我國國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露探討

戴本驕 金一方

[摘要]近年來國有企業(yè)社會責(zé)任問題越來越受到社會公眾和學(xué)者的關(guān)注，2008年1月，國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，極大推動了我國國有企業(yè)社會責(zé)任信息的披露工作，但由于目前我國企業(yè)社會責(zé)任信息披露理論還不完善，法規(guī)尚不健全，目前我國國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露的現(xiàn)狀不容樂觀，本文分析我國國有企業(yè)社會責(zé)任的特殊性，分析我國國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露現(xiàn)狀，探討目前我國國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露存在問題并提出相關(guān)對策。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 社會責(zé)任 信息披露 探討

國有企業(yè)特別是關(guān)系國計民生的國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，是我國整個國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是我國全面建設(shè)小康社會的重要力量。2008年1月4日，國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，對中央企業(yè)履行社會責(zé)任的基本原則、主要內(nèi)容和主要措施等問題做了一些具體規(guī)定，要求企業(yè)履行社會責(zé)任，建議我國中央企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況參照執(zhí)行。但自改革開放以來，我國國有企業(yè)為增強(qiáng)市場競爭力，更多專注于企業(yè)自身的發(fā)展和改革，專注于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的完善以及如何能夠更好地提高企業(yè)的效益。因此，很多國有企業(yè)尚未意識到真正意義上的社會責(zé)任問題，造成目前我國國有企業(yè)信息披露的現(xiàn)狀不容樂觀，因此，認(rèn)清我國國有企業(yè)社會責(zé)任的特殊性、分析我國國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露的現(xiàn)狀和存在的問題，構(gòu)建科學(xué)合理的國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露監(jiān)督評價機(jī)制，對完善國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露，促進(jìn)國有企業(yè)良性發(fā)展，樹立企業(yè)良好形象，提高國有企業(yè)競爭力，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要意義。

一、我國國有企業(yè)社會責(zé)任的特殊性

世界銀行把企業(yè)社會責(zé)任定義為，企業(yè)與關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系、價值觀、遵紀(jì)守法以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境有關(guān)的政策和實(shí)踐的集合，是企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾。從利益相關(guān)者的角度看，國有企業(yè)之所以稱之為“國有”，是因?yàn)樗耐顿Y人為國家（人民）。我國的國家性質(zhì)決定了我國國有企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性和公共性雙重屬性，這就決定了我國的國有企業(yè)不僅要出于道德動機(jī)和經(jīng)濟(jì)動機(jī)承擔(dān)起一般企業(yè)所要承擔(dān)的社會責(zé)任，而且要出于政治動機(jī)承擔(dān)起一系列的特殊社會責(zé)任。

我國國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性決定它首先具有一般企業(yè)所應(yīng)有的一般社會責(zé)任，包括依法誠信經(jīng)營、安全生產(chǎn)、保障職工權(quán)益和利益相關(guān)者的權(quán)益、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、遵守商業(yè)道德、參與公益事業(yè)，堅持企業(yè)自主創(chuàng)新，創(chuàng)建自主品牌等，而我國國有企業(yè)作為社會主義公有制的代表和一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，其特殊的公共性決定了它必須以維護(hù)公平和實(shí)現(xiàn)全體人民社會福利最大化作為自己應(yīng)該承擔(dān)的特殊社會責(zé)任，通過貫徹國家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動國家工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家財政收入穩(wěn)定增長，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全。

二、我國國有企業(yè)社會責(zé)任披露現(xiàn)狀及存在問題

越來越多的國有企業(yè)（特別是中央企業(yè)和上市國有公司）認(rèn)識到社會責(zé)任信息披露的重要性，但由于目前我國企業(yè)社會責(zé)任信息披露理論還不完善，國家也沒有相關(guān)法規(guī)強(qiáng)制要求企業(yè)披露社會責(zé)任信息。據(jù)國資委對2011年中央企業(yè)社會責(zé)任報告的專題分析，總體上2011年中央企業(yè)社會責(zé)任報告發(fā)布工作取得了積極進(jìn)展，報告數(shù)量和質(zhì)量有了很大提升，繼續(xù)走在全社會企業(yè)的前列，截至2011年底，發(fā)布社會責(zé)任報告的中央企業(yè)已經(jīng)達(dá)到76家，比2010年增加21家，占全部117家中央企業(yè)的65%。報告發(fā)布時效性、規(guī)范性不斷提高，但社會責(zé)任報告在質(zhì)量和數(shù)量方面仍然存在一些問題。數(shù)據(jù)表明我國國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露的狀況還不容樂觀。

1.自愿披露社會責(zé)任報告較少，且參考標(biāo)準(zhǔn)不一

我國目前還沒有強(qiáng)制規(guī)定國有企業(yè)提供專門的企業(yè)社會責(zé)任報告，所以主動披露社會責(zé)任報告的企業(yè)較少，企業(yè)社會責(zé)任信息披露的情況也不充分。雖然國資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》提出有條件中央企業(yè)要定期公布社會責(zé)任報告，由于沒有強(qiáng)制規(guī)定公布，在國資委提出2012年全部中央企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告的工作目標(biāo)下，據(jù)統(tǒng)計至2011年底，117家中央企業(yè)中發(fā)布社會責(zé)任報告的企業(yè)76家，仍有41家中央企業(yè)沒有發(fā)布報告，占35%，其他國有企業(yè)自愿披露社會責(zé)任報告的比例更少。在披露社會責(zé)任的央企中，從參考標(biāo)準(zhǔn)上看，53家企業(yè)（占75%）參考了國資委的指導(dǎo)意見，49家企業(yè)（占69%）參考了全球報告倡議組織的G3標(biāo)準(zhǔn)，25家企業(yè)（占35%）參考中國社會科學(xué)院的《中國企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南2.0》。此外，有10家企業(yè)列出了參考的其他標(biāo)準(zhǔn)，有3家企業(yè)未參考任何國內(nèi)外報告編寫標(biāo)準(zhǔn)。

2.社會責(zé)任信息披露質(zhì)量有待改進(jìn)

據(jù)2011年117家央企披露的社會責(zé)任報告，中央企業(yè)的社會責(zé)任報告仍有很大改進(jìn)空間。如在實(shí)質(zhì)性方面，許多報告仍然存在“避重就輕”、“泛泛而談”的問題，對于一些涉及企業(yè)核心業(yè)務(wù)、社會關(guān)注或有重大影響的議題，報告未作披露或簡單一筆帶過，未回應(yīng)社會關(guān)注的焦點(diǎn)。在平衡性方面，不少報告“報喜不報憂”，對負(fù)面信息不予披露，或有選擇性地披露一些輕微負(fù)面信息，對一些重大負(fù)面問題則不予說明。這些實(shí)際上都弱化了報告可信度，不利于提高報告應(yīng)有的溝通價值。據(jù)中國社科院與證券時報聯(lián)合發(fā)布的《2011中國上市公司社會責(zé)任信息披露研究報告》顯示，截至2011年6月30日，A股上市公司發(fā)布各類社會責(zé)任報告共計531份，其中不及格報告數(shù)量為435份，不及格率81.92%，超過八成A股上市公司社會責(zé)任報告質(zhì)量被指不及格。

3.報告的規(guī)范性有待提高

一些報告在下半年甚至年底才發(fā)布，報告時效性不夠；經(jīng)分析2011年中央企業(yè)發(fā)布的71份社會責(zé)任報告中，有39份在上半年發(fā)布，有25份報告在下半年發(fā)布，時間較晚， 7家企業(yè)的報告發(fā)布時間沒有列明。一些報告僅以中文出版，國際化程度不夠，不符合企業(yè)國際化經(jīng)營的需要，從報告的語言種類看，22份報告以中文和英文兩種文字出版，其余49份報告僅以中文出版；一些報告沒有列出自身的參考標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語解釋等，不具備基本的寫作規(guī)范；一些報告沒有有效的渠道可以查詢或獲取，難以發(fā)揮應(yīng)有的溝通交流作用。

三、完善我國國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露的建議

1.健全國有企業(yè)履行社會責(zé)任的法律法規(guī)約束體系

政府要從社會公眾利益的角度出發(fā)，建立健全國有企業(yè)履行社會責(zé)任的法律、法規(guī)約束體系，推動國有企業(yè)建立完善社會責(zé)任報告發(fā)布制度，公布企業(yè)履行社會責(zé)任的現(xiàn)狀、規(guī)劃和措施，主動接受社會各方面的監(jiān)督，有效引導(dǎo)、監(jiān)督國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任行為。

2.進(jìn)一步完善我國國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露體系

國資委《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》提出有條件中央企業(yè)要定期公布社會責(zé)任報告，但沒有提出具體的社會責(zé)任指標(biāo)和考核體系。我國可借鑒西方發(fā)達(dá)國家政府以制定法規(guī)、準(zhǔn)則的方式為社會責(zé)任信息的披露進(jìn)行制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體情況，建立和完善企業(yè)社會責(zé)任指標(biāo)統(tǒng)計體系和考核評價機(jī)制，探索建立國有企業(yè)社會責(zé)任評價體系，研究制定社會責(zé)任會計準(zhǔn)則及信息披露制度，從技術(shù)上規(guī)范社會責(zé)任信息披露內(nèi)容與形式，為企業(yè)的社會責(zé)任信息披露模式提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保持信息披露的連續(xù)性、一致性。

3.強(qiáng)化國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露意識

強(qiáng)化國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露意識，一是政府要加強(qiáng)對企業(yè)履行社會責(zé)任信息披露宣傳和引導(dǎo)；二是要落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，對社會責(zé)任信息披露不符合規(guī)定要求的企業(yè)給予嚴(yán)厲懲罰。三是要把優(yōu)秀的道德和責(zé)任觀念納入企業(yè)文化的建設(shè)當(dāng)中，為企業(yè)社會責(zé)任信息披露墊定扎實(shí)深厚的文化底蘊(yùn)，促使企業(yè)自覺、自愿披露相關(guān)信息。

4.實(shí)施獨(dú)立的第三方審計

由于社會責(zé)任信息披露在我國沒有嚴(yán)格的遵循標(biāo)準(zhǔn)，通過社會責(zé)任審計工作便可以使信息披露規(guī)范化。通過對社會責(zé)任報告內(nèi)部信息審核轉(zhuǎn)為獨(dú)立第三方的審核認(rèn)證，來提高報告的可信度，滿足各利益相關(guān)者對社會責(zé)任信息的需要。鑒于目前我國社會責(zé)任審計的實(shí)踐剛剛起步，故應(yīng)制定一套適合我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和環(huán)境現(xiàn)狀的社會責(zé)任信息披露體系審計制度，以加強(qiáng)對企業(yè)的社會責(zé)任信息披露情況進(jìn)行有效監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

[1]李銳，平衛(wèi)英. 國有企業(yè)社會責(zé)任信息披露行為與監(jiān)督評價機(jī)制探析.財政研究，2009年第10期

[2]許金柜.論我國國有企業(yè)的社會責(zé)任.長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012年第1期

[3]國資委網(wǎng)站.2011年中央企業(yè)社會責(zé)任報告——專題分析報告.2012-05-03