天津市“村改社區(qū)”居民需求滿足感實(shí)證研究

焦愛英 趙燕華 王瀟

［摘 要］對(duì)“村改社區(qū)”居民這一特殊群體的需求滿足感進(jìn)行調(diào)查具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義,本文選擇居住需求、就業(yè)需求、環(huán)境需求三個(gè)維度,調(diào)查分析了天津市“村改社區(qū)”的700余名居民的總體需求滿足感與單項(xiàng)需求滿足感狀況,為“村改社區(qū)”提出對(duì)策建議,促進(jìn)“村改社區(qū)”的健康發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］“村改社區(qū)”；滿足感；對(duì)策建議

［中圖分類號(hào)］C93［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）26-0043-02

1 引 言

2011年天津市在成功探索以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)和全面實(shí)施示范工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上,提出了啟動(dòng)“農(nóng)改非、村改居、村集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的“三改一化”試點(diǎn)工作。其中的村改居進(jìn)程較快,截至2011年年底,有25個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)村基本建成,40萬(wàn)農(nóng)民喜遷小城鎮(zhèn)居住,取得了很好的效果。但是對(duì)于農(nóng)民這種生活方式乃至生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)民的需求滿足感是怎樣的一個(gè)狀態(tài),是非常有必要，也是迫切需要調(diào)查了解的重點(diǎn)內(nèi)容。

2 調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)

當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,不少地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際,在探索制定農(nóng)村社區(qū)布局和建設(shè)規(guī)劃中,形成了“一村一社區(qū)”、“多村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”、“集中建社區(qū)”等多種社區(qū)設(shè)置形式。天津采取支持和鼓勵(lì)農(nóng)民“遷村騰地”、“集中居住”,在規(guī)劃的小區(qū)里設(shè)立社區(qū),如下朱莊街道辦事處分別將13個(gè)自然村統(tǒng)一規(guī)劃到越秀園社區(qū)和靜園社區(qū),在“村改社區(qū)”中堅(jiān)持農(nóng)民“安居、樂業(yè)、有保障”的建設(shè)目標(biāo)。

“安居”是要實(shí)現(xiàn)居者有其屋,改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境,這不僅體現(xiàn)為返遷安置以后居民所享有的人均居住面積不變或者增加,更體現(xiàn)為政府通過小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村居民提供完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施,使農(nóng)民居住的公共環(huán)境更加衛(wèi)生、便捷,提高居住的適宜度。“樂業(yè)”是指土地流轉(zhuǎn)需要充分考慮農(nóng)民未來(lái)的發(fā)展,就業(yè)是未來(lái)發(fā)展的根本問題。新型小城鎮(zhèn)不僅規(guī)劃了居住社區(qū),還規(guī)劃了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,增加就業(yè)崗位,促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展?！坝斜Ｕ稀笔峭ㄟ^將農(nóng)民納入社會(huì)保障體系,解決農(nóng)民的后顧之憂。

結(jié)合上述建設(shè)目標(biāo),廣泛征求社區(qū)辦、街道辦事處、居委會(huì)、居民代表的意見,設(shè)計(jì)包括居住需求、就業(yè)需求、環(huán)境需求三個(gè)維度九個(gè)需求滿足感評(píng)價(jià)指標(biāo)的調(diào)查問卷,詳見表1。問卷中對(duì)滿足感的測(cè)量尺度采用“非常滿足”、“滿足”、“一般”、“不滿足”、“非常不滿足”五個(gè)選項(xiàng),其中“非常滿足”以5分表示,逐級(jí)遞減。對(duì)所回收的調(diào)查問卷采用SPSS18.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析。

表1 居民需求滿足感因素

目標(biāo) 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo)

總體需求

滿足感 居住需求滿足感 居住面積,小區(qū)基本設(shè)施,小區(qū)治安

就業(yè)需求滿足感 收入水平,就業(yè)崗位,就業(yè)培訓(xùn)

環(huán)境需求滿足感 鄰里關(guān)系,文化活動(dòng),物業(yè)管理

3 調(diào)查問卷的實(shí)證分析

實(shí)施過程中在天津市北辰區(qū)、東麗區(qū)的“村改社區(qū)”試點(diǎn)共發(fā)放730份調(diào)查問卷,回收問卷704份,有效問卷656份,有效率達(dá)93%,說明廣大居民對(duì)此類問卷是非常關(guān)心的。

3.1 總體需求滿足感分析

依照五級(jí)評(píng)分法,涉及需求滿足感的指標(biāo)理論中值“一般”為3,其總體需求滿足感理論中值為27,實(shí)際均值為30.834,說明“村改社區(qū)”居民的總體需求滿足感處于一般與滿足之間。居住需求、就業(yè)需求、環(huán)境需求滿足感理論中值為9,實(shí)際均值分別為10.431、10.119、10.284,均高于理論中值,說明廣大農(nóng)民對(duì)于“村改社區(qū)”三個(gè)維度需求滿足感也處于一般與滿足之間,其中居住條件的需求滿足感最高。

3.2 單項(xiàng)需求滿足感分析

在測(cè)量居民需求滿足感的九個(gè)指標(biāo)中,得分排序見表2,指標(biāo)間存在較大的差異。

表2 居民需求滿足感排序

題目序號(hào) 項(xiàng)目 均值 排序

1 居住面積 3.7457 1

2 小區(qū)基本設(shè)施 3.4137 4

3 小區(qū)治安 3.2703 9

4 收入水平 3.2847 8

5 就業(yè)崗位 3.5178 3

6 就業(yè)培訓(xùn) 3.3095 7

7 鄰里關(guān)系 3.5499 2

8 文化活動(dòng) 3.4067 5

9 物業(yè)管理 3.3295 6

其中滿足感排序前三名依次為居住面積、鄰里關(guān)系、就業(yè)崗位,高于3.5,處于較滿足的狀態(tài)；滿足感排序后二名依次為小區(qū)治安、收入水平,低于3.3,處于一般的狀態(tài)。說明農(nóng)民遷入新居之后,對(duì)于目前的就業(yè)崗位、原來(lái)比較熟悉的鄰居關(guān)系是較滿足的,而對(duì)于出現(xiàn)的一些治安事件、收入未能出現(xiàn)較明顯的改善這種狀況是不太滿足的。

3.3 存在問題的原因分析

對(duì)于需求滿足感存在差異性進(jìn)行深入的原因分析,認(rèn)為一是當(dāng)前集中居住小區(qū)中,回遷過程中有多余的房屋用于出租,且未能嚴(yán)格房屋租賃管理制度,本身城鄉(xiāng)接合部的治安狀況就偏差,多種因素交織在一起使得居民對(duì)于小區(qū)物業(yè)、小區(qū)治安存在較大的不滿足。

二是實(shí)施農(nóng)改非后,農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變并不能立即實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)技能的轉(zhuǎn)變,多年的農(nóng)業(yè)勞作無(wú)法使他們迅速適應(yīng)現(xiàn)代化工廠、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的需要,尤其是年齡較大的農(nóng)民出現(xiàn)了就業(yè)能力不強(qiáng)、從事物業(yè)工作心理上存在較大的障礙等一系列問題。

三是原本的農(nóng)民居住比較分散,家庭存在小型養(yǎng)殖業(yè),家務(wù)事比較繁重,農(nóng)耕時(shí)很忙但冬季又很閑,文化活動(dòng)相對(duì)比較匱乏。

4 提高居民需求滿足感對(duì)策建議

4.1 完善物業(yè)管理,強(qiáng)化小區(qū)治安

街道辦事處、社區(qū)辦、保留的村委會(huì)等組織應(yīng)加大管理力度,房屋租賃嚴(yán)格實(shí)施登記備案,加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的管理；組織居民成立治安巡邏隊(duì),宣傳治安管理?xiàng)l例；對(duì)物業(yè)管理公司進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),將小區(qū)治安因素列為其考核關(guān)鍵點(diǎn),促使物業(yè)管理公司的保安切實(shí)負(fù)責(zé),增加巡查密度,營(yíng)造全面的治安防范體系。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民收入

建立試點(diǎn)街勞動(dòng)保障服務(wù)中心,配備專職工作人員為“農(nóng)改非”人員提供職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)心理疏導(dǎo)、勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)等,并按有關(guān)規(guī)定對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)人員給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。拓寬“農(nóng)改非”人員就業(yè)渠道,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后,新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體要優(yōu)先安排“農(nóng)改非”人員就業(yè),小城鎮(zhèn)的物業(yè)管理、清潔、綠化、公共設(shè)施管理等崗位,要優(yōu)先面向本地“農(nóng)改非”人員,特別是要為就業(yè)困難人員提供公益性崗位。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),加快本區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè),擴(kuò)大小城鎮(zhèn)就業(yè)容量,為“農(nóng)改非”人員創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,切實(shí)提高他們的收入水平。

4.3 豐富文化活動(dòng),提升居民的幸福指數(shù)

“村改社區(qū)”提前規(guī)劃了居民活動(dòng)用房,街道與居委會(huì)應(yīng)充分利用國(guó)家政策進(jìn)行正面引導(dǎo),組建多種形式的團(tuán)體組織,開展書法比賽、社區(qū)才藝展示等一系列豐富多彩的文化活動(dòng),激發(fā)群眾積極向上的精神面貌,引導(dǎo)居民科學(xué)文明健康的生活方式,提升居民的幸福指數(shù)。

總之,調(diào)查“村改社區(qū)”試點(diǎn)的居民需求滿足感現(xiàn)狀,引導(dǎo)鎮(zhèn)、街道社區(qū)辦、居委會(huì)等組織采取相應(yīng)的措施提高居民的居住、就業(yè)、環(huán)境需求滿足感,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),為后期天津市全面鋪開的三改一化工作提供借鑒。

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