中國(guó)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示

趙西君

摘要：為維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，我國(guó)政府歷來重視東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。本文對(duì)我國(guó)東西部區(qū)域協(xié)調(diào)歷程進(jìn)行了梳理，提出我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)歷了均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新階段四大階段。并對(duì)1978年以來的表征東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉了我國(guó)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)，以期為亞非拉等發(fā)展中國(guó)家提供借鑒。

關(guān)鍵詞：東西部；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：F127

一、東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展歷程

我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)歷了均衡發(fā)展、非均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新階段四大階段。

（一）均衡發(fā)展階段

建國(guó)初期，占全國(guó)不到12%的東部沿海地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占到全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的77%，西北和內(nèi)蒙古地區(qū)雖然國(guó)土面積占了全國(guó)的45%，然而工業(yè)總產(chǎn)值僅為全國(guó)的3%；四川、重慶、云南、貴州和西藏在全國(guó)23%的國(guó)土面積上，工業(yè)總產(chǎn)值卻僅占6%。為了改變區(qū)域差距過大的局面，也為了國(guó)防安全的考慮，從第一個(gè)五年計(jì)劃開始一直到20世紀(jì)70年代末，我國(guó)采取了區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即以內(nèi)陸地區(qū)作為投資重點(diǎn)，盡快縮小沿海和內(nèi)地之間的差距，促進(jìn)社會(huì)主義生產(chǎn)力的均衡分布。建國(guó)后的25年內(nèi)，我國(guó)先后在大西北、大西南投入2000多億元，形成固定資產(chǎn)1400多億元，先后建立了2500多個(gè)大中型骨干企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)。1965年至1975年僅十年內(nèi)，內(nèi)地工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)14.39%，明顯快于沿海12.33%的速度；內(nèi)地工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比重也明顯提高，由1965年的36.9%提高到39.1%，提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)。該階段大力推進(jìn)了我國(guó)生產(chǎn)力的均衡分布，但也抑制了我國(guó)整天生產(chǎn)力水平。特別是“三線”建設(shè)時(shí)期，我國(guó)將大部分的國(guó)防、工業(yè)、科技都布局到了西南和西北地區(qū)，這種布局方式是完全處于國(guó)防安全的考慮，工廠的位置都十分偏僻而且分散，完全不符合工業(yè)區(qū)位論的布局原則，這也導(dǎo)致了企業(yè)的后續(xù)發(fā)展瓶頸，帶來了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

（二）非均衡發(fā)展階段

改革開放之初，鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想：一個(gè)大局是東部沿海地區(qū)加快對(duì)外開放，較快的優(yōu)先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局；另一個(gè)大局是沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期，比如20世紀(jì)末全國(guó)達(dá)到小康水平時(shí)，要拿出更多力量幫助內(nèi)地加快發(fā)展，沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局。1980年代初，在“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國(guó)開始實(shí)施東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，在整個(gè)20世紀(jì)80年代，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以12%以上的速度在增長(zhǎng)，90年代也是以高于8%的速度在增長(zhǎng)，總體來看，東部沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。但是，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心的“東移”，加之，西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的交通區(qū)位條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，西部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭完全被削弱，東西部地區(qū)的人均GDP差距在迅速擴(kuò)大。從相對(duì)差距來看，在1983-1994年間，東部與西部地區(qū)的相對(duì)差距系數(shù)擴(kuò)大了11.5個(gè)百分點(diǎn)。該階段表現(xiàn)為明顯的非均衡發(fā)展，差距的不斷擴(kuò)大也引起了中央政府的高度重視。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展階段

20世紀(jì)90年代后，我國(guó)東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距開始逐漸拉大，從而引發(fā)的社會(huì)問題，資源短缺、環(huán)境破壞等問題也開始顯現(xiàn)。為此，黨和政府開始著手推進(jìn)“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”和“共同富?！睉?zhàn)略，也是鄧小平戰(zhàn)略思想、面向新世紀(jì)做出的重大戰(zhàn)略決策的具體體現(xiàn)。2000年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》明確提出，把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，力爭(zhēng)用5-10年時(shí)間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有突破性進(jìn)展，西部開發(fā)有一個(gè)良好的開局。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略徹底拉開了序幕。黨的十六大就西部大開發(fā)、中部、東部和東北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略做出了相應(yīng)部署，明確提出，中部地區(qū)應(yīng)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。東部地區(qū)要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值加工制造業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。東北地區(qū)以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)東中西經(jīng)濟(jì)交流和合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。自此，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略開始具備雛形。2003年，《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》又明確提出了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略。2004年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》再次強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，指出要重視西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。中共十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》再次提出，要不斷落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展。至此，我國(guó)鼓勵(lì)東部率先發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起的“四大板塊”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略格局形成。

（四）協(xié)調(diào)發(fā)展新階段

這一階段的標(biāo)志性事件是主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)與實(shí)施。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的逐步深入，人們的視野由先前的注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸開始轉(zhuǎn)向注重民生和環(huán)保問題。2006年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將醞釀已久的主體功能區(qū)思想在政府文件中正式被提出，要求根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。2007年10月黨的 “十七大”報(bào)告進(jìn)一步指出，要大力縮小區(qū)域發(fā)展差距，注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，并對(duì)深入推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部崛起和支持東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入推進(jìn)。同時(shí)要求加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。2011年6月初，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布，這意味著我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將進(jìn)入歷史新階段。

二、發(fā)展成效

（一）主要指標(biāo)分析

1.地區(qū)生產(chǎn)總值

改革開放之初，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為1514.39億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的41.54%，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為654.23億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的17.95%；2000年，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為52742.81億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的53.16%，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為17088.57億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的17.22%。這一階段正是我國(guó)東部?jī)?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)時(shí)期，東部經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占比方面也明顯增加，相比1978年，增加了11.62%，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下也在不斷增加，但在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占比重卻處于不斷下滑的趨勢(shì)，相比1978年，下降了0.73個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，東西部差距明顯拉大。

2000年1月，國(guó)務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，我國(guó)全面開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重點(diǎn)由東部轉(zhuǎn)向了西部地區(qū)，并確定2001年到2010年為奠定基礎(chǔ)階段，重點(diǎn)是調(diào)整結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，搞好道路交通、生態(tài)環(huán)境、科技教育等基礎(chǔ)建設(shè)。經(jīng)過十年西部大開發(fā)，2010年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量為81408.49億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的20.29%，與2000年相比，上升了3.07個(gè)百分點(diǎn)，由此可見西部大開發(fā)的成效顯著，提升了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2010年，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到232030.67億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的57.83%，與2000年相比，上升了4.67個(gè)百分點(diǎn)，這說明東部地區(qū)已進(jìn)入高速發(fā)展的成長(zhǎng)階段，其市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化的步伐不斷加快，其發(fā)展速度仍高于起步較晚的西部地區(qū)。但東西部在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中占比差距也在不斷縮小，特別是進(jìn)入“十一五”規(guī)劃以來，兩者在全國(guó)總量占比差距由2006年41.08個(gè)百分點(diǎn)，縮減到37.54個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來看，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的成效顯著。

2.人均GDP

1978年，東部地區(qū)人均GDP為465元，西部地區(qū)人均GDP為263元，兩者相差1.77倍，至西部大開發(fā)之初，即2000年，東部地區(qū)人均GDP為12125元，西部地區(qū)人均GDP為263元，兩者相差2.57倍。2000年，西部大開發(fā)以來，盡管國(guó)家加大了對(duì)西部地區(qū)的投資力度，并給予了一系列政策優(yōu)惠，然而由于長(zhǎng)期以來西部地區(qū)自身發(fā)展條件欠佳，原有基礎(chǔ)較差，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，東西部地區(qū)人均GDP仍在繼續(xù)擴(kuò)大，直到2003年東西部地區(qū)人均GDP差距達(dá)到2.7倍的最大值，2004年之后，東西部地區(qū)人均GDP才開始逐步縮小，2010年兩者差距為2.03倍。

東部地區(qū)之所以能夠獲得如此快的發(fā)展速度，主要是自身基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)異常活躍，即使在國(guó)家優(yōu)惠政策取消的情況下，也能夠在慣性作用下不斷實(shí)現(xiàn)自主增長(zhǎng)；并且，在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，東部沿海地區(qū)也是我國(guó)獲得國(guó)際資本和高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要陣地，外向型經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，這都是中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)所無法比擬的。目前，東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入制造業(yè)和服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)的時(shí)期，在這一時(shí)期，產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的附加值將會(huì)更高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)迅猛升級(jí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)速度也會(huì)更快。然而，西部地區(qū)雖然取得了一定的自主增長(zhǎng)，但目前仍然依靠國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)為主的階段，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)才剛進(jìn)入加速發(fā)展階段，自我積累、自我發(fā)展能力仍比較弱。但總體來看，近幾年來，在西部大開發(fā)的深入推進(jìn)下，我國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成就，區(qū)域差距正在逐步縮小。

3.地方財(cái)政預(yù)算收入

從占比看，1978年，東部地區(qū)地方財(cái)政預(yù)算收入為506.04億元，占全國(guó)地方財(cái)政預(yù)算收入的52.91%，2000年，地方財(cái)政預(yù)算收入為3651.39億元，占全國(guó)地方財(cái)政預(yù)算收入的57.00%；西部地區(qū)在改革開放之初，地方財(cái)政預(yù)算收入為92.9億元，占全國(guó)地方財(cái)政預(yù)算收入的9.71%，2000年，地方財(cái)政預(yù)算收入為1127.29億元，占全國(guó)地方財(cái)政預(yù)算收入的17.6%。東西部地區(qū)從改革開放至西部大開發(fā)之初，地方財(cái)政收入均在增加，西部地區(qū)占全國(guó)地方財(cái)政預(yù)算收入的比重提升速度快于東部地區(qū)。2000年之后東部地區(qū)地方財(cái)政預(yù)算收入占比仍在繼續(xù)增加，直到2003年占比達(dá)到59.99%的最高值，之后占比不斷減小，直到2010年減小為56.65%。西部地區(qū)地方財(cái)政預(yù)算收入占比一直在波動(dòng)中增加，尤其進(jìn)入“十一五”以后，占比明顯提高，直到2010年達(dá)到19.39%?？傮w來看，東西部地方財(cái)政預(yù)算收入正在不斷縮小。

從人均看，1978年，東部地區(qū)人均地方財(cái)政預(yù)算收入為156元，西部地區(qū)則為37元，兩者相差4.16倍①，2000年，東部地區(qū)人均地方財(cái)政預(yù)算收入為839元，西部地區(qū)人均地方財(cái)政預(yù)算收入為311元，兩者相差2.69倍。西部大開發(fā)之后幾年，兩者的差距一直在不斷拉大，直到2003年達(dá)到2.98倍的最高差距；之后，東西部地區(qū)的人均地方財(cái)政預(yù)算收入差距一直在不斷縮小，2010年縮小為2.08倍。

4.地方財(cái)政預(yù)算支出

從占比看，1978年，東部地區(qū)地方財(cái)政預(yù)算支出為214.89億元，占全國(guó)地方財(cái)政預(yù)算支出的36.42%，2000年，地方財(cái)政預(yù)算支出為4758.42億元，占全國(guó)地方財(cái)政預(yù)算支出的45.90%；西部地區(qū)在改革開放之初，地方財(cái)政預(yù)算支出為136.86億元，占全國(guó)地方財(cái)政預(yù)算支出的23.20%，2000年，地方財(cái)政預(yù)算支出為2601.09億元，占全國(guó)地方財(cái)政預(yù)算支出的25.09%。由此可以看出，在東部?jī)?yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施下，東部地區(qū)地方財(cái)政支出增速較快，西部地區(qū)在全國(guó)比重雖有所增加，但增加僅為1.89個(gè)百分點(diǎn)。2000年之后，東部地區(qū)地方財(cái)政預(yù)算支出全國(guó)占比一直在不斷下降，而西部地區(qū)則整體處于上升趨勢(shì)，2010年，東部地區(qū)地方財(cái)政預(yù)算支出全國(guó)占比下降為40.87%，西部地區(qū)則上升為28.80%。東西部區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。

從人均看，1978年，東部地區(qū)人均地方財(cái)政預(yù)算支出為西部地區(qū)的1.2倍②，2000年，東部地區(qū)人均地方財(cái)政預(yù)算支出為1094元，西部地區(qū)則為719元，兩者相差1.52倍，在這十幾年的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施下，東西部差距明顯拉大。西部大開發(fā)之后幾年里，兩者的差距一直在不斷拉大，直到2004年達(dá)到1.53倍的最高差距；之后，東西部地區(qū)的人均地方財(cái)政預(yù)算支出差距一直在不斷縮小，2010年縮小為1.08倍。

5.全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額

1982年③，東部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為535.01億元，占全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的43.48%，2000年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為17484.9億元，占全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的53.12%；西部地區(qū)1982年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為219.15億元，占全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的17.81%，2000年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額為6110.7億元，占全國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的18.56%。在這近20年中，東西部固定資產(chǎn)投資全國(guó)占比差距明顯拉大，由1982年的25.67個(gè)百分點(diǎn)拉大到34.55個(gè)百分點(diǎn)，這也說明在西部大開發(fā)之前，我國(guó)固定資產(chǎn)投資明顯傾向于東部地區(qū)。2000年之后，東部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額全國(guó)占比持續(xù)降低，2010年達(dá)到41.66%，而西部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額則在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，在全國(guó)占比持續(xù)上升，2010年全國(guó)占比達(dá)到22.25%，兩者差距也縮小到19.40%。

（二）成就總結(jié)

1.逐步形成了各具特色的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

東西部地區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展中，逐步形成了定位明晰、特色鮮明的發(fā)展新格局。國(guó)家在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，有重點(diǎn)的去引導(dǎo)各地利用自身優(yōu)勢(shì)形成區(qū)域發(fā)展特色。東部地區(qū)是國(guó)家鼓勵(lì)率先發(fā)展的地區(qū)，發(fā)展速度快，發(fā)展特色明顯。主要集中在：一是外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)外依賴性較強(qiáng)，特別是珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)跨國(guó)公司眾多，對(duì)外合作企業(yè)也異?；钴S；二是產(chǎn)業(yè)高附加值、高技術(shù)含量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯；三是充分利用沿海地區(qū)海洋優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)和利用了海洋資源，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。西部地區(qū)也形成了一定的特色，主要表現(xiàn)在：一是固定資產(chǎn)投資力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施明顯加快；二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到了前所未有的重視；三是充分利用西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；四是國(guó)家不斷加大社會(huì)投入，科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生迅速發(fā)展；五是改革開放力度明顯加大，部分地區(qū)有效承接了東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。

2.逐漸形成了多極增長(zhǎng)與加大對(duì)老少邊窮地區(qū)扶持力度并舉的新局面

在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，我國(guó)著力培育形成了若干具有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的大都市經(jīng)濟(jì)圈和城市群，形成了區(qū)域多極化的增長(zhǎng)極，通過這些增長(zhǎng)極有力的帶動(dòng)了周邊區(qū)域發(fā)展。東部地區(qū)已經(jīng)形成了長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大都市圈，近年來，以大城市為依托，加快形成了一系列輻射作用大、帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的城市群（帶）和經(jīng)濟(jì)圈（帶），新的增長(zhǎng)極正在發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2009年至今，我國(guó)先后出臺(tái)了近二十個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)從區(qū)域性增長(zhǎng)極上升為國(guó)家級(jí)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)，也獲得了一系列政策優(yōu)惠。新增長(zhǎng)極的形成及其相互之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)，不僅促進(jìn)了自身的發(fā)展，又通過擴(kuò)散效應(yīng)推動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。老少邊窮地區(qū)也煥發(fā)出新的生機(jī)：針對(duì)老少邊窮自身特點(diǎn)，國(guó)家有計(jì)劃的出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施。中央政府通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，大力支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的發(fā)展，這些地區(qū)的面貌有了新的改善，人民生活條件和社會(huì)福利得了長(zhǎng)足改善。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)也加大了政策傾斜力度和扶持力度。邊境貿(mào)易也在國(guó)家的大力支持下，貿(mào)易規(guī)模不斷加大，也形成了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

3.逐步形成了東西部區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)合作新機(jī)制

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，我國(guó)逐漸創(chuàng)新了區(qū)域互動(dòng)合作機(jī)制。目前，區(qū)域合作也逐漸開始向?qū)掝I(lǐng)域、全方位的合作與相互開放階段加快發(fā)展，逐漸形成了區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)合作新機(jī)制。區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范圍也逐步拓展到產(chǎn)業(yè)整體布局、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等，并逐步向其他方向擴(kuò)展，如社會(huì)保障發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等等。封鎖、分割市場(chǎng)的狀況也因?yàn)閰^(qū)域合作得到了改善，行政壁壘和體制障礙也有所突破，市場(chǎng)機(jī)制正逐漸健全；多種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作在地方政府的區(qū)域合作下得到了一定的發(fā)展，地方政府間的溝通與協(xié)調(diào)因此也得到加強(qiáng)，企業(yè)主體地位不斷強(qiáng)化，區(qū)域合作機(jī)制逐步創(chuàng)新；發(fā)達(dá)地區(qū)采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式加大了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度，互助機(jī)制進(jìn)一步完善。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，扶持機(jī)制正逐步健全。

三、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）優(yōu)惠政策導(dǎo)向?yàn)闁|西部區(qū)域協(xié)調(diào)提供了重要保障

國(guó)際區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)普遍認(rèn)為，縮小區(qū)域發(fā)展差距，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制是無法實(shí)現(xiàn)的，必須要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。因此，政策導(dǎo)向成為政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段和途徑。

東部?jī)?yōu)先發(fā)展時(shí)期出臺(tái)了以對(duì)外開放為特征的特區(qū)優(yōu)惠政策。1980年深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)市被列為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》也在全國(guó)五屆人大第十五次常委會(huì)獲得通過。1984年5月，國(guó)家在東部沿海地區(qū)又開放了14個(gè)沿海港口城市，同時(shí)在這些城市逐步設(shè)立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1985年初，長(zhǎng)三角、珠三角和廈門、漳州、泉州三角地區(qū)以及膠東半島、遼東半島開辟為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。1988年，海南島也被列為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。與此同時(shí)，國(guó)家加大了對(duì)東部地區(qū)的資金投入力度。這些特區(qū)優(yōu)惠政策的出臺(tái)與實(shí)施快速推動(dòng)了東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

西部大開發(fā)的順利實(shí)施也是與國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策密不可分的。這些政策包括貨幣政策與財(cái)政政策、對(duì)外開放政策、科技與教育政策和產(chǎn)業(yè)政策。在資金方面，國(guó)家加大了投資項(xiàng)目、稅收政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，近年來，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的投入逐年加大，如：三峽工程、南水北調(diào)、京九鐵路、青藏鐵路、南昆鐵路、南疆鐵路等。在稅收方面，也建立起了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)了對(duì)扶貧資金和貧困地區(qū)教育發(fā)展基金等專項(xiàng)資金的投入和管理等等。在著力改善西部投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力引導(dǎo)外資和國(guó)內(nèi)資本參與到西部大開發(fā)中。根據(jù)西部地區(qū)邊境范圍廣、資源豐富的特點(diǎn)，在西北、西南邊境城市有選擇地設(shè)立了一些保稅區(qū)，在沿江、沿邊經(jīng)濟(jì)開放地帶有選擇地增加口岸。也針對(duì)西部地區(qū)深居內(nèi)陸的特點(diǎn)，不斷擴(kuò)大西部地區(qū)開放范圍，并在提高開放度方面制定了一些較沿海地區(qū)更為開放的政策，以吸引更多的內(nèi)外資參與西部大開發(fā)?？傊瑖?guó)家試圖通過這些政策的作用，拓寬籌集資金的渠道，為西部地區(qū)提供更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，擴(kuò)大西部地區(qū)的產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，加快科技創(chuàng)新的步伐，以技術(shù)和教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和良性循環(huán)，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的成立為東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力支撐

新中國(guó)成立以來，黨中央、國(guó)務(wù)院各個(gè)部門，大都按照專業(yè)和行業(yè)進(jìn)行職能分工。然而，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)部門難以完成的任務(wù)，需要建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)西部大開發(fā)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)中央決定，國(guó)務(wù)院成立西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年1月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定》，即國(guó)發(fā)［2000］3號(hào)文件，由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基擔(dān)任組長(zhǎng)，副總理溫家寶擔(dān)任副組長(zhǎng)。經(jīng)過全國(guó)人大審議通過之后，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦公室也于2000年3月正式開始運(yùn)作，時(shí)任國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任曾培炎兼西部開發(fā)辦主任，下設(shè)綜合規(guī)劃組、農(nóng)林生態(tài)組、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組、人才開發(fā)與法規(guī)組等局級(jí)單位。西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：組織貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于西部地區(qū)開發(fā)的方針、政策和指示；審議西部地區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題和有關(guān)法規(guī)；研究審議西部地區(qū)開發(fā)的重大政策建議，協(xié)調(diào)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和科教文化事業(yè)的全面發(fā)展，推進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)。2008年，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦撤銷，有關(guān)職能由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)，目前國(guó)家發(fā)改委西部司仍在積極深入推進(jìn)西部大開發(fā)。區(qū)域協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)的成立對(duì)于組織有關(guān)部門開展聯(lián)合行動(dòng)帶來了極大的便利性，高效率的推動(dòng)了我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）區(qū)域交流合作為東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了便捷通道

我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，但生產(chǎn)要素稟賦也截然不同，這種差異為東西部地區(qū)合作提供了重要一定的基礎(chǔ)。特別是金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)帶來一定的影響后，東部地區(qū)更感覺到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要性，近年來，東部地區(qū)也出現(xiàn)了“用工荒”，勞動(dòng)力成本不斷上揚(yáng)，土地成本不斷攀升，東部地區(qū)日漸感覺到應(yīng)不斷淘汰一部分落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和開發(fā)程度低，具備了一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，完全可以在勞動(dòng)力、土地、資源等方面彌補(bǔ)東部企業(yè)發(fā)展的需要。

東西部區(qū)域交流與合作成為東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。東西合作是一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作。這種合作是基于不同區(qū)域之間自然人和法人為主體，以共同利益為核心，以生產(chǎn)要素的移動(dòng)與重新組合配置為主要內(nèi)容，進(jìn)行的較長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)。它強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)之間的共同利益，并且堅(jiān)持互利互惠，這種合作也是東西部合作的生命所在。然而，我國(guó)東西部合作也是在不斷探索中進(jìn)行的，合作方式也是在不斷創(chuàng)新中完善的，總的來看，可以歸納為三個(gè)合作階段，第一階段是東部對(duì)西部單純扶貧式的協(xié)作階段，該階段的協(xié)作更多的是來自外部的、政治的、道義上的要求，在最初時(shí)期發(fā)揮了一定作用。第二階段是東部把西部作為商品傾銷地，這一階段更多地顧及東部的利益，讓西部的發(fā)展服從于東部的發(fā)展，因而沒有持久時(shí)期。因此，這兩種合作方式都是以失敗而告終。目前，這種合作正轉(zhuǎn)變?yōu)閷で罄婀餐c(diǎn)的“雙點(diǎn)”式合作，即由以往注重資源開發(fā)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐_發(fā)勞務(wù)、技術(shù)、信息、教育、旅游、房地產(chǎn)、資本等要素市場(chǎng)；由以政府行政主導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，政府、社?huì)團(tuán)體、各種企業(yè)共同參與且以跨區(qū)大企業(yè)為主的大協(xié)作；由以商品和物資交流為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐ㄔO(shè)人流、物流、信息流、資金流和商貿(mào)流等全方位多渠道的大流通。在東西部交流與合作的不斷探索實(shí)踐中，雙方對(duì)合作的重點(diǎn)有了更明確的認(rèn)識(shí)，也對(duì)自身合作內(nèi)容有了更明確的需求，合作共識(shí)也更加明晰。同時(shí)，在技術(shù)、人才上，東西部都進(jìn)行了區(qū)域市場(chǎng)的對(duì)接，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也由此得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）區(qū)域增長(zhǎng)極的培育為東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要引擎

增長(zhǎng)極是在一定的區(qū)域范圍或行業(yè)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)越條件的最佳組合體，區(qū)域的發(fā)展同樣需要增長(zhǎng)極的帶動(dòng)。主要原因：一是打造增長(zhǎng)極，符合區(qū)域發(fā)展由不平衡到相對(duì)平衡、再出現(xiàn)新的不平衡的發(fā)展趨勢(shì)。特別是像我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，只有讓條件較好的地區(qū)率先發(fā)展起來，才有可能最終帶動(dòng)其他地區(qū)共同發(fā)展起來。二是打造增長(zhǎng)極，符合人類始終追求要素投入效益最大化的要求。在開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有使各類生產(chǎn)要素優(yōu)先、集中配置在條件較好的重點(diǎn)區(qū)域，才有可能最大程度地提高重點(diǎn)區(qū)域的綜合要素報(bào)酬率，進(jìn)而提高全區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家發(fā)展的綜合效益和效率。三是，打造增長(zhǎng)極，符合優(yōu)化空間布局的“點(diǎn)線面”推進(jìn)規(guī)律。也就是依托中心城市和重點(diǎn)區(qū)域這些“點(diǎn)”，優(yōu)先促進(jìn)要素資源集中布局和經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)“點(diǎn)”與“點(diǎn)”的緊密聯(lián)系，形成經(jīng)濟(jì)帶這樣的“線”，最終通過由“點(diǎn)”及“線”再擴(kuò)散到“面”，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的共同發(fā)展。

改革開放之初，我國(guó)在東部地區(qū)確立了深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，然后又開放了14個(gè)沿海港口城市，最終形成了珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)區(qū)作為帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)乃至中國(guó)全面發(fā)展的重要增長(zhǎng)極的格局。西部大開發(fā)也不能面面俱到，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》明確提出，要依托交通樞紐和中心城市，充分發(fā)揮資源富集、現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，加快培育和形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。并明確提出四大類重點(diǎn)區(qū)域。一是推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展。提出成渝、關(guān)中-天水和環(huán)北部灣等三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，發(fā)展成為帶動(dòng)和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。二是鼓勵(lì)城市圈集聚發(fā)展。要求西部地區(qū)各個(gè)省會(huì)城市及地區(qū)中心城市，進(jìn)一步發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，加快提高城市綜合承載能力，逐步形成以重點(diǎn)城市為中心的經(jīng)濟(jì)圈。三是引導(dǎo)資源富集地區(qū)集約發(fā)展。就是要在西部地區(qū)科學(xué)選擇一些資源賦存條件優(yōu)良、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求旺盛、大規(guī)模開發(fā)利用條件基本具備的重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)若干優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)及加工基地。四是推動(dòng)重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)跨越發(fā)展。改造一批集散優(yōu)勢(shì)資源性產(chǎn)品為主的商品市場(chǎng)和物流園區(qū)，培育一批邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)。2009年，《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)欲打造成為我國(guó)的第四大增長(zhǎng)極，這些區(qū)域增長(zhǎng)極的打造對(duì)于帶動(dòng)西部整體發(fā)展起到了重要作用，也為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

（五）產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要抓手

通過產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，為區(qū)域發(fā)展帶來了活力。20世紀(jì)90年代初期，東部沿海地區(qū)經(jīng)過改革開放近10年的發(fā)展，原有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在用電、用水和用地等許多方面開始逐漸表現(xiàn)出一定的弱勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)大調(diào)整時(shí)期。與東部地區(qū)相比，西部在勞動(dòng)力成本、土地成本、水資源和能源資源方面表現(xiàn)出一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且西部地區(qū)經(jīng)過幾十年的發(fā)展也具備了一定的基礎(chǔ)，完全具有經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張的能力，具備了對(duì)一些加工工業(yè)的吸引力。在東部地區(qū)的外推力和西部地區(qū)吸引力作用下，一部分產(chǎn)業(yè)開始從東部向西部轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代中后期，一些勞動(dòng)力密集型和資源密集型的產(chǎn)業(yè)如紡織等輕工業(yè)、石油等重化工業(yè)已經(jīng)開始向西部資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)為西部地區(qū)帶來了發(fā)展活力，也推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，為解決紡織生產(chǎn)能力過剩以及加工能力與原材料基地脫節(jié)問題，1995年國(guó)家開始有計(jì)劃的引導(dǎo)沿海地區(qū)和中心城市將棉紡織初加工能力轉(zhuǎn)移到西部產(chǎn)棉區(qū)，國(guó)家在政策和資金上也重點(diǎn)扶持京、津、滬以及廣東等地將紡錠向新疆轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，國(guó)家也通過在東部地區(qū)設(shè)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展門檻，如發(fā)展規(guī)模、環(huán)境影響、用地程度等等來限制部分產(chǎn)業(yè)在東部地區(qū)發(fā)展，而西部地區(qū)則對(duì)這些產(chǎn)業(yè)又制定了一系列政策優(yōu)勢(shì)，從而在政策的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑給西部部分地區(qū)帶來了有利的發(fā)展機(jī)遇，提升了西部地區(qū)工業(yè)化水平，促進(jìn)了西部地區(qū)大發(fā)展，也無疑為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

注釋：

①1978年四川省地方財(cái)政預(yù)算收入數(shù)據(jù)缺失。

②1978年四川省地方財(cái)政預(yù)算收入數(shù)據(jù)缺失。

③1982年之前數(shù)據(jù)缺失。

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（編輯：何樂）