我國對外貿(mào)易救濟(jì)措施探討

胡心宇 李巧

摘要：隨著我國進(jìn)口規(guī)模的迅速擴(kuò)大, 企業(yè)面對的公平競爭和不公平競爭也越來越激烈, 我國貿(mào)易救濟(jì)制度建立時(shí)間還不長，其亟待進(jìn)一步鞏固和完善。為此,本文通過對1997-2010年我國對外貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)分析，探討了我國對外貿(mào)易救濟(jì)措施的特點(diǎn)及實(shí)施過程中存在的相關(guān)問題,并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易救濟(jì)措施；反傾銷 ；進(jìn)口規(guī)模

中圖分類號：F752.0

一、貿(mào)易救濟(jì)措施概述

近年來，歐盟、美國、日本、印度等許多國家頻繁對我國企業(yè)的出口產(chǎn)品提出了貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，致使我國成為全球數(shù)量最多、損害最大、影響最深的貿(mào)易救濟(jì)被起訴國。自2010年以來，全球貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)大幅下降，而我國卻依然是各國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)。2010年上半年，在WTO成員國發(fā)起的69起反傾銷和5起反補(bǔ)貼調(diào)查中，分別有23起、3起是針對我國的，我國仍居榜首。與此同時(shí)，國外對華傾銷產(chǎn)品源源不斷流入我國，嚴(yán)重?fù)p害了國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展。因此，我們不僅要積極應(yīng)對國外的貿(mào)易救濟(jì)措施，更應(yīng)該拿起貿(mào)易救濟(jì)措施的武器保護(hù)自己的合法利益。

對外貿(mào)易救濟(jì)措施，是進(jìn)口國政府在特定情況下，為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅而采取必要的限制進(jìn)口的措施。通常的貿(mào)易救濟(jì)措施是指“兩反一?！?，即反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施。它是WTO 所允許和規(guī)范的，也為美國、歐盟、日本等主要貿(mào)易成員所廣泛使用。

二、當(dāng)前實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的現(xiàn)狀

自1997年我國發(fā)起第一起對外貿(mào)易救濟(jì)措施案件以來，截止2010年底，我國對60種進(jìn)口產(chǎn)品啟動了71起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中反傾銷調(diào)查66起，反補(bǔ)貼4起，保障措施1起，并對18起反傾銷案進(jìn)行了期終復(fù)審（見附表）。如果按照世貿(mào)組織1個(gè)國家1種產(chǎn)品對應(yīng)1起案件的統(tǒng)計(jì)方法，我國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案（原審案）為194起，其中反傾銷調(diào)查189起，反補(bǔ)貼4起，保障措施1起。

（一）入世后立案數(shù)量迅速增長

自2001年加入WTO后我國產(chǎn)業(yè)界對外貿(mào)易救濟(jì)措施意識迅速增強(qiáng)，立案數(shù)量猛增。僅2001年，我國對進(jìn)口產(chǎn)品使用貿(mào)易救濟(jì)措施立案6起，2002年則高達(dá)10起，是我國歷年來對外貿(mào)易救濟(jì)措施立案最多的一年。其后的2003年－2010年立案數(shù)量分別為6、8、7、5、1、6、11、5起（見表1）。這主要是由于加入WTO后，我國面臨的國外產(chǎn)業(yè)競爭進(jìn)一步加劇，而利用貿(mào)易救濟(jì)措施維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的條件也更加成熟。2009年我國發(fā)起了對美國進(jìn)口小轎車和越野車的反傾銷立案，說明我國運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施已經(jīng)不僅僅局限于低端原材料加工貿(mào)易中，正逐步向高端的產(chǎn)成品行業(yè)邁進(jìn)，同時(shí)我國運(yùn)用自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)的汽車行業(yè)也在蓬勃發(fā)展。同時(shí)可以看出我國業(yè)界已經(jīng)充分認(rèn)識到了對外貿(mào)易救濟(jì)措施的重要性，企業(yè)能主動運(yùn)用對外貿(mào)易救濟(jì)措施法律武器，抵制傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的不公平競爭，維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。

從入世前后貿(mào)易救濟(jì)立案對比表可以看出，從1997-2001年我國對外僅提起了12起反傾銷案件，而2002-2010年間我國共對外提起貿(mào)易救濟(jì)案例59件，其中反傾銷案件54起、反補(bǔ)貼案件4起、保障性措施1起（見表2）。這說明入世前后我國對外貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施的情況發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。入世前我國企業(yè)提起的貿(mào)易救濟(jì)立案全部為反傾銷案件而且立案數(shù)量較少；入世后案件數(shù)量和種類都有大幅度的增加，反傾銷數(shù)量平均每年比入世前翻了一番，而反補(bǔ)貼和保障措施的運(yùn)用也進(jìn)一步抵制了外國競爭者利用不公平的手段占領(lǐng)我國市場、損害我國幼稚產(chǎn)業(yè)、保護(hù)自身及國家利益的不良企圖。

（二）涉案國家或地區(qū)相對集中

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國企業(yè)發(fā)起或參與發(fā)起的71起貿(mào)易救濟(jì)案中，共涉及26個(gè)國家和地區(qū)（歐盟及其成員國作為一個(gè)地區(qū)計(jì)算），美國、歐盟、韓國、日本、中國臺灣地區(qū)和俄羅斯為前6大涉案來源國和地區(qū)，占82.99%（見表3）。事實(shí)上，這六國也是我國主要的進(jìn)口來源國。其中美國涉及的案件為34起，約占總案件數(shù)的17.53%，位居第一；歐盟及其成員國和韓國涉及的案件均為33起，約占總案件數(shù)的17.01%，并列第二。由此可見我國對外貿(mào)易救濟(jì)措施指控對象國的集中程度是相對較高的。以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為主，亞洲也是涉案率比較高的地區(qū)。

（三）涉案行業(yè)相對集中

我國對外貿(mào)易救濟(jì)措施所涉及的行業(yè)主要包括農(nóng)產(chǎn)品、電子工業(yè)、化工業(yè)、冶金工業(yè)、造紙工業(yè)、紡織工業(yè)、汽車業(yè)8大類（見表4）。期中化工業(yè)案件占61.97%，另外冶金工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和造紙工業(yè)所涉案件占全部案件數(shù)的比重均為8.45%，紡織工業(yè)位居第五，占5.65%，行業(yè)集中趨勢十分明顯。

1997-2010年我國對外對外貿(mào)易救濟(jì)措施案件共涉及到60種進(jìn)口產(chǎn)品（丙烯酸酯、鄰苯二酚和雙酚A各涉及兩例），主要集中在化工、冶金、造紙、農(nóng)產(chǎn)品以及紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立案66起，占案件總數(shù)的92.95%，均屬于中間基礎(chǔ)原料且是勞動密集型和資源消耗型產(chǎn)品（見圖1）。而這些產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是吸納勞動力，促進(jìn)就業(yè)的主體。

涉案行業(yè)相對集中主要是由于我國化工、冶金等行業(yè)的原材料基礎(chǔ)薄弱，大量依賴進(jìn)口；同時(shí)，隨著我國推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升的大力發(fā)展，這些傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的涉案數(shù)量也在逐年減少，它們在國際領(lǐng)域也具有了一定的競爭力。而近年來我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步加快，與此同時(shí)，為保護(hù)相對幼稚產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)積極運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼措施，保護(hù)電子、汽車工業(yè)的案件數(shù)量也日益增多。

（四）主要使用反傾銷措施

自1997年至2010年，我國共對外發(fā)起反傾銷調(diào)查66起（按WTO統(tǒng)計(jì)方法為189起），反補(bǔ)貼調(diào)查4起，保障性措施1起（見表5）。尤其是2009年商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)立案、裁決數(shù)量和涉案金額均出現(xiàn)大幅增長，共對外發(fā)起反傾銷調(diào)查8起、反補(bǔ)貼調(diào)查3起；涉及化工、紡織等10個(gè)行業(yè)、55類產(chǎn)品；其中8起反傾銷案件和1起反補(bǔ)貼案件已作出裁決；同年12月10日，商務(wù)部對自美國進(jìn)口的取向電工鋼的“雙反”調(diào)查做出初裁裁決，使我國成為少數(shù)能全部運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則允許的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種貿(mào)易救濟(jì)措施的WTO成員之一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，入世前我國發(fā)起的12起貿(mào)易救濟(jì)案中全部使用反傾銷措施。入世后，2002年4月19日中國鋼鐵協(xié)會帶頭，寶鋼、武鋼為首對部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了首例保障措施。2009年我國對排氣量在2.0升及2.0升以上進(jìn)口小轎車和越野車、白羽肉雞產(chǎn)品和取向電工鋼分別發(fā)起了“雙反”案，同年8月對來自歐盟的馬鈴薯淀粉發(fā)起反補(bǔ)貼案。從單一的反傾銷措施的運(yùn)用到逐步向“雙反”、反補(bǔ)貼和保障措施的轉(zhuǎn)變，我國企業(yè)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和自身利益的法律意識逐漸增強(qiáng)，手段日益多元化。

三、完善對外貿(mào)易救濟(jì)措施的對策

對外貿(mào)易過程中，運(yùn)用國際通行規(guī)則實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，仍將是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和貿(mào)易秩序公平的有效手段。具體來講， 包括以下幾個(gè)方面:

（一）政府對策

1．加大人才培養(yǎng)和資金投入

政府應(yīng)該有針對性的進(jìn)行專門人才的培養(yǎng)，確保在對外貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都有足夠的人力投入、人才和資金的支持。這樣才能提高對外貿(mào)易救濟(jì)措施工作的效率，加快調(diào)查取證的速度，從而縮短對外貿(mào)易救濟(jì)措施案件的裁決速度，更加有效即時(shí)的維護(hù)企業(yè)和國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益。此外，政府可以出面建立一個(gè)對外貿(mào)易救濟(jì)措施基金?；饋碓纯捎韶?cái)政撥款、從進(jìn)出口額中提取一定比例以及企業(yè)對外貿(mào)易救濟(jì)措施規(guī)操作的罰款等幾部分構(gòu)成，以緩解企業(yè)過重的費(fèi)用壓力，使受害企業(yè)敢于積極發(fā)起對外貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查。

2．強(qiáng)化對外貿(mào)易救濟(jì)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制

我國產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)自2001年建立以來，監(jiān)測范圍已覆蓋進(jìn)出口額占比超過70%的敏感商品，并實(shí)現(xiàn)了對汽車、鋼鐵、化肥、紡織、電子、機(jī)床等行業(yè)的重點(diǎn)品種的深度分析，建立了約有1億5千萬條數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫。雖然十年來，共編制并上報(bào)各類產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警報(bào)告100多期，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作中的基礎(chǔ)性和前瞻性作用，但是還存在許多需要完善的很多地方。首先，需及時(shí)更新擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)安全信息數(shù)據(jù)庫。產(chǎn)業(yè)安全信息數(shù)據(jù)庫所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)是做出正確分析判斷的數(shù)據(jù)上的重要支撐。其次，要建立包含正常、較正常、低危、中危和高危五個(gè)區(qū)域的動態(tài)分析模型。根據(jù)國外傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格、進(jìn)口數(shù)量、市場份額等發(fā)展變化引起國內(nèi)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)因素的變化，經(jīng)過綜合評價(jià)，根據(jù)警情警度的高低，發(fā)出警示，預(yù)示是否可能造成產(chǎn)業(yè)損害的信號。這樣企業(yè)可以及時(shí)對產(chǎn)業(yè)是否造成損害和損害程度進(jìn)行預(yù)警，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全隱患。

（二）行業(yè)協(xié)會對策

1．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用

行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的橋梁，應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)管理的職能。在對外貿(mào)易中，企業(yè)是主體，但單靠個(gè)別企業(yè)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施是很有難度的。這就需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)管理作用，積極協(xié)調(diào)同行業(yè)各企業(yè)間的利益關(guān)系，形成一個(gè)整體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，也要積極配合商務(wù)部和政府開展相關(guān)的調(diào)查取證工作，在仲裁期滿后要配合商務(wù)部開展貿(mào)易救濟(jì)效果跟蹤的工作。

2．引導(dǎo)企業(yè)開展對外貿(mào)易救濟(jì)

行業(yè)協(xié)會不僅要組織企業(yè)，甚至代表行業(yè)，開展對外貿(mào)易救濟(jì)措施申訴，還要協(xié)助國內(nèi)企業(yè)提供可靠公正的資料和數(shù)據(jù)。對外貿(mào)易救濟(jì)的開展是整個(gè)行業(yè)的行動，而不是單個(gè)企業(yè)的，要有全局意識和團(tuán)隊(duì)精神。此時(shí)，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮特別的優(yōu)勢代表產(chǎn)業(yè)，組織相關(guān)力量，共同開展工作?？梢酝ㄟ^組織申訴單位之外的支持單位，在協(xié)會常務(wù)理事會議上通過決議并發(fā)表全行業(yè)支持開展對外貿(mào)易救濟(jì)的申明，立案初期，為促進(jìn)國家對案件的受理，應(yīng)積極準(zhǔn)備相關(guān)材料，組織申訴企業(yè)聯(lián)名給國家有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告，如實(shí)反映情況，提出建議和要求，以此促進(jìn)國家的重視和整個(gè)案件的受理和裁決。

（三）企業(yè)對策

1．增強(qiáng)企業(yè)的維權(quán)意識

首先，應(yīng)加大對外貿(mào)易救濟(jì)措施理論宣傳，樹立對外貿(mào)易救濟(jì)措施的正確認(rèn)識，使企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到提出貿(mào)易救濟(jì)措施訴訟是為了維護(hù)本企業(yè)合法利益和更好的保護(hù)國家利益。尤其是我國一些大型的企業(yè)應(yīng)在其中起好帶頭作用，變消極等待、“搭便車”為團(tuán)結(jié)一致、積極主動。其次，企業(yè)還要掌握對外貿(mào)易救濟(jì)措施實(shí)施的主要程序，在提出對外貿(mào)易救濟(jì)措施申述的時(shí)候，企業(yè)應(yīng)做好下述工作:認(rèn)真組查，獲取必要的證據(jù)，特別是價(jià)格方面要有1-3年的數(shù)據(jù)證據(jù)。最后，案件申訴歷時(shí)長，最終裁定通常要8到12個(gè)月才能進(jìn)行，企業(yè)必須要有耐心，做好人力、物力、財(cái)力上的準(zhǔn)備，訴訟到底。

2．加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)合

完善對外貿(mào)易救濟(jì)措施運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)要注意相互間的聯(lián)系。主要包括加強(qiáng)與同行業(yè)間，與上下游企業(yè)間及與行業(yè)協(xié)會間的密切聯(lián)系。要加強(qiáng)與國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系與配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，積極調(diào)查舉證，共同抗擊國外產(chǎn)品的傾銷，保護(hù)本產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，各參加申訴的企業(yè)在提供有關(guān)申訴材料和證據(jù)的時(shí)候必須相互配合、及時(shí)提供，不要因?yàn)閭€(gè)別企業(yè)的拖延導(dǎo)致整個(gè)貿(mào)易救濟(jì)案件的延誤。應(yīng)加強(qiáng)上下游企業(yè)間的密切配合，協(xié)調(diào)相互之間的利益矛盾。貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施對涉案行業(yè)有利，但導(dǎo)致下游行業(yè)原材料成本增加，因此有必要采取各種措施化解矛盾，避免下游企業(yè)通過一些規(guī)避手段低價(jià)進(jìn)口傾銷產(chǎn)品，進(jìn)一步損害涉案行業(yè)利益。

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（編輯：何樂）