論新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民教育培訓(xùn)

楊衛(wèi)

[摘 要] 農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要力量。要解決好農(nóng)村在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，就必須不斷加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，著力培育新型農(nóng)民。本文以中方縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)狀為例，著重分析農(nóng)民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀，總結(jié)農(nóng)民教育培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索存在的問(wèn)題及對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)民；教育培訓(xùn)

為全面了解農(nóng)民教育培現(xiàn)狀，總結(jié)農(nóng)民教育培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索存在的問(wèn)題，近日，筆者以中方縣為例，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研，抽樣調(diào)查了桐木鎮(zhèn)、銅灣鎮(zhèn)、鐵坡鎮(zhèn)的9個(gè)村81戶農(nóng)村家庭。

一、勞動(dòng)力基本情況及培訓(xùn)現(xiàn)狀

調(diào)查區(qū)域內(nèi)中青年勞動(dòng)力比重較大，農(nóng)民受訓(xùn)人員不斷增多，培訓(xùn)意愿不斷加強(qiáng)，但勞動(dòng)力整體素質(zhì)仍然較低，難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高要求。

1.勞動(dòng)力基本狀況

一是留在農(nóng)村的勞動(dòng)力多為30—50歲的中年人，16—30歲的勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工。其原因有兩點(diǎn)，一方面隨著農(nóng)業(yè)效率的相對(duì)提高，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移；另一方面農(nóng)業(yè)比較效益相對(duì)較低，對(duì)青年缺乏足夠的吸引力。二是農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍偏低。在被調(diào)查的人員中，小學(xué)文化程度的22人，占27%，初中文化程度的52人，占64%，高中以上文化程度的7人，占9%。其原因是：長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)事業(yè)薄弱，城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡，導(dǎo)致農(nóng)民受教育的程度普遍較低。

2.農(nóng)民培訓(xùn)意愿及參訓(xùn)情況

（1）農(nóng)民培訓(xùn)意愿

農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)需求呈多樣化、多元化發(fā)展趨勢(shì)，但總的原則是便于學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)、市場(chǎng)前景好、能出效益。由于現(xiàn)各鄉(xiāng)村還未全部形成一鄉(xiāng)一品或一村一品，農(nóng)民群眾從事的種養(yǎng)業(yè)品種不一，再加上自身個(gè)人的興趣愛好，因此對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容需求不一，但其目的都一樣，100%的農(nóng)民希望通過(guò)培訓(xùn)能提高技能，增加收入。在培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和培訓(xùn)方式方面，也較為統(tǒng)一，有90%農(nóng)民希望在本鄉(xiāng)村或就近的懷化城區(qū)以面對(duì)面或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)的方式進(jìn)行短期或中期培訓(xùn)，同時(shí)希望能通過(guò)各種媒體迅速獲得有關(guān)信息知識(shí)。

（2）農(nóng)民參訓(xùn)特點(diǎn)

一是的農(nóng)民參加培訓(xùn)的比重迅速提高。所抽樣調(diào)查的81名農(nóng)民，有51人參加過(guò)培訓(xùn)，參培比例達(dá)63%。其原因是政府強(qiáng)化了服務(wù)職能，將農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作納入中心議程，加大了工作力度。二是農(nóng)民參加培訓(xùn)的內(nèi)容多為實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)較少。三是農(nóng)民接受培訓(xùn)的方式多為在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村參加短期培訓(xùn)。由于培訓(xùn)的項(xiàng)目主要是實(shí)用技術(shù)，參加培訓(xùn)的多為40歲左右的中年人，他們的文化層次和家庭狀況使他們不大可能接受教長(zhǎng)時(shí)間，教高層次的培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

農(nóng)民參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)所依托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是：縣直相關(guān)部門（科技、教育、人事、勞動(dòng)、組織、宣傳、廣電、婦聯(lián)、共青團(tuán)及涉農(nóng)各單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心及村培訓(xùn)室）；農(nóng)民參加職業(yè)技能及學(xué)歷教育培訓(xùn)所依托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是縣職業(yè)中專、農(nóng)廣校、勞動(dòng)技工學(xué)校等專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。

4.培訓(xùn)機(jī)制

（1）每個(gè)村民享受縣里統(tǒng)一規(guī)定的優(yōu)惠政策

農(nóng)民參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)全部免費(fèi)，對(duì)獨(dú)身子女戶、兩女結(jié)扎戶、失地少地戶、特困戶等特殊群體參加本縣職業(yè)技能培訓(xùn)予以優(yōu)惠，對(duì)培訓(xùn)后外出務(wù)工的農(nóng)民，在辦理相關(guān)證件時(shí)，本人只負(fù)責(zé)工本費(fèi)，由政府提供補(bǔ)貼，對(duì)培訓(xùn)后自主創(chuàng)業(yè)的成功典型，政府還將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）每個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)一”制度

即有一個(gè)干部專職負(fù)責(zé)聯(lián)系農(nóng)民培訓(xùn)工作，有一塊宣傳欄隨時(shí)發(fā)布農(nóng)民培訓(xùn)信息，有一套獎(jiǎng)懲措施督促農(nóng)民培訓(xùn)工作。

（3）農(nóng)民—培訓(xùn)機(jī)構(gòu)—政府三者之間的關(guān)系

政府推動(dòng)培訓(xùn)（具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、補(bǔ)助培訓(xùn)資金、考核監(jiān)督）——培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)——（各相關(guān)培訓(xùn)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)中心依托農(nóng)技專業(yè)人才及本地的鄉(xiāng)土人才，開展形式多樣的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府的指導(dǎo)配合下充分利用其師資、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮職業(yè)技能和文化教育培訓(xùn)主陣地的作用。）——農(nóng)民根據(jù)自身需求和條件選擇參加培訓(xùn)。

5.培訓(xùn)典型

桐木鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民都過(guò)著傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活，農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益極為低下。近幾年來(lái)為扭轉(zhuǎn)這一局面，該鎮(zhèn)決定從狠抓農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)入手。經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察，發(fā)現(xiàn)該村非常適合葡萄的生長(zhǎng)，農(nóng)民也有零星種植的習(xí)慣，于是就選擇了開展葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)。為了使培訓(xùn)扎實(shí)取得實(shí)效，他們首先重點(diǎn)選擇了有培訓(xùn)愿望，能在農(nóng)戶中起帶頭作用的農(nóng)民參加培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，他們請(qǐng)來(lái)了農(nóng)技專家來(lái)田地間進(jìn)行面對(duì)面，手把手的教，同時(shí)還組織參訓(xùn)人員到芷江高山葡萄基地參觀，讓他們學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，感受農(nóng)村成功產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展氛圍及廣闊前景，從而增強(qiáng)發(fā)展的信。培訓(xùn)后，該鎮(zhèn)又將培訓(xùn)教師的聯(lián)系方式制成卡片發(fā)放給農(nóng)民，便于農(nóng)民隨時(shí)向?qū)＜艺?qǐng)教，同時(shí)還積極為他們提供資金扶持，幫助他們擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，建立銷售渠道。通過(guò)重點(diǎn)培訓(xùn)幫扶，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出10畝以上的葡萄種植大戶達(dá)30余戶。該鎮(zhèn)根據(jù)形勢(shì)，當(dāng)即又成立葡萄專業(yè)協(xié)會(huì)組織，吸收大戶為協(xié)會(huì)會(huì)員，利用協(xié)會(huì)“土專家”的技術(shù)力量進(jìn)一步推廣葡萄種植技術(shù)。通過(guò)大戶的示范帶動(dòng)，農(nóng)民參訓(xùn)的積極性空前高漲，農(nóng)民學(xué)科技、用科技的風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。近幾年來(lái)該鎮(zhèn)通過(guò)各種培訓(xùn)方式共培訓(xùn)農(nóng)民累計(jì)達(dá)1000余人次，全鎮(zhèn)90%以上的農(nóng)民普遍掌握了該項(xiàng)優(yōu)產(chǎn)實(shí)用技術(shù)。短短幾年內(nèi)，該鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了巨大的變化，全鎮(zhèn)葡萄基地規(guī)模達(dá)3000多畝，現(xiàn)已注冊(cè)了“湘珍珠葡萄”商標(biāo)，銷售總額達(dá)到1.47億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4780元。

二、培訓(xùn)取得的成效及原由分析

1.成效

一是實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)工作的經(jīng)常化和制度化，形成了良好培訓(xùn)氛圍。二是提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)民的思想觀念轉(zhuǎn)變了，科技素質(zhì)提高了，種養(yǎng)技能改善了，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，管理意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)。三是培養(yǎng)了一批大戶，促進(jìn)了農(nóng)民增收。四是農(nóng)民素質(zhì)的提高，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。培訓(xùn)中，推廣的新技術(shù)、新品種、新設(shè)施為改造和發(fā)展我縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化傳統(tǒng)特色產(chǎn)品品質(zhì)，提升傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.原由

（1）黨委、政府高度重視，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)全方位的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作班子，制定了嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲措施并加大了經(jīng)費(fèi)投入縣委、縣政府制定了《中方縣農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出工作考核暫行辦法及實(shí)施細(xì)則》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、任務(wù)分配、跟蹤服務(wù)等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門提出了具體要求，明確了各單位的工作目標(biāo)。并將該項(xiàng)工作發(fā)展情況列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門發(fā)展目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行“一把手”工程和一票否決制，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)都建立了有效的制約和獎(jiǎng)懲措施?？h里還確定了農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年在財(cái)政預(yù)算中安排20萬(wàn)元，從縣人民教育基金、中央轉(zhuǎn)移支付計(jì)生費(fèi)、全縣黨費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中各安排5萬(wàn)元，從全縣預(yù)算外收入中安排1%，并根據(jù)縣域內(nèi)因重點(diǎn)工程建設(shè)征地而產(chǎn)生的無(wú)地少地農(nóng)民的人數(shù)，按每人不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)在該重點(diǎn)工程指揮部或管委會(huì)提取工作經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出工作。同時(shí)，還要求各辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門落實(shí)一定數(shù)額的專項(xiàng)資金。

（2）狠抓了培訓(xùn)實(shí)效管理

一是將農(nóng)民素質(zhì)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，選準(zhǔn)了培訓(xùn)內(nèi)容，明確了培訓(xùn)方向；二是以培養(yǎng)示范戶著手，充分發(fā)揮了榜樣帶頭作用，加速了培訓(xùn)的進(jìn)度；三是根據(jù)農(nóng)民接受特點(diǎn)，注重了培訓(xùn)方式的靈活多樣性，確保了培訓(xùn)實(shí)效；

（3）延伸培訓(xùn)鏈條

強(qiáng)化了跟蹤服務(wù)，使培訓(xùn)有了持續(xù)動(dòng)力。

三、存在的問(wèn)題及原因分析

1.農(nóng)民素質(zhì)教育的權(quán)益還缺乏有效的法律保障

國(guó)家《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》以及《企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定》等，為除農(nóng)民以外各類勞動(dòng)者的培訓(xùn)權(quán)益提供了法律保障，但至今為止，農(nóng)民教育培訓(xùn)仍缺乏有效的法律保障。

2.資金不足是培訓(xùn)中存在的普遍問(wèn)題

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建立，實(shí)驗(yàn)基地、培訓(xùn)場(chǎng)所以及培訓(xùn)的日常開展，包括專職人員的工資，培訓(xùn)資料費(fèi)等，都是培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。雖然我縣明確了資金來(lái)源渠道，但畢竟財(cái)力有限，用于培訓(xùn)方面的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不夠。對(duì)于很多農(nóng)民所需的培訓(xùn)項(xiàng)目，因政府承擔(dān)不了培訓(xùn)補(bǔ)助，農(nóng)民又交不起費(fèi)用而無(wú)法開展，導(dǎo)致培訓(xùn)項(xiàng)目的覆蓋面很有限。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，難以與培訓(xùn)的要求相配套和適應(yīng)

由于該縣是1998年新成立的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，各項(xiàng)建設(shè)全靠白手起家，條件非常困難。目前全縣的主要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校、勞動(dòng)技工學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)中心等都存在著經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、師資跟不上發(fā)展所需的局面。此外，作為推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)在，在服務(wù)能力，服務(wù)機(jī)制方面也還欠配套。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育薄弱，使農(nóng)民素質(zhì)教育工作缺乏從源頭上解決的長(zhǎng)效機(jī)制

一方面由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)教育資源分配失衡，導(dǎo)致農(nóng)民受教育程度低，農(nóng)民素質(zhì)先天不足。另一方面由于沒有及時(shí)對(duì)教育管理體制改革采取相應(yīng)的支持與配套政策，農(nóng)村教育與農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)民的實(shí)際需求存在不相適應(yīng)的地方，農(nóng)村職業(yè)教育體系和網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重被削弱，勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的比例非常低。同時(shí)，因農(nóng)民素質(zhì)不高，接受能力有限，使培訓(xùn)的層次也較低，這樣導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)更難形成良性循環(huán)，培育新型農(nóng)民的任務(wù)更加艱巨，政府推動(dòng)培訓(xùn)的成本也更高。

四、對(duì)策建議

1.制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)和政策措施

雖然黨和政府一直重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了一定的發(fā)展，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還完全取決于執(zhí)行者的責(zé)任心和積極性。因此，有必要制訂一部《農(nóng)民教育培訓(xùn)法》之類的保障農(nóng)民教育和培訓(xùn)的法規(guī)，規(guī)定和鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。

2.明確農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

開展農(nóng)民教育是一項(xiàng)受益面廣、公益性強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)，政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社團(tuán)組織和農(nóng)民都有對(duì)教育培訓(xùn)承擔(dān)投入的責(zé)任。但是，由于農(nóng)業(yè)的比較效益較低，農(nóng)民的收入水平不高，決定了農(nóng)民教育的投入主要還是依靠中央和地方財(cái)政支持。要建立以政府投入為主導(dǎo)的多元化農(nóng)民教育培訓(xùn)投入體制，同時(shí)也要積極運(yùn)用金融、信貸、稅收等手段，支持農(nóng)民教育事業(yè)的發(fā)展。要鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)民間組織參與農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、多元化的智力投資保障機(jī)制。

3.加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的扶持力度，提高發(fā)揮其培訓(xùn)主陣地的作用

一是政府應(yīng)對(duì)專門實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，在辦學(xué)場(chǎng)地、編制、人員上給予保證，并結(jié)合農(nóng)民教育培訓(xùn)推廣項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持。二是深化農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)為核心，以服務(wù)去提高效益為目標(biāo)，進(jìn)行制度和管理上改革，要探索出一條以示范、推廣服務(wù)相結(jié)合，以產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)相結(jié)合新路子。要通過(guò)改革促進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員克服“等、靠、要”思想，按照市場(chǎng)需求，農(nóng)民的意愿去進(jìn)行教育培訓(xùn)；以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，高超的技術(shù)贏得農(nóng)民的信賴，從而充分發(fā)揮農(nóng)村科技服務(wù)的傳播市場(chǎng)信息，培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品的功能。

4.努力提高農(nóng)村教育質(zhì)量

一是積極推進(jìn)農(nóng)村教育課程改革，在初中扎實(shí)實(shí)行以升學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)村綠色證書教育。通過(guò)農(nóng)村課程改革和教材建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、地方、校本教材并舉的靈活格局。重新調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)與技能教育，滿足不同地區(qū)、學(xué)校、和學(xué)生的不同需求，為農(nóng)村學(xué)生升學(xué)、進(jìn)城就業(yè)和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)打下堅(jiān)實(shí)的心理和能力基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職前職后教育相銜接。二是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育，使初中畢業(yè)或高中未能繼續(xù)上大學(xué)的學(xué)生及農(nóng)村中青年，結(jié)合自己農(nóng)村或家庭的實(shí)際，進(jìn)行一定時(shí)間（半年或一年）脫產(chǎn)的農(nóng)村實(shí)用種養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)務(wù)工職業(yè)技術(shù)等教育培訓(xùn)，教育培訓(xùn)采取低收費(fèi)方法，讓青年人學(xué)會(huì)一門或多門看家本領(lǐng)，掌握一種或多種致富技術(shù)或外出技能，而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能。

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