考列中等者，作為進士出身，以各部主事分部盡先補用，升入通儒院”；“考列下等者，作為同進士出身，留堂補習一年，再行考試分等錄用”；“考列最下等者，但給考試分數單，不留學”。[5]此項規(guī)定在實踐層面，將學位制度和“獎勵學堂出身”制雜揉在一起，已初步具有現代學位制度的跡象，推動了中國學位制度的產生。

清末教育立法時間雖短，但涉及范圍之廣、對教育產生影響之大，是歷史上少有的。通過立法手段，推進了中國教育由傳統向現代的轉變。在“中體西用”思想指導下，清末教育立法主要參考日本教育法律的模式，保留著濃厚的封建色彩。這個特征在學位建設方面尤為明顯。例如，將“學堂出身獎勵”制視同學位制度，是對學位本質的嚴重扭曲?！敖窨甲喽ㄕ鲁虄?，所列獎勵各條，滯礙難行之處極多，與各國取士之法，絕不相合，亟宜改訂以臻美善。”[6]盡管，清末教育立法和學位建設還存在這樣或那樣的問題。但是我們必須認可的是，清末教育立法是政府以法律手段管理教育的開始；在學制層面將學位制度和科舉獎勵制度雜揉在一起，試圖尋求建立一種與學位制度相應的制度體系，標志著清政府對學位制度的肯定，這是中國學位制度的濫觴。

二、北洋政府教育立法與學位制度的確立

1912年中華民國的成立，實現了我國由君主專制向民主共和制的歷史跨越，這為教育立法及學位建設，開辟了新紀元。為徹底改革舊教育，消除封建教育的影響，民國政府通過一系列教育法規(guī)，力圖從制度上確保革命勝利的果實。在這一過程中，學位制度得以確立。

（一）《壬子癸丑學制》及相關法規(guī)中的設計

1912年7月10日，全國臨時教育會召開。會議歷時一個月，經反復磋商，教育部于9月3日公布了《學校系統令》。隨后，又陸續(xù)頒布了小學、中學、專門學校及大學的有關法令規(guī)程，形成民國時期的第一個學制——《壬子癸丑學制》。在學制系統中，學位制度得以進一步明確，大學畢業(yè)能從事“極深研究”，“有新發(fā)明之學理或重要之著述，即可由博士會承認而推為博士”[7]。隨后教育部接二連三地頒發(fā)涉及學位制度的系列教育法令。10月24日，《大學令》指出：“大學各科學生修業(yè)期滿，試驗及格，授以畢業(yè)證書，得稱學士”；大學“設大學院”，“入院之資格，為各科畢業(yè)生，或經試驗有同等學力者”；“在院研究，有新發(fā)明之學理或重要之著述，經大學評議會及該生所屬某科之教授會認為合格者，得遵照學位令授以學位”。[8]可見，該法令明確了大學本科畢業(yè)，授予學士學位。但是所提及的《學位令》并未配套頒行，大學院生獲得何種學位，也就沒有更確切的說明了。1913年1月，《大學規(guī)程》重申：“自認研究完畢欲受學位者，得就其研究事項提出論文，請求院長及導師審定，由教授會議決遵照學位令授以學位?！盵9]

雖然《大學令》、《大學規(guī)程》等對學位方面的闡述，語句較為簡潔；但在學位名稱、授予資格、審查機構等方面，都做了明確規(guī)定，這是中國有史以來官方的、最早有關學位制度方面的法令規(guī)定，標志著學位制度在中國的初步確立。民初學位制度建設取得歷史性的突破，是與蔡元培的努力密不可分的。他曾留學德國，對學位制度有著切身的理解。在學制層面，他對學位制度進行了設計，并竭力擺脫日本模式的影響，直接向歐洲國家學習。“至現在我等教育規(guī)程，取法日本者甚多，此并非我等茍且。我等知日本學制，本取法歐洲各國，惟歐洲各國學制，多從歷史上漸演而成，不甚求其整齊劃一，而又含有西洋人之習慣；日本則變法時所創(chuàng)設，取西洋各國之制而折衷之，取法于彼，尤為相宜。然日本國體與我不同，不可不兼采歐美相宜之法：即使日本及歐美各國尚未實行而教育家正在鼓吹者，我等亦可采而行之。我等須從原理上觀察，可以則行，不必有先我而為之者?！盵10]這正是蔡元培教育理念的體現，直接追溯現代學位制度的源流“取法于上”。也就是說，中國學位建設開始了學習歐洲的意向，并力求與當時國情相適應。

袁世凱篡奪政權后，受復古逆流的影響，學位制度險些遭受嚴重挫折。在教育界的強烈抵制下，該時期學位制度建設仍有新發(fā)展，在教育立法中將“學位獎勵”單獨列章。首先，在教育行政機構中，設置掌管學位事務的職權部門。1914年7月，確立“博士會事項”和“授予學位事項”，為教育部“專門教育司”所執(zhí)掌事務之一。其次，提出了碩士、博士學位的設想?！皩W位除國立大學畢業(yè)，應按照所習學科給予學士、碩士、技士各字樣外，另行組織博士會，作為審授博士學位之機關，由部定博士會及審授學位章程暫行試辦?！钡谌瑢W位屬性有了更準確的把握?！鞍磳W位所以證明學問之成就，與科舉出身視為授官之階梯者，性質微有不同。故各國惟專門大學方有學位。其普通學校，只認為有普通之知識技能，不足以言學問，故不與以學位?，F在國立大學已有學士學位之規(guī)定……”[11]可見，經過10余年的實踐，國人對學位的本質理解得更為準確，并努力實現學位制度由“選官制”向“學術性”的選才制轉變。但是，將學士、碩士都視為初級學位，高級學位僅有博士學位這一層，說明對學位分層還缺乏正確的認識。

1917年9月，《修正大學令》明確指出：“大學本科學生修業(yè)期滿，試驗及格，授以畢業(yè)證書，稱某科學士?！币簿褪钦f，經本科學習合格者，才能取得學士學位，并稱為“某科學士”。同時，該法規(guī)仍提及研究生的教育機構——大學院，但與此層次相適應的學位制度，則沒有更多的提及。1919年3月，《全國教育計劃書》指出：“設立中央評定學術授予學位之機關。”[12]這一規(guī)定把學位授予的權力從大學轉向了專門授予機關，這也是一種完善。至此，中國學位制度的基本思想和主體框架，通過各類教育法規(guī)，得以初步確定。但由于在北洋軍閥混戰(zhàn)和政局極度動蕩的年代，學位制度并沒有真正實施，始終被停留在教育法規(guī)上。

（二）《壬戌學制》及相關法規(guī)的設計

受新文化運動及美國“實用主義”教育思想的影響，自1919年起，全國教育聯合會便醞釀改革學制，并進行了相關試驗。1922年11月1日，《壬戌學制》正式頒行。該制在大學本科之上，依舊設大學院。“大學院為大學畢業(yè)及具有同等程度者研究之所，年限無定。”1924年2月，《國立大學校條例令》頒行，與《壬戌學制》相適應?！皣⒋髮W校學生修業(yè)完畢試驗及格者，授以畢業(yè)證書，稱某科學士”；“國立大學校設大學院，大學校畢業(yè)生及具有同等程度者入之。大學院生研究有成績者，得依照學位規(guī)程給予學位。學位規(guī)程另定之”[13]。同民國初年相比，學位分層思想受到重視，明確學士學位為初級學位，高級學位的設計也日漸清晰，這更符合國際慣例。

北洋政府先后頒布了三百多條教育法規(guī)，基本涉及規(guī)范教育發(fā)展的方方面面，且無論在性質還是內容上，都比清末有了長足的進步。有關學位立法也有了新的發(fā)展，“學位”這一概念正式出現在學制體系中，且對學士學位進行了相對全面的規(guī)定；對碩士、博士學位做了初步的制度設計。由于北洋時期政權更迭頻繁，導致教育立法出現反復，起伏較大，發(fā)展不夠穩(wěn)定。從已頒布的教育法律名稱上看，也只有“規(guī)程”、“令”、“標準”和“辦法”等，而沒有真正意義上的“法”。這些缺憾在學位立法上也體現得較為明顯，專門的學位立法遲遲未見出臺，即使屢次提及的《學位令》、《學位規(guī)程》也始終不見蹤影，這在一定程度上也制約了中國學位建設的進程。

三、南京國民政府教育立法與學位制度的定型

南京國民政府成立后，更加重視通過立法的方式，來實施教育管理，逐步形成了一套體系完備、配套齊全的教育法律制度。在借鑒西方學位制度的基礎上，通過高校的探索，以政府法令、法規(guī)和命令、訓令等形式，規(guī)劃出符合本國實際的學位制度。

（一）《戊辰學制》及相關法規(guī)中的設計

民國初期，教育界對碩士學位尚缺乏清晰認識，有關條文語焉不詳，這既與西方國家弱化碩士這一中間學位有關，也與當時中國社會缺乏學階分明所必需的經濟基礎和發(fā)達的高等教育有關。鑒于碩士學位是博士學位的基礎，所以碩士學位的建設至關重要。這一缺失在南京國民政府時期得到補償，并通過高校的實踐，而逐步上升到教育法律層面。

在蔡元培的主持下，南京國民政府曾對教育行政管理體制進行改革，撤消教育部，成立“大學院”，集教育行政管理和學術研究于一體。1928年5月，在南京舉行第一次全國教育會議，討論通過了《整理中華民國學校系統》（亦稱《戊辰學制》）。有關研究生教育的設計，由于已賦予“大學院”特定內涵，因而改稱“研究院”。較《壬戌學制》而言，這是一明顯變化，也更符合西方國家學位實施的實際。1929年7月，國民政府頒布的《大學組織法》重申了將“大學院”更名為“研究院”，更加肯定了《戊辰學制》的相關設計。關于研究院的組織，規(guī)定由各大學自行擬訂章程，但須報教育部批準。在此政策的規(guī)劃下，許多著名大學陸續(xù)制定具體章程，成立“研究院”或“研究所”，招收研究生，授予碩士學位。1934年，教育部頒布《大學研究院暫行組織規(guī)程》，規(guī)定大學設有3個研究所，方能稱為研究院；招收學業(yè)優(yōu)良、有志深造的大學本科畢業(yè)生，期限兩年；研究院組織專家，對其畢業(yè)創(chuàng)作進行審查與測試，合格者可授予碩士學位?？梢姡T士學位制度建設得以基本確立，并為《學位授予法》的頒行奠定了基礎。

（二）《學位授予法》及相關細則的內容概要

南京國民政府對學位制度的整體規(guī)劃并不是一蹴而就的，而是一個逐步發(fā)展完善的過程。1929年，國民政府就開始著手擬訂《學位條例草案》。1931年4月，《學位授予法》初稿定稿。其后，經過多次討論、修訂。1935年4月，國民政府頒布《學位授予法》，共12條?！皩W位分學士、碩士、博士三級”：“凡在公立或已立案之私立大學或獨立學院修業(yè)期滿，考試合格，經教育部復核無異者……授予學土學位；已獲學士學位者，在公立或已立案之私立大學或獨立學院之研究院或研究所繼續(xù)研究兩年以上，經該院、所考核成績合格，得由該院、所提出碩士學位候選人……經教育部復核無異者，由大學或獨立學院授予碩士學位；已獲碩士學位者，在前條所定研究院或研究所繼續(xù)研究兩年以上，經該院、所考核成績合格，提出于教育部審查認可，得為博士學位候選人……經博土學位評定會考試合格者，由教育部授予博土學位。”[14]

5月23日，依照《學位授予法》的基本精神，教育部頒布了《學位分級細則》，對各科學位的分級及名稱予以具體規(guī)定。其中，學士、碩士學位分為文學、理學、法學、教育學、農學、工學、商學和醫(yī)學等8種學位；除商科沒有博士學位外，其他7科都有相應的博士學位。5月28日，教育部又下發(fā)訓令，規(guī)定畢業(yè)證書加載“依照學位授予法第三條之規(guī)定，授予某學士學位”字樣。這是國民政府為配合《學位授予法》的實行下發(fā)的最早的畢業(yè)證書式樣，也是第一個學位證書式樣。6月12日，教育部制定并頒布《碩士學位考試細則》，對碩士研究生的資格及考試時間、課程內容、考核方式等進行了規(guī)定。至此，碩士學位在制度及實踐層面正式確立。有關博士學位實施細則的出臺，則頗費周章。1940年秋，教育部通過《博士學位評定組織法》和《博士學位考試細則》兩份草案，并提交行政院審核?！翱箲?zhàn)以前，各校因設備之限制，學術研究窒礙良多，致使博士學位之授予未實施。近來各校困難加增，培植尤艱。該項博士學位之授予，應緩辦?！盵15]抗戰(zhàn)勝利后，依照立法程序，國民政府再次審定、頒行了這兩份法規(guī)。但是，受時局等因素的影響，博士的培養(yǎng)及學位授予并未真正施行。

南京國民政府的教育立法，具有承上啟下的作用。清末民初的教育立法還處于一種搖擺不定的狀態(tài)，法律條文前后矛盾、相互不銜接的情況時有發(fā)生。隨著中央集權制的建立，以及具有大陸法系特點的法律制度的成熟，使得政府非常重視教育法律體系化的建設，結束以往只有教育法規(guī)、法令而沒有教育法律的歷史?！秾W位授予法》等相關法律的頒行，從對學生入學的把關，到學習方式、學習年限以及畢業(yè)論文審查的規(guī)定，再到學位的授予等，都做了明確規(guī)定。由此，中國學位建設進入制度化、系統化的發(fā)展軌道。《學位授予法》的頒行結束了近代中國無專門學位法的歷史，標志著學士、碩士、博士三級學位制度的定型。

四、余論

中國近代教育立法從無到有，從零散到系統，經歷了從照抄照搬西方教育法律到與中國教育實際相結合，制定本國教育法律的過程。中國教育立法的過程也正是中國學位制度建設的過程。通過一系列立法，逐步建立起適應中國實際的學位制度。雖然清政府頒布學制，沒直接提出“學位”這個概念，但是在教育行政組織中設計相應的機構，實施研究生教育，這為學位制度的實施奠定了基礎?？婆e制廢除后，清政府比照西方學位制度設計的“獎勵出身”制，則是對學位制度的接納與變通。不過，這種做法隨著時代的發(fā)展愈來愈顯示出它的不相容性，時代強烈呼喚現代意義上的學位制度的出現。中華民國成立后，教育體制為適應政體的轉變，而變革迅猛。在《大學令》中，首次提出“學位”的概念，并對學士學位進行了整體規(guī)劃。隨后，學士、碩士、博士三級學位制度的設想日漸清晰。1922年的《壬戌學制》及相關學位制度法規(guī)的制定，可以說是由民間發(fā)起、制定，而冠以政府名義頒布的，學位建設體現出美國制度的特點，碩士學位建設得到加強。1935年《學位授予法》的頒行，既是中國學位立法的集大成，又是現代學位制度定型的標志。

可見，教育立法在建立和完善中國學位制度中發(fā)揮了積極的作用。在教育立法過程中，人們對學位的認識和理解越來越清晰，對學位本質的把握也越來越準確。中國學位制度實施起步較晚，但是通過教育立法提供的保障措施，使學位建設有法可依、有章可循，保證了高層次人才培養(yǎng)的質量。但不可否認的是，由于我國經濟基礎的薄弱，高等教育的落后和政局的長期動蕩，以致在很長一段時間內，缺乏建立學位制度的現實條件。學位制度的建設主要散見在各類教育法令法規(guī)中，而缺乏專門的立法。直至20世紀30年代中期，專門的學位立法才千呼萬喚般的出臺，在這某種程度上也反映了學位建設及立法的艱難性。

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（責任編輯 陳志萍）