關(guān)于電大系統(tǒng)辦學(xué)收費管理問題的思考

封紅梅

【摘 要】 電大系統(tǒng)辦學(xué)是我國高等教育的一個特殊辦學(xué)形式，其財務(wù)環(huán)境和日常管理具有普通高校和其他高校所不具備的特殊性。在國家提出構(gòu)建終身教育體系的大背景下，電大分級辦學(xué)、分級管理的系統(tǒng)建設(shè)迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。作為電大系統(tǒng)管理重要組成部分的電大收費管理，在整個電大系統(tǒng)辦學(xué)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。文章在明確加強(qiáng)電大系統(tǒng)辦學(xué)收費管理現(xiàn)實意義的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前電大系統(tǒng)收費管理存在的困難與問題，并提出建議，以期為建立規(guī)范、有效的電大系統(tǒng)辦學(xué)收費管理機(jī)制提供有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】 電大； 系統(tǒng)辦學(xué)； 收費管理

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模越來越大，學(xué)校各種資源日益增加。系統(tǒng)辦學(xué)作為高等教育的一種特殊形式，改變了中國高等教育布局。電大作為以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為主要特點的開放型大學(xué)，系統(tǒng)辦學(xué)是其最大的優(yōu)勢和特色，其財務(wù)環(huán)境和日常管理具有普通高校和其他高校所不具備的特殊性。隨著我國高等教育投資體制改革的不斷深化，國家提出建成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系，讓人民享有接受良好教育的機(jī)會，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。隨著終身教育理念的深入人心，電大遠(yuǎn)程教育吸引了越來越多的求學(xué)者，電大利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育資源和先進(jìn)的信息技術(shù)手段多層次、多規(guī)格、多學(xué)科、多途徑、多形式地培養(yǎng)人才，在實現(xiàn)教育公平、增強(qiáng)國民知識、構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會中起到不可替代的作用。這無疑給統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的電大系統(tǒng)管理提出了更高的要求，而收費管理作為整個電大系統(tǒng)管理中的重要部分，也迎來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前伴隨開放大學(xué)事業(yè)的不斷發(fā)展，電大系統(tǒng)生源不斷開拓，收費管理形勢越來越復(fù)雜，在日常工作中面臨一些新情況和新問題。只有建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理體制，按照高等教育財務(wù)規(guī)律辦事，實施有效的收費管理制度，才能提高電大的財務(wù)管理水平和教育投資效益。

一、研究電大系統(tǒng)辦學(xué)收費管理的現(xiàn)實意義

近年來，隨著教育體制改革的進(jìn)一步深化與發(fā)展，電大教育事業(yè)也迅猛發(fā)展，但辦學(xué)經(jīng)費有限一直是制約其發(fā)展的瓶頸。我國高等教育的投入，是以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制。電大作為高等教育中特殊的系統(tǒng)性辦學(xué)形式，其財政撥款規(guī)模和編制人數(shù)核定等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高校平均水平，尤其是高校擴(kuò)招后，電大生源受到巨大沖擊，一直在夾縫中求生存，不僅財政撥款嚴(yán)重不足，銀行貸款也常常因電大特殊辦學(xué)性質(zhì)而在審批上受到異常嚴(yán)格的限制。作為占學(xué)費收入很大比例的系統(tǒng)性收費已成為除財政撥款以外學(xué)校第二大穩(wěn)定經(jīng)費來源，是維持各級電大正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。以河北廣播電視大學(xué)為例，2009年學(xué)校開放教育收費、大中專管理費和網(wǎng)絡(luò)學(xué)院管理費等系統(tǒng)性收費占學(xué)校學(xué)費總收入比例為33.44%；2010年系統(tǒng)性收費占學(xué)校學(xué)費總收入比例為45.02%；2011年學(xué)校系統(tǒng)性收費占學(xué)校學(xué)費總收入比例為56.26%，系統(tǒng)收費管理是從下到上，分級管理，層層上繳，其收費金額占學(xué)?？偸杖氲谋壤鹉暝黾?。所以加強(qiáng)電大系統(tǒng)辦學(xué)收費管理，成為電大系統(tǒng)財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容，在改善學(xué)校辦學(xué)條件、提高電大教育質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用，為電大事業(yè)又好又快發(fā)展提供重要的資金保障。

二、電大系統(tǒng)收費管理存在的困難與問題

（一）各級、各部門對電大系統(tǒng)收費管理的認(rèn)識不到位，相互之間工作不協(xié)調(diào)

收費管理工作是一個系統(tǒng)性和針對性很強(qiáng)的工作。從橫向看，涉及到學(xué)校的多個職能部門。以河北電大為例，收費管理工作涉及到包括財務(wù)處、教務(wù)處、開放學(xué)院、農(nóng)學(xué)院、繼教學(xué)院在內(nèi)的五個部門之多，而每個部門對收費管理認(rèn)識并不到位，導(dǎo)致配合不到位，銜接也不到位，收費意識參差不齊，尤其是涉及的非財務(wù)管理部門。他們普遍認(rèn)為收費管理工作就是收錢開票的事，屬于財務(wù)處的工作范圍，由財務(wù)處負(fù)責(zé)就可以了。但實際上這項工作僅靠財務(wù)處根本無法單獨完成，其中各項費用細(xì)項一般都是由各地市電大教務(wù)處進(jìn)行歸集整理上報給省級電大教務(wù)部門的，也就是收費的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)根本不在財務(wù)部門，僅由財務(wù)處進(jìn)行核對催繳的話，難度可想而知。從縱向看，電大系統(tǒng)是中央、省、市、縣四級管理，而每一級管理部門對系統(tǒng)收費這部分并沒有專門設(shè)置相應(yīng)的收費管理機(jī)構(gòu)，有的由財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，有的由教務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，系統(tǒng)內(nèi)從上到下沒有形成一個信息暢通、上下聯(lián)動的垂直收費管理體系，導(dǎo)致上級電大在對下級電大進(jìn)行費用核對和催收時，常常不知道該找哪個部門，往往是給財務(wù)部門和教務(wù)部門，甚至校長辦公室都發(fā)一份催款通知，這樣一來，下級電大在進(jìn)行收費管理核對時因各部門都收到催繳通知，實際工作起來容易發(fā)生扯皮現(xiàn)象，互相推卸工作責(zé)任。

（二）缺乏現(xiàn)代化收費管理手段，收費信息銜接不暢

1.收費管理手段不統(tǒng)一，管理銜接有難度

由于電大系統(tǒng)收費項目較多，包括開放教育學(xué)籍注冊、課程學(xué)分、學(xué)位申請等各類費用，高職生學(xué)費、住宿費等，中專生學(xué)費，網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生各項學(xué)費、考試費，教學(xué)業(yè)務(wù)管理費，系統(tǒng)內(nèi)各類考試費用等。各類項目的收費標(biāo)準(zhǔn)多種多樣，這給系統(tǒng)收費管理帶來了極大的困難。以河北電大為例，對于開放教育課程注冊費學(xué)分費，教務(wù)部門使用的是中央電大的“教務(wù)系統(tǒng)管理系統(tǒng)”進(jìn)行管理；對農(nóng)科專業(yè)和“一村一”大學(xué)生項目的學(xué)籍注冊費、課程注冊費，農(nóng)學(xué)院也單獨使用中央電大教務(wù)管理軟件，而財務(wù)處對各類系統(tǒng)分成收費仍然采用人工鍵入Excel表格進(jìn)行管理。各類收費管理手段不一，數(shù)據(jù)不能進(jìn)行直接裝入和導(dǎo)出，有時還要進(jìn)行原始的手工合并，不僅增加了出錯的幾率，就管理和銜接來說也有相當(dāng)?shù)碾y度。

2.沒有完善的基本數(shù)據(jù)共享平臺，收費信息流不暢通

學(xué)生各項數(shù)據(jù)信息既是學(xué)校相關(guān)部門管理學(xué)生的基礎(chǔ)性資料，也是學(xué)校各類費用收繳與管理的根本依據(jù)，應(yīng)該是由一個統(tǒng)一的口徑來核算。目前，電大系統(tǒng)在學(xué)生數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)上還沒有一個統(tǒng)一規(guī)劃，招生部門使用招生管理軟件，學(xué)生管理部門使用學(xué)生管理軟件，教務(wù)部門使用教務(wù)管理軟件，財務(wù)部門使用收費管理軟件，大家各自為政，數(shù)據(jù)沒有通用的接口，不能實現(xiàn)共享，導(dǎo)致各級電大系統(tǒng)之間以及同一電大學(xué)校內(nèi)部各部門之間信息流不暢，造成學(xué)生注冊、學(xué)籍管理、收費管理等相互脫節(jié)的混亂局面。各級電大在核對學(xué)生信息時非常困難，尤其財務(wù)部門在具體進(jìn)行收費工作時，若干個來回可能也核對不清，財務(wù)、教務(wù)又互相推諉，上級電大和下級電大數(shù)據(jù)總是不能統(tǒng)一，這無形中加大了收費難度，提高了收費成本，延長了收費時限。一旦催收費用工作落不到實處，就可能會產(chǎn)生壞賬，甚至導(dǎo)致學(xué)校收入流失。

（三）學(xué)費收繳困難，欠費現(xiàn)象嚴(yán)重

基于電大系統(tǒng)辦學(xué)、分級管理的辦學(xué)體制，以省級電大為例，下面還有市電大、縣電大和基層學(xué)生，在收費方式、收費程序上要比普通高校復(fù)雜得多，收費難度很大。近年來，電大系統(tǒng)的上下級之間欠費現(xiàn)象很突出，學(xué)生欠縣校，縣校欠市校，市校欠省校，省校欠中央，形成一個惡性鏈條。有些省級電大，由于市校繳費不及時甚至欠費，每年接到中央電大繳費通知時，為保證按時為畢業(yè)學(xué)生辦理中央電大畢業(yè)證書，只能挪用正常辦公經(jīng)費墊付上交中央電大，嚴(yán)重影響了其他日常業(yè)務(wù)的開展；而市?？吹讲挥眉皶r足額繳費也能拿到畢業(yè)證書，常常心存僥幸，將本應(yīng)上繳的分成收費挪作他用，拖欠年復(fù)一年，嚴(yán)重影響省級電大的利益，破壞了各級電大建立的深厚感情，從而影響整個電大系統(tǒng)有序、良性發(fā)展。

三、對電大系統(tǒng)收費管理體制改革的建議和思考

根據(jù)目前電大系統(tǒng)收費管理的現(xiàn)狀，結(jié)合河北省電大系統(tǒng)收費管理實際工作經(jīng)驗，筆者對電大系統(tǒng)收費管理體制改革提出以下思考和建議。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，明確職責(zé)

電大系統(tǒng)的特殊性，要求在收費管理上要上下統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，密切配合，共同完成好系統(tǒng)收費管理工作。首先，從學(xué)校來說，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，開發(fā)和完善數(shù)據(jù)共享平臺。各職能部門應(yīng)認(rèn)識到收費管理工作不僅是電大的一項重要財務(wù)管理工作，而且還包括學(xué)籍管理、學(xué)生管理、教務(wù)考務(wù)管理等很多內(nèi)容，涉及到電大管理的很多方面，是一個全局性工作，政策性強(qiáng)、聚合度高。從中央電大到省電大、市電大直至縣工作站，每級電大都應(yīng)成立專門的收費管理機(jī)構(gòu)，由各級電大校領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)，促使電大收費工作政策統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，各項工作環(huán)環(huán)相扣，暢通無阻。其次，從職能部門內(nèi)部來說，財務(wù)部門應(yīng)成立收費管理科或由專門工作人員專項負(fù)責(zé)系統(tǒng)收費管理工作，主要負(fù)責(zé)收費項目審批年檢、收費文件的管理、收費政策的詳細(xì)掌握、收費信息的核對通知、收費到賬情況登記、欠費情況催繳等工作；招生部門應(yīng)做好學(xué)生招生注冊工作，對未經(jīng)批準(zhǔn)的欠繳學(xué)費學(xué)生不予注冊，并及時將招生注冊信息通知教務(wù)、財務(wù)等相關(guān)職能部門；教務(wù)管理部門應(yīng)做好在校生學(xué)籍管理和課程注冊工作，及時將各分校注冊數(shù)據(jù)和學(xué)籍變動情況等信息通知財務(wù)部門，同時配合學(xué)生管理部門做好學(xué)生畢業(yè)審核相關(guān)工作，對惡意欠費的學(xué)生不予領(lǐng)證畢業(yè)。最后，財務(wù)部門作為收費管理的直接管理部門，應(yīng)積極推行工作倒推機(jī)制，主動聯(lián)絡(luò)上下級電大，加強(qiáng)業(yè)務(wù)之間的溝通與協(xié)作；同時提高服務(wù)質(zhì)量，以感情聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代辦公手段，及時向下級電大傳遞欠費情況通知，分析欠費原因，并幫助協(xié)調(diào)解決。

（二）建立健全收費管理流程，保證各級電大收費工作有序、有效開展

電大收費自20世紀(jì)80年代中期開始，到90年代逐漸完善各級電大收費分成制度，保證了維護(hù)整個電大系統(tǒng)生存發(fā)展的資金需求，也與每個電大人的個人價值實現(xiàn)和利益取得息息相關(guān)。所以要保證電大收費工作穩(wěn)定有序地進(jìn)行，保證各級電大收入綿綿不斷的增加，完善電大收費管理體制、規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度勢在必行。以河北電大系統(tǒng)為例，首先，在電大系統(tǒng)內(nèi)部明確收費工作流程和時間，繪制收費流程表，對整個流程運(yùn)行實行程序化管理，做到每一個工作環(huán)節(jié)、每一個步驟都能有據(jù)可循，從而避免有的部門對本應(yīng)自己負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行推脫和扯皮。其次，各級電大根據(jù)收費流程表，及時組織收入，將收費管理與教務(wù)管理等工作緊密結(jié)合起來，制定學(xué)生繳費管理流程和系統(tǒng)收費管理流程，并將流程中繳費與否作為部門完成工作任務(wù)情況一個重要的審核環(huán)節(jié)，甚至可以將繳費是否完成作為部門領(lǐng)導(dǎo)年終考核的一個重要依據(jù)。最后，為確保各項收費工作合法有效開展，電大各項收費的物價部門的批準(zhǔn)文件要及時在各級電大之間傳遞和共享，對于具體內(nèi)容的調(diào)整要及時進(jìn)行更新，省級電大、中央電大除了開發(fā)項目帶動系統(tǒng)外，還有義務(wù)對項目的合理合法性負(fù)責(zé)任，對新開發(fā)的項目收費應(yīng)及時辦理收費許可；另外，要在收費管理的時點上進(jìn)行明確，比如學(xué)生要先繳費，經(jīng)財務(wù)部門確認(rèn)后再進(jìn)行學(xué)籍的注冊等后續(xù)事宜，地市電大要在核對好數(shù)據(jù)、及時足額上交分成費用后，教務(wù)部門方可辦理畢業(yè)證等等。

（三）研究各級電大辦學(xué)成本，科學(xué)核定電大系統(tǒng)收費分成比例

由于各級財政對電大的辦學(xué)經(jīng)費投入僅占全年教育經(jīng)費需求的較少部分，系統(tǒng)辦學(xué)收費占全年教育事業(yè)收入比例逐年增加，為保證各級電大辦學(xué)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有必要分級對電大辦學(xué)成本進(jìn)行分析研究。電大系統(tǒng)收費標(biāo)準(zhǔn)的確定和分成比例的核定，大大影響了各級電大教育成本，所以如何加強(qiáng)教育成本核算成為近年來電大系統(tǒng)辦學(xué)收費管理討論的熱點。以基層市級電大為例，上有省級電大、中央電大，下對縣級電大工作站，其日常辦學(xué)支出除日常的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、設(shè)備購置等，還包括上繳省級電大和中央電大的開放教育注冊費、考試費等系統(tǒng)分成費用。系統(tǒng)辦學(xué)項目由中央電大統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)定指導(dǎo)收費標(biāo)準(zhǔn)，各地市電大根據(jù)自身實際情況到各地物價部門申請上證。確定本級收費標(biāo)準(zhǔn)時首先需要滿足本級正常經(jīng)費支出和上繳上級電大支出；然后本著各級電大共贏的目標(biāo)，進(jìn)行系統(tǒng)辦學(xué)的本量利分析，科學(xué)劃定系統(tǒng)內(nèi)分成比例，使各級電大都能滿足本級開支與資金儲備，從而保證各級電大都能均衡、持續(xù)發(fā)展。

（四）制定收費工作的獎懲措施，激勵各級電大按時足額上繳學(xué)費

針對電大系統(tǒng)辦學(xué)的特殊性，應(yīng)該制定一套有電大特色的獎懲措施，保證各級電大都能按時足額收到系統(tǒng)分成學(xué)費。一是可以對下級電大設(shè)立獎勵金，以獎為主。具體辦法是每年年終對下級電大的費用上繳情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計考核，對繳費足額及時的下級電大進(jìn)行表彰并發(fā)放獎勵金，獎勵金以現(xiàn)金的方式直接獎給下級電大的收費管理部門。二是對學(xué)校相關(guān)職能部門設(shè)立獎勵金，以獎為主，獎懲結(jié)合。具體辦法是把費用的催繳職責(zé)分配到各個相關(guān)職能部門，根據(jù)各部門催繳任務(wù)的完成情況增加該部門當(dāng)年經(jīng)費預(yù)算，同時作為部門年終考核的一個重要內(nèi)容，作為部門領(lǐng)導(dǎo)及部門相關(guān)人員評選優(yōu)秀的一個基本依據(jù)。對費用收繳不力甚至造成損失的部門和個人，不得參加年度評選優(yōu)秀和獎勵。

總而言之，電大系統(tǒng)收費管理工作是一個綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要做好這項工作，就必須建立起整個電大系統(tǒng)收費管理體制。只有建立規(guī)范、高效的電大系統(tǒng)收費管理機(jī)制，才能從根本上解決電大系統(tǒng)收費管理中存在的問題，從而使電大系統(tǒng)之間以及電大各職能部門之間建立起一個公共的溝通平臺，使系統(tǒng)各方面都能保持有效的溝通和協(xié)調(diào)，為辦好開放大學(xué)，保證整個電大系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展提供堅實有力的財務(wù)保障。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 牛慧.廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)特征研究[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2010（1）.

[2] 宋燕.市級電大財務(wù)管理有關(guān)問題的探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2004（7）.

[3] 李躍昆，郭永琴，尚所林，等.電大收費管理存在的問題及對策分析[J].云南電大學(xué)報，2009（9）.

[4] 陳麗羽.高校財務(wù)管理問題芻議[J].會計之友，2009（11）.

[5] 朱永前.國庫集中支付業(yè)務(wù)之淺析[J].財經(jīng)界，2011（6）.