轉(zhuǎn)型期“用工荒”現(xiàn)象不斷升級(jí)的原因與對(duì)策分析

李潔

摘要：自2010年以來(lái)，隨著農(nóng)民工大規(guī)?；亓鞯竭w出地，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)的“用工荒”不僅已是無(wú)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，而且具有了普通工人和中高級(jí)技工“雙短缺”的特點(diǎn)。我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“用工荒”不斷升級(jí)的原因究竟何在?如何緩解我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期“用工荒”的不斷升級(jí)?對(duì)這些關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題進(jìn)行深入研究，有助于弄清目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求現(xiàn)狀，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。本文從中國(guó)轉(zhuǎn)型期的人口結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)的特殊性出發(fā)，結(jié)合中國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和流動(dòng)的總趨勢(shì)，具體分析東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“用工荒”現(xiàn)象不斷升級(jí)的實(shí)際原因，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：用工荒；人口流動(dòng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：C913.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-0544(2012)02-0145-03

在進(jìn)入新世紀(jì)的頭10年里，我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)歷了三次較大規(guī)模的“用工荒”，即2004年首次在東莞出現(xiàn)的暫時(shí)性“用工荒”；2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后出現(xiàn)的“用工荒”；2010年經(jīng)濟(jì)回暖之后出現(xiàn)的大規(guī)?！坝霉せ摹保@種“用工荒”現(xiàn)象正伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化在不斷升級(jí)。自2010年以來(lái)。隨著農(nóng)民工大規(guī)模回流到遷出地，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)的“用工荒”不僅已是無(wú)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，而且具有了普通工人和中高級(jí)技工“雙短缺”的特點(diǎn)。

我國(guó)“用工荒”尤其是東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的“用工荒”不斷升級(jí)的原因究竟何在?如何緩解我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期“用工荒”的不斷升級(jí)?對(duì)這些關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要問題進(jìn)行深入研究，顯然有助于弄清目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求現(xiàn)狀，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

一、我國(guó)勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)和流動(dòng)的總趨勢(shì)

2010年我國(guó)第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果表明：從人口總數(shù)上看，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口其1339724852人，與2000年第五次全國(guó)人口普查的總?cè)丝跀?shù)據(jù)相比。10年間共增加73899804人，即增長(zhǎng)了5.84％，年平均增長(zhǎng)率為0.57％。這些數(shù)據(jù)表明，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了明顯的遏制，中國(guó)人口已處于低生育、低增長(zhǎng)階段。然而，從人口年齡結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)正在加快?，F(xiàn)今15--59歲的人口中有相當(dāng)部分是在1962至1974年間出生的。到2020年，這部分人總數(shù)接近3億，也將邁進(jìn)60歲門檻。

這種人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)必對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力的供給造成深刻影響。根據(jù)學(xué)者蔡昉的預(yù)測(cè)性分析，“中國(guó)20-39歲的人口在快速減少，15-64歲的總勞動(dòng)力也將在近年開始負(fù)增長(zhǎng)，從工作強(qiáng)度承受能力的角度分析，16-25歲的普通勞動(dòng)力才能夠承受在生產(chǎn)流水線上每天工作12-14個(gè)小時(shí)。而這個(gè)年齡段的人口結(jié)構(gòu)在2012年之后開始逐年遞減。因而勢(shì)必導(dǎo)致我國(guó)的勞動(dòng)力供給出現(xiàn)嚴(yán)重不足。在很大程度上會(huì)迫使勞動(dòng)力成本增加”。

自2005年以來(lái)，我國(guó)理論界就開始圍繞著“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是否到來(lái)以及何時(shí)到來(lái)的問題展開討論，因?yàn)樗牡絹?lái)，意味著我國(guó)剩余勞動(dòng)力“無(wú)限供給時(shí)代”的結(jié)束。第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果也證明，到2015年，農(nóng)村人口的負(fù)增量將與城市人口的正增量相等。全國(guó)勞動(dòng)年齡人口凈增量將為零。因此，中國(guó)的“人口紅利”將在數(shù)年之內(nèi)消失，“用工荒”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須長(zhǎng)期面對(duì)的問題。

但我國(guó)學(xué)者也普遍認(rèn)為，僅以“劉易斯拐點(diǎn)”理論，不足以全面解釋中國(guó)當(dāng)前已出現(xiàn)的“用工荒”現(xiàn)象，因?yàn)檫@一理論從一種相對(duì)宏觀、抽象的意義上來(lái)解釋一般趨勢(shì)，對(duì)于中國(guó)特殊的城鄉(xiāng)、區(qū)域二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的具體勞動(dòng)力流動(dòng)問題，這種解釋仍顯得變量不足。從我國(guó)人口流動(dòng)的特殊性來(lái)看。人口的跨區(qū)域流動(dòng)、人口流動(dòng)的區(qū)域性就近原則和長(zhǎng)期化趨勢(shì)、流動(dòng)過程中帶來(lái)的城市戶口限制以及社會(huì)保障缺失所引起的身份認(rèn)同缺失等，這些人口的流動(dòng)特性是世界上其它國(guó)家所不具有的。

根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》，未來(lái)的20、30年內(nèi)，我國(guó)的人口流動(dòng)將呈現(xiàn)四大基本態(tài)勢(shì)：一是流動(dòng)人口規(guī)模將不斷增加，但增速逐步放緩。二是經(jīng)濟(jì)危機(jī)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來(lái)了契機(jī)，促進(jìn)了人口的重新分布。三是未來(lái)我國(guó)流動(dòng)人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點(diǎn)的流動(dòng)人口分布格局。四是人口流動(dòng)將由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。據(jù)此可以分析出：2008年末的經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從東部沿海向中西部回流，這在某種程度上說(shuō)明，金融危機(jī)時(shí)期的“用工荒”更多是由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的。但另一方面。流動(dòng)人口在遷入地的民生社保管理水平也通常成為流動(dòng)人口新遷移的動(dòng)因。遷入發(fā)達(dá)地區(qū)的大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，由于戶籍隔離政策仍然存在，很難獲得城市戶口。這種戶籍歧視以及由此引發(fā)的一系列城市公民身份歧視，如農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的教育公平歧視、購(gòu)房限制歧視、醫(yī)療社會(huì)保障歧視等，使他們很難通過在城市打工獲得對(duì)遷入地城市的歸屬感和認(rèn)同感。

對(duì)于這一問題，有學(xué)者指出，我國(guó)“當(dāng)前的‘民工荒實(shí)際是‘民工權(quán)利荒，民工短缺實(shí)際上是權(quán)利短缺或制度短缺。‘用工荒最主要的原因還在于沿海地區(qū)以往勞動(dòng)用工環(huán)境惡劣，農(nóng)民工工資過低以及政府對(duì)外來(lái)工保護(hù)不力。輸入地政府沒有發(fā)揮對(duì)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，相反還參與了對(duì)外來(lái)工的搜刮，暫住證收費(fèi)即是一個(gè)明顯的例子。”顯然，這種“民工權(quán)利荒”對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)產(chǎn)生了阻礙作用。

與此同時(shí)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上卻出現(xiàn)了“人口過剩”。自2000年以來(lái)，中國(guó)大學(xué)不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，每年招收的大學(xué)新生高達(dá)600萬(wàn)，甚至最高達(dá)800萬(wàn)以上。這些大學(xué)生往往以畢業(yè)后至少能成為“白領(lǐng)”、“脫離生產(chǎn)第一線”為就業(yè)目標(biāo)，卻由于沒有那么多“白領(lǐng)行業(yè)”的崗位能接受他們，導(dǎo)致就業(yè)率的持續(xù)低迷、就業(yè)薪酬的持續(xù)走低成為相當(dāng)自然的趨勢(shì)。這樣，大學(xué)畢業(yè)生與農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上呈現(xiàn)出剛好相反的發(fā)展趨勢(shì)。一方面，擁有較多知識(shí)型人力資本的大學(xué)生日益過剩，另一方面，擁有較好體能和多年打工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工卻日益減少。這種結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位更加凸現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上的矛盾，也影響了勞動(dòng)力的合理配置與供應(yīng)。

總之，從基本局勢(shì)上看，目前我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)、計(jì)劃生育政策帶來(lái)的適齡勞動(dòng)力的快速減少，勞動(dòng)力供需失衡帶來(lái)的老齡化的提前化，已開始成為“用工荒”和勞動(dòng)力成本不斷上升的基本因素。但由于中國(guó)人口流動(dòng)的特殊性、流動(dòng)人口在遷入地民生社保管理上的改革空間、體能型與智能型勞動(dòng)力在調(diào)配上的可能性，勞動(dòng)力的供應(yīng)并非完全枯竭，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在勞動(dòng)力供給方面的優(yōu)勢(shì)還會(huì)長(zhǎng)期保持。

二、近年來(lái)東南沿海地區(qū)“用工荒”現(xiàn)象不斷升級(jí)的具體原因

自2004年以來(lái)，我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了三次“用工荒”，它們表現(xiàn)為兩種不同的形式：一種是“普通工人短缺”；另一種則是“中高級(jí)技工短缺”。我們先來(lái)分析

“普通工人短缺”的原因。

2004年。當(dāng)東莞第一次出現(xiàn)“用工荒”時(shí)，我國(guó)學(xué)者包小忠分析過這次“用工荒”的原因。他指出，“東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)是否進(jìn)入了勞動(dòng)力有限供給的階段，取決于外出打工的農(nóng)民工的工資是否足夠高。以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給的規(guī)模是否足夠大這兩個(gè)關(guān)鍵因素?！痹谒磥?lái)，“中國(guó)在2004年首次出現(xiàn)的‘民工荒，其真正原因是農(nóng)民工的預(yù)期凈收人下降?！庇捎谶@次“用工荒”呈現(xiàn)出暫時(shí)性和季節(jié)性的特點(diǎn)，在很快得到勞動(dòng)力補(bǔ)給之后，只是“曇花一現(xiàn)”。

第二次“用工荒”發(fā)生在2008年。一場(chǎng)由美國(guó)的金融危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)，使中國(guó)2000多萬(wàn)到東南沿淘地區(qū)打工的農(nóng)民工回流到勞動(dòng)力遷出地。由于這次農(nóng)民工回流的具體原因是勞動(dòng)力流動(dòng)的相對(duì)收益減少，因此，企業(yè)為完成訂單，只能用高工資來(lái)補(bǔ)償用工缺口，在一定程度上也提高了勞動(dòng)力成本。這表明，我國(guó)已經(jīng)開始失去廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，隨之而來(lái)的便是企業(yè)訂單轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力更為廉價(jià)的越南、柬埔寨、盂加拉等其他國(guó)家。

第三次“用工荒”發(fā)生在2010年至2011年。全球經(jīng)濟(jì)開始回暖，以勞動(dòng)密集型為優(yōu)勢(shì)的企業(yè)訂單不斷增多。但伴隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了民工潮從珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)回流到中西部地區(qū)的趨勢(shì)。因此，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的普通勞動(dòng)力再度變成了“香餑餑”，不僅普工難招，而且連技工也越來(lái)越難求。

但是，這次沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“普通工人短缺”的具體原因，已與前兩次有所不同，從實(shí)質(zhì)上講，它首先反映出我國(guó)城鄉(xiāng)之間、欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的收入差距正在縮小。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)民生已有顯著改善，2010年農(nóng)村居民人均純收入在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)第一次增長(zhǎng)速度超過了城市，并且欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障水平也有了明顯的提高。這種民生改善本身導(dǎo)致了遷出地就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和收入水平的穩(wěn)步提高，因而對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“普通工人短缺”造成了影響。

其次，這種“普通工人短缺”也是由于人口流動(dòng)成本在近幾年內(nèi)大幅度提高造成的。國(guó)內(nèi)一線城市的高房?jī)r(jià)、持續(xù)走高的物價(jià)水平和通貨膨脹，都使得遷入地城市的生活成本、流動(dòng)人口遷移往返的交通成本、以及由于經(jīng)濟(jì)壓力帶來(lái)的心理成本都在不同程度上有了較大提高。這當(dāng)然不能不影響到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“普通工人短缺”。

我們?cè)賮?lái)分析沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“中高級(jí)技工短缺”的原因。在改革開放的頭20年里，沿海地區(qū)并不存在“中高級(jí)技工”的嚴(yán)重短缺，這一方面是由于我國(guó)過去的中高級(jí)技工還有一定的儲(chǔ)備，另一方面更是由于沿海地區(qū)的企業(yè)大多屬于引進(jìn)外資型的、或是加工性質(zhì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，這些外向型企業(yè)本身主要依靠的是廉價(jià)勞動(dòng)力，而不是中高級(jí)技工。然而隨著2008年世界金融危機(jī)引起的外資抽逃以及我國(guó)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)中高級(jí)技術(shù)工人的需求立即顯現(xiàn)出來(lái)，恰逢此時(shí)，我國(guó)的中高級(jí)技工儲(chǔ)備已基本耗盡，并正處于后繼無(wú)人的狀態(tài)中。自2000年以來(lái)，大學(xué)的擴(kuò)招吸走了大量生源，卻引起了職業(yè)高校嚴(yán)重的“生源危機(jī)”，自然導(dǎo)致中高級(jí)技工的嚴(yán)重缺乏。根據(jù)我國(guó)這些年的規(guī)劃，中高級(jí)技工至少應(yīng)占工人總數(shù)的15％，然而目前只占5％。缺口高達(dá)至少700萬(wàn)以上。這直接影響到我國(guó)、尤其是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“中高級(jí)技工短缺”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2010年，中等技能人才的缺口已達(dá)35萬(wàn)，高等技能人才的缺口也高達(dá)18萬(wàn)。中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心的最新數(shù)據(jù)顯示，從全國(guó)局勢(shì)來(lái)看，各技術(shù)等級(jí)崗位空缺與求職人數(shù)的比率均大于1，勞動(dòng)力需求大于供給。其中。高級(jí)工程師、技師和高級(jí)技師崗位空缺與求職人數(shù)的比率較大，分別為2.29、2.19、1.89。這反映出我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)技能型人才的需求量越來(lái)越大，民工短缺正在向技工短缺轉(zhuǎn)變。這種局勢(shì)不僅出現(xiàn)于珠三角，而且已經(jīng)成為我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一種普遍發(fā)展趨勢(shì)。呈現(xiàn)出用工短缺從過去單純的“普通工人短缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌展?yán)重短缺。中高層次技工大量短缺”的“復(fù)合短缺”特點(diǎn)。

在短期內(nèi)無(wú)法通過我國(guó)職業(yè)技術(shù)高校提供的畢業(yè)生來(lái)迅速?gòu)浹a(bǔ)這種“中高級(jí)技工短缺”的情況下，高技能的工人往往需要企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)其進(jìn)行專用性人力資本投資才能獲得。然而，擁有一定人力資本特質(zhì)的農(nóng)民工，雖可以進(jìn)行大規(guī)模的普工生產(chǎn)，但由于不具備一定的文化素質(zhì)，很難在短期內(nèi)通過在職技能培訓(xùn)就轉(zhuǎn)變成中高級(jí)技工。另一方面，由于企業(yè)雇傭的這些工人都是合同工，勞動(dòng)合同大多是三至五年，合同到期后，雇傭雙方是否續(xù)約也不確定，因此，雇傭雙方在技能培訓(xùn)方面都有自身的憂慮。企業(yè)方面擔(dān)憂的是，一旦雇傭關(guān)系中斷，會(huì)使企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行的專用性人力資本投資受損；而農(nóng)民工方面擔(dān)憂的是，因接受培訓(xùn)導(dǎo)致的技術(shù)上過于專門化反而會(huì)使自己不具有通用性人力資本的特征。從而加大其再次就業(yè)的難度。由此可見，當(dāng)今我國(guó)企業(yè)職能培訓(xùn)制度上的缺失，以及企業(yè)專用性人力資本投資激勵(lì)機(jī)制的缺失。本身制約了中高級(jí)技能工人的充足供給，構(gòu)成了企業(yè)技術(shù)員工短缺的重要原因。

三、解決“用工荒”雙短缺問題的對(duì)策建議

第一，改善發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工的生活條件和社會(huì)地位。發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)市場(chǎng)應(yīng)大幅度提高農(nóng)民工的工資待遇；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，放開死板的戶籍限制，消除由此引起的包括購(gòu)房限制歧視在內(nèi)的一系列公民身份歧視，為符合條件的農(nóng)民工提供與城市公民相同的醫(yī)療和社會(huì)保障，使其子女能在城市接受與城市子弟相同的義務(wù)教育，生活水平得到普遍提高，方能讓農(nóng)民工在遷入地找到的歸屬感和尊嚴(yán)感。

第二，建立企業(yè)對(duì)適齡勞動(dòng)力在職培訓(xùn)的機(jī)制。當(dāng)今中國(guó)正在從“外向型經(jīng)濟(jì)走向開放性創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，其基本特征，就是要把競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的焦點(diǎn)從過去主要集聚于對(duì)物質(zhì)資本的競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)化為主要對(duì)人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本的競(jìng)爭(zhēng)。由此來(lái)凸顯高層次人才戰(zhàn)略的主體地位?！币虼耍?dāng)東南沿海城市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)。需要工人在人力資本特質(zhì)上具備一定專用性的技能水平，才能適應(yīng)新一輪用工短缺現(xiàn)狀。但由于原有的農(nóng)民工已難以適應(yīng)新崗位的要求，這就首先需要企業(yè)從提高文化素質(zhì)和專業(yè)技能人手。加大對(duì)適齡勞動(dòng)力、尤其是第二代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。通過專用性人力資本的投資來(lái)積累他們所欠缺的人力資本，提升他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的勞動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力，能從一定程度上緩解“用工荒”不斷升級(jí)在勞動(dòng)力供給上造成的緊張。

第三，完善對(duì)技術(shù)工人的激勵(lì)機(jī)制。由于專用性人力資本投資的固有特點(diǎn)，決定了企業(yè)對(duì)適齡勞動(dòng)力進(jìn)行在職培訓(xùn)的這種投資將會(huì)面臨嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范和投資激勵(lì)機(jī)制，這種投資需求上的疲軟將不可避免。在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中并沒有形成以技能水平為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的薪酬體系，這是中高級(jí)技工難以培養(yǎng)的一個(gè)重要因素。因此，一方面，企業(yè)應(yīng)與有一定人力資本培養(yǎng)潛力的勞動(dòng)者建立長(zhǎng)期的雇傭勞動(dòng)關(guān)系，并通過對(duì)其進(jìn)行專用性人力資本培訓(xùn)、提高工資和福利待遇等方式。來(lái)增強(qiáng)中高技能工人對(duì)企業(yè)的依存度。另一方面。企業(yè)應(yīng)建立工人技能水平與工資級(jí)別掛鉤的新型激勵(lì)體制，才可能實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量永恒、技術(shù)至上，專業(yè)技術(shù)人才高標(biāo)準(zhǔn)”三者的結(jié)合，變“中國(guó)組裝”為“中國(guó)制造”。完成我國(guó)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，調(diào)整我國(guó)大學(xué)教育、中高等職業(yè)技術(shù)教育之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。目前，大學(xué)生擴(kuò)招的負(fù)面結(jié)果已經(jīng)清楚顯現(xiàn)。從技工短缺與大學(xué)生就業(yè)難之間的錯(cuò)位關(guān)系來(lái)看，中高層次技工短缺的現(xiàn)象實(shí)際上反映出我國(guó)職業(yè)技能教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的失衡。因此，必須調(diào)整我國(guó)大學(xué)教育、中高等職業(yè)技術(shù)教育之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。一方面，政府應(yīng)適時(shí)縮小現(xiàn)今大學(xué)的招生規(guī)模，擴(kuò)大中、高等職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模，并在職業(yè)技術(shù)教育上作更大的投入，從而建立起與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配、與社會(huì)充分就業(yè)相適應(yīng)、具有適應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。