促進河北民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

張麗

［摘 要］河北省民營經(jīng)濟的發(fā)展應主要從進行人力資本積累,提高技術創(chuàng)新水平入手,提升民營經(jīng)濟發(fā)展的水平,并且在制度環(huán)境方面,充分發(fā)揮稅收的作用,減輕民營企業(yè)的負擔。促使民營經(jīng)濟健康地、平穩(wěn)快速地發(fā)展,從根本上使河北省經(jīng)濟得到發(fā)展。

［關鍵詞］民營經(jīng)濟；民營企業(yè)融資；自主創(chuàng)新；合理稅收

［中圖分類號］F121［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2012）26-0056-02

改革開放以來,民營經(jīng)濟作為一種新生的經(jīng)濟力量,得到了長足的發(fā)展,在拉動經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、增加稅收等方面起到了巨大的作用。2008年年底,私營經(jīng)濟完成稅收總額5873.68億元,在全部稅收中占到了10.2%,個體私營經(jīng)濟則為1988.68億元,在全部稅收中比重達到3.4%,而在吸納就業(yè)方面,私營企業(yè)人員達到7904萬人,個體工商戶從業(yè)人員達到5776.4萬人。由此可見,民營經(jīng)濟的發(fā)展將會是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要拉動力量。

河北省的民營經(jīng)濟力量也迅速發(fā)展壯大,截至2008年年底,全省民營經(jīng)濟單位192.9萬個,從業(yè)人員達1450萬人,占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的2/3以上,全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值8606億元,同比增長18%,約占全省GDP的54.1%,上繳稅金1019.6億元,比去年增長34.5%,約占全省財政收入的56%?？梢钥闯?民營經(jīng)濟已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟的半壁江山。但是與發(fā)達省份相比,在人才、資本和技術等方面仍有較大差距,因此,本文提出促進其進一步發(fā)展的幾點建議。

1 多層面拓寬民營企業(yè)融資的途徑

(1)規(guī)范企業(yè)自身的財務信息。由于民企的家族式管理體制,產(chǎn)權結構不清晰,大多數(shù)民企的業(yè)績往往跟隨市場的波動而波動,變數(shù)很大,這就造成被市場的參與者不看好,不敢對其投資。此外,民企中家族式管理使得企業(yè)的財務報表信息不真實,不被銀行等投資機構看好,影響其信用等級的評估。銀行對其進行評估時,往往要付出很大的成本,同時,民企的貸款數(shù)額一般較小,時間很短,這種成本使得銀行贏利很小,銀行往往不支持對其進行貸款。所以企業(yè)中應建立一套合理、規(guī)范的財務制度,聘用優(yōu)秀的會計人員,使得企業(yè)的財務信息透明化,提高其信用等級,消除銀行的憂慮,解決企業(yè)和銀行間的信息不對稱。

(2)提高民營企業(yè)進入證券市場融資的能力。目前,民營中小企業(yè)進入資本市場的門檻很高。例如,企業(yè)發(fā)行A股,企業(yè)凈資產(chǎn)不低于5000萬元,經(jīng)營狀況要求連續(xù)三年贏利,發(fā)行B股、H股的條件更高。這些條件對民營中小企業(yè)來說幾乎就是不可能的。雖然現(xiàn)在股票市場開通了創(chuàng)業(yè)板塊,可是民營企業(yè)大多是中小型企業(yè),財務狀況、信用狀況阻礙了其進入資本市場融資。

民營企業(yè)應加強改制,使企業(yè)符合現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)范,完善企業(yè)內(nèi)部信用體系,使企業(yè)信用透明,積極準備上市。還可以通過兼并,購買一些嚴重虧損的上市公司,通過借殼上市,但要注意其風險。同時,民營企業(yè)應不把眼光僅放在國內(nèi)的股票市場,還可通過海外融資,如紐約、新加坡、中國香港的融資市場。北京的新東方就通過在納斯達克上市,成功完成融資。

(3)改善民營企業(yè)融資環(huán)境。法制建設是市場經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的基礎,由于我國經(jīng)濟體制的特殊性,在學習西方市場經(jīng)濟建設的方面,并沒有學到家,金融監(jiān)管法律體系并沒有與市場經(jīng)濟相配套,政府的行政手段往往代替法律手段直接調(diào)控市場經(jīng)濟,而且,在法律實行中,政府執(zhí)法人員往往也是有法不依。因此,河北省應制定相應的配套法律,明確對中小企業(yè)的扶持政策,直接規(guī)定一些解決中小企業(yè)融資問題的具體措施。

第一,引導國有商業(yè)銀行進行業(yè)務創(chuàng)新,拓寬客戶范圍,在注重大企業(yè),大客戶的同時,對小企業(yè)也要進行重視。第二,降低民營企業(yè)的貸款條件,由于民營企業(yè)資產(chǎn)能力有限,銀行在對其進行放貸時,應充分評估企業(yè)的價值和前景,企業(yè)家的信用和素質(zhì),以及對企業(yè)進行實時的資產(chǎn)數(shù)據(jù)監(jiān)控。同時建立長期的信用等級建設,對信用好的企業(yè),可考慮降低其貸款抵押條件。第三,積極引進民有商業(yè)銀行,推動華夏銀行和招商銀行這類以中小企業(yè)貸款為基礎的銀行在河北省各省市的發(fā)展,為其提供便利。

(4)進一步提高金融支持的比重。河北省的信用擔保機構資本較低,擔保機構的擔保能力與覆蓋面有限,所以,有必要建立完善的信用擔保體系,政府的資金應在擔?；鹕险冀^對優(yōu)勢,必要時直接干涉擔保體系,以國家信用為商業(yè)信用服務。但是不能擾亂市場經(jīng)濟,不遵循市場規(guī)律的發(fā)展,建立多種所有制的擔保體系。在直接支持方面,可以考慮對遇到發(fā)展困難的民營企業(yè)給予稅收減免,降低稅率的優(yōu)惠。對于一些能夠吸收大量勞動力的企業(yè)、大量出口創(chuàng)匯的企業(yè)和科技型的民營企業(yè),分別提供就業(yè),研究與開發(fā),出口補貼,促進其發(fā)展。

2 民營企業(yè)要堅持任人唯賢的原則,構建促進發(fā)展的人才體系(1)企業(yè)要建立以人為本的科學的管理制度。民營企業(yè)往往是一個人的企業(yè),實行家族式管理,各個重要部門大多是任人唯親,排斥和不信任外來人才,造成人才很難對企業(yè)形成認同感,這就造成了在民企中難以人盡其才,人才流失的現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計在民企中的中高層人才在企業(yè)中工作年限普遍較短,一般為2~3年,其中最短的僅為50天,長的也不超過5年。因此,民營企業(yè)應樹立以人為本的人才管理思想,將以人為本貫徹到工作中的各個環(huán)節(jié),從人才招聘、培訓、工作設計到激勵體系,充分考慮到勞動者的需要。企業(yè)應建立科學的人才選拔制度,家族內(nèi)部成員還是家族外部成員,在工作崗位的提拔和降職上一律按工作能力和業(yè)績選擇,由于家族式管理的特殊性,對于能力不夠的家族成員,可以保留其股權利益,再從關鍵崗位上撤下。企業(yè)形成科學的工作機制,實行經(jīng)營權與所有權的分離,根據(jù)實際情況,實行董事會制度,也可引進職業(yè)經(jīng)理人,各個部門分工明確,互相制約。建立和企業(yè)相配套的人力資源體系,包括人才資源機制、績效考核、激勵約束機制、人才培訓與開發(fā)機制等。

(2)培育企業(yè)主的社會責任感,注重企業(yè)人力資本的積累。一個企業(yè)的企業(yè)文化往往能對員工產(chǎn)生凝聚引導的作用,使其有強烈的榮譽感和歸屬感,吸引了大量的人才。民營企業(yè)要重視文化建設,堅持創(chuàng)造獨特的文化氛圍。民營企業(yè)家往往不具有很高的文化水平,其具有很高的市場靈敏度和拼搏精神。但是現(xiàn)代經(jīng)濟證明,一個沒有文化、不能跟上時代思想的企業(yè)家是不能將企業(yè)做大做強的。民營企業(yè)家應加強學習,接觸新的管理和技術創(chuàng)新思想知識,形成獨特的人格魅力。

3 進一步提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力

(1)政府通過財政、稅收等政策鼓勵民企自主創(chuàng)新。政府的財政支持最能直接鼓勵民營企業(yè)進行自主創(chuàng)新。根據(jù)河北省民營科技型企業(yè)發(fā)展的特點和資本市場的現(xiàn)狀：首先,建立以政府為主體的民營科技型企業(yè)創(chuàng)新基金,對其進行資金投入。其次,針對民營企業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品,給予一定的稅收優(yōu)惠,同時加大執(zhí)法力度,打擊假冒偽劣產(chǎn)品,維護好發(fā)明者的知識產(chǎn)權。最后,政府加大對民企自主品牌的采購力度,擴大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的市場占有率和經(jīng)濟規(guī)模。

(2)建立為民企自主創(chuàng)新的服務體系。技術中介組織是指通過建立面向民營企業(yè)自主創(chuàng)新的技術,診斷、咨詢、培訓、項目評估、科技人才、項目投資、技術轉讓、知識產(chǎn)權、無形資產(chǎn)業(yè)務的中介組織。政府應培養(yǎng)各種技術中介組織,使企業(yè)自主創(chuàng)新時節(jié)省資源,同時改變其單打獨斗的局面,降低其創(chuàng)新的成本和風險。

(3)為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強輿論宣傳,積極表彰獎勵自主創(chuàng)新能力杰出的民營企業(yè)家,使其得到認同感,鼓勵其開發(fā)研究。完善相關法律制度,對企業(yè)的技術發(fā)明、技術創(chuàng)新、技術轉讓、技術推廣進行法律規(guī)范,為民企的自主創(chuàng)新創(chuàng)造法律基礎。

(4)鼓勵地方政府和企業(yè)創(chuàng)辦民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。民營科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立,有利于吸引資金和人才,并節(jié)約成本,易形成集聚優(yōu)勢,利于科技開發(fā),同時由于各個地方的特點和環(huán)境不同,這種科技優(yōu)勢往往具有地方特色。如清河國際羊絨民營科技園區(qū),依靠科技進步形成了獨特的產(chǎn)業(yè)特色,2003年實現(xiàn)工業(yè)銷售收入10.8億元,稅金3219萬元,出口創(chuàng)匯3219萬美元,被科技部中國民營科技促進會評為中國十佳民營科技園區(qū)。

4 充分發(fā)揮稅收在促進民營經(jīng)濟中的作用

(1)要在稅收上堅持稅收公平原則。國家發(fā)展和改革委員會在2005年6月19日發(fā)布文件,堅決取消專門針對個體工商戶,私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的歧視性收費規(guī)定,而河北省的個體工商戶仍要交付二稅和二費,即分別向稅務局交付國稅和地稅外,還要向工商局交付工商(市場)管理費和會費。政府應充分認識到民營經(jīng)濟發(fā)展對地方財政經(jīng)濟增長的貢獻性,要把過去那種堅持擁有大企業(yè)的觀念拋棄掉,把發(fā)展民營經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟的不可缺少的組成部分來看待,尊重民營經(jīng)濟。

(2)實施稅收優(yōu)惠,鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。有的民企處于起步階段,發(fā)展還不是很完善,我省應采取輕稅政策,給予其更多的稅收傾斜。根據(jù)省政府《關于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟若干政策的意見》,對于新開辦的個體工商戶和私營企業(yè)實行稅費優(yōu)惠,對于為社會作出較大貢獻,例如安排大量勞動的私營企業(yè)實行稅收優(yōu)惠,同時對于以高新技術為主的科技企業(yè),在落后地區(qū)的民企單位,也給予優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠。

(3)堅持合理收費。除了政府的收費部門十分之多外,民營中小企業(yè)的收費項目也是十分繁多,這嚴重打擊了民營企業(yè)的積極性。河北省應認真清理和取消不合理的收費項目,透明收費項目,將收費項目、范圍、標準,明確告知納稅人,同時建立統(tǒng)一的收費機構,由一家行政單位向企業(yè)收費,避免重復性征稅。嚴格規(guī)范稅務人員的職責范圍,提高稅務隊伍的人員素質(zhì),打擊工作懈怠和受賄行為的發(fā)生,發(fā)現(xiàn)不利于稅務工作開展的工作人員,應嚴肅處理。