做好新時(shí)期區(qū)縣人大 信訪工作的思考

林瑤

當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上，戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問(wèn)題更加復(fù)雜，利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)成員利益訴求的多樣化，使得社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)群體的各種能量比較充分地釋放出來(lái)，信訪工作面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)。如何做好新形勢(shì)下人大信訪工作，提高人大信訪工作的實(shí)效，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)突出抓好以下八個(gè)方面的工作。

抓思想，確保認(rèn)識(shí)到位。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。新時(shí)期區(qū)縣人大常委會(huì)要深化對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)，要把信訪工作作為聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽(tīng)群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑和檢驗(yàn)政策的“調(diào)節(jié)器”，要把信訪工作作為人大日常工作的有機(jī)組成部分，促使信訪工作與聽(tīng)取工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、代表視察等監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮信訪工作在傾聽(tīng)民聲、了解民情、集中民意方面的作用。要完善常委會(huì)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，安排一名常委會(huì)主任分管信訪工作，做到“常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、辦公室分管主任直接抓、日常工作由信訪承辦部門(mén)具體抓，各工作委員會(huì)按照職責(zé)分工共同配合抓”的工作機(jī)制。人大及其常委會(huì)要通過(guò)人民群眾信訪反映的具體問(wèn)題，了解憲法、法律、法規(guī)以及人大決議決定的實(shí)施情況，了解“一府兩院”在法定職權(quán)內(nèi)開(kāi)展工作的情況，了解國(guó)家工作人員依法行政、公正司法的情況，增強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

抓參與，確保領(lǐng)導(dǎo)到位。到人大信訪的案件，多數(shù)都是在“一府兩院”重復(fù)上訪多次，沒(méi)能得到滿(mǎn)意解決的疑難信訪案件，他們是抱著最后一絲希望來(lái)找人大的。針對(duì)這些纏訪、復(fù)訪等現(xiàn)象，要建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)直接接待信訪人、直接批示信訪件、集中辦理信訪件的工作機(jī)制。一是要親自接“來(lái)訪”。根據(jù)工作安排，要由常委會(huì)主任、副主任定期接待群眾來(lái)訪，對(duì)接訪中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理。二是要認(rèn)真閱批“信訪”。常委會(huì)主任、副主任要親自閱批群眾來(lái)信，親自調(diào)查研究、查閱案卷，親自研究處理意見(jiàn)，信訪承辦部門(mén)要根據(jù)批示及時(shí)督辦，對(duì)每一件信訪案件做到一督到底。三是要包案“信訪”。對(duì)重大案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，對(duì)群眾反映的急、難、愁問(wèn)題及時(shí)督促辦理，認(rèn)真推動(dòng)解決，維護(hù)一方平安。

抓落實(shí)，確保制度到位。區(qū)縣人大常委會(huì)要進(jìn)一步規(guī)范信訪工作，從信訪工作的角度對(duì)已有的一些規(guī)章制度進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，適時(shí)制定一些新的規(guī)章制度，使信訪工作進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。同時(shí)，要進(jìn)一步明確責(zé)任，規(guī)范工作流程，及時(shí)依法有效地處理信訪件，保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正、維護(hù)司法權(quán)威。另外，區(qū)縣人大還要推行和實(shí)施信訪工作首問(wèn)負(fù)責(zé)制，要求最先接待來(lái)訪人員的信訪干部必須作為首問(wèn)責(zé)任人，有義務(wù)做好接待、解釋和處理工作。并要求信訪工作人員按要求認(rèn)真進(jìn)行辦理，對(duì)于信訪承辦部門(mén)和承辦人辦理不當(dāng)、工作不負(fù)責(zé)任的，按照《信訪條例》和組織程序進(jìn)行限期辦理、通報(bào)批評(píng)、直至追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和承辦人的責(zé)任。

抓協(xié)調(diào)，確保配合到位。區(qū)縣人大常委會(huì)要努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不斷拓寬信訪渠道，完善信訪調(diào)處機(jī)制，確立大信訪理念，構(gòu)建齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的信訪大格局。一是要建立雙向交流綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與“一府兩院”的定期溝通和聯(lián)系，交流通報(bào)信訪工作開(kāi)展情況，對(duì)少數(shù)疑難信訪件要進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對(duì)到期信訪件要進(jìn)行跟蹤督辦。二是要完善人大信訪工作的縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)全國(guó)、市人大轉(zhuǎn)交辦的信訪案件，要統(tǒng)一做好登記進(jìn)行備案，要及時(shí)批轉(zhuǎn)承辦單位，督促其在期限內(nèi)按時(shí)進(jìn)行辦理。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)各街鎮(zhèn)人大信訪工作的指導(dǎo)，暢通信息渠道，理順區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大在信訪工作上的關(guān)系。三是要開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、辦信、辦訪。區(qū)縣人大信訪部門(mén)要與“一府兩院”信訪部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，聯(lián)合辦信辦訪，共同謀劃和破解帶有普遍性的信訪難題，要牽頭召開(kāi)由區(qū)法院、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)參加的化解工作協(xié)調(diào)會(huì)議，大力推動(dòng)信訪事項(xiàng)的化解和緩解。

抓引導(dǎo)，確保釋明到位。在工作實(shí)際中，大部分涉法信訪的起因是較為復(fù)雜的，背后帶有當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期間各種各樣深刻的法律原因和體制原因。在正常情況下，涉法信訪到達(dá)人大機(jī)關(guān)之前，當(dāng)事人往往已經(jīng)向其他機(jī)關(guān)信訪或上訪多次了，對(duì)信訪接訪人員或許存在一定抵觸情緒。為此，要在區(qū)縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的下，建立律師“坐堂”機(jī)制，聘請(qǐng)業(yè)務(wù)精通的資深律師，參與法律監(jiān)督咨詢(xún)小組。就國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)信訪人進(jìn)行指導(dǎo)和講解，并就信訪問(wèn)題對(duì)信訪人予以明確的答復(fù)和指引。引導(dǎo)上訪人員通過(guò)正當(dāng)途徑維護(hù)合法權(quán)益，促進(jìn)信訪人息訪。

抓履職，確保代表到位。區(qū)縣人大要積極發(fā)揮人大代表在信訪工作中的作用，逐步建立和完善人大代表參與信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)信訪工作全面深化。要實(shí)行市、區(qū)縣、鎮(zhèn)三級(jí)人大代表參與信訪接待，直接了解社情民意，傳遞群眾心聲，加強(qiáng)代表同選民的聯(lián)系，加深代表對(duì)社區(qū)情況的了解，督促有關(guān)部門(mén)解決群眾普遍關(guān)心社區(qū)建設(shè)管理中存在的急難愁問(wèn)題。人大代表要在信訪工作中發(fā)揮“三員”作用。一是要發(fā)揮代表宣傳員的作用。向群眾大力宣傳有關(guān)信訪法律知識(shí)，增強(qiáng)群眾依法信訪的意識(shí)。二是要發(fā)揮代表信息員的作用。人大代表在信訪接待時(shí)，及時(shí)了解和掌握群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及各種矛盾，及時(shí)上報(bào)信訪不安定因素。三是要發(fā)揮代表調(diào)解員的作用。針對(duì)代表政治素質(zhì)強(qiáng)、群眾威信高的實(shí)際，對(duì)一些處于萌芽狀態(tài)的矛盾，力所能及地做好調(diào)處工作，使一般不安定因素能夠得以及時(shí)解決，避免因調(diào)處不及時(shí)造成矛盾激化。通過(guò)代表參與信訪接待這種履職形式努力解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題。

抓服務(wù)，確保感情到位。區(qū)縣人大常委會(huì)信訪接待干部，對(duì)每一名上訪群眾，都要“帶著對(duì)人民群眾的深厚感情在做工作”，工作中，要做到“不打官腔、不繞彎子、不踢皮球”，特別注重對(duì)當(dāng)事人的細(xì)節(jié)關(guān)心，實(shí)行人性化辦案，做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓坐，一杯熱茶解渴，一句話(huà)語(yǔ)暖心”，要做到適時(shí)向信訪當(dāng)事人反饋信息，保持與當(dāng)事人的溝通聯(lián)系。在接訪時(shí)，要做到熱情接待，說(shuō)話(huà)和氣，動(dòng)之以情，曉之以理，用信訪干部的真誠(chéng)贏得來(lái)訪者的信任。要對(duì)群眾反映的問(wèn)題做到認(rèn)真聽(tīng)、詳細(xì)記，對(duì)應(yīng)該予以解決并能解決的問(wèn)題及時(shí)與相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系，幫助協(xié)調(diào)和督促解決，對(duì)暫時(shí)無(wú)法解決或不能解決的，要耐心細(xì)致地做好思想工作。對(duì)來(lái)訪群眾，要用心體會(huì)群眾感受，耐心傾聽(tīng)群眾訴求，切實(shí)做到以情感人、以理服人，讓群眾抱著怨氣來(lái)，帶著滿(mǎn)意走。

抓跟蹤，確保督辦到位。信訪工作的落腳點(diǎn)是切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，群眾信訪，就是希望各級(jí)機(jī)關(guān)能夠把他們反映的問(wèn)題解決好。區(qū)縣人大常委會(huì)要將督辦催辦信訪案件和為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事結(jié)合起來(lái)，把解決群眾合理訴求的過(guò)程變成密切聯(lián)系群眾、疏導(dǎo)群眾情緒、為群眾排憂(yōu)解難的過(guò)程。要在督辦落實(shí)上做文章，建立健全督辦制度，對(duì)信訪案件實(shí)施科學(xué)合理的分類(lèi)管理，要在督辦的“重點(diǎn)、方式、時(shí)效、質(zhì)量”四個(gè)方面下功夫。一是在督辦的重點(diǎn)上，要把重要信訪件、群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及上級(jí)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦件列為重點(diǎn)，做到認(rèn)真督促、及時(shí)解決、按時(shí)反饋。二是在督辦方式上，要采取催辦、通報(bào)、組織人員督察、召開(kāi)信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)、信訪聯(lián)席會(huì)、信訪情況通報(bào)會(huì)、報(bào)送信訪問(wèn)題呈閱件等多種形式，促進(jìn)問(wèn)題實(shí)事求是地解決。三是在督辦的時(shí)效上，要實(shí)行限期辦結(jié)制，對(duì)已到時(shí)限尚未反饋的信訪問(wèn)題先進(jìn)行電話(huà)催辦，超時(shí)限還未反饋的進(jìn)行書(shū)面催辦，如書(shū)面催辦后仍無(wú)反饋的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。四是在督辦的質(zhì)量上，要注重解決問(wèn)題的實(shí)效性，對(duì)信訪問(wèn)題承辦結(jié)果逐一由信訪工作人員、主管信訪負(fù)責(zé)人、辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)和常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行四道審核把關(guān)。對(duì)承辦單位處理不妥、反饋不清楚或辦理不完整的信訪件發(fā)還承辦單位重辦。要通過(guò)強(qiáng)化督辦工作，努力做到信訪案件事事有回音、件件有著落。