探討審計(jì)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策的影響及意義

曹勇

[摘 要]經(jīng)濟(jì)決策是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，從若干個(gè)可行方案中擇優(yōu)選擇一個(gè)方案的行動(dòng)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)是有效監(jiān)督和管理地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的效益審計(jì)也是評(píng)價(jià)地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)。如果審計(jì)不到位，甚至形同虛設(shè)，就會(huì)造成地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不明確，不長(zhǎng)遠(yuǎn)。樓倒了，橋塌了，就是審計(jì)不到位的后果。本文主要從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)方面探討了對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策的影響和意義。

[關(guān)鍵詞]審計(jì)；經(jīng)濟(jì)決策；影響；意義；必要性

[中圖分類號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2012）45-0104-02

黨的16大曾經(jīng)提出決策要科學(xué)化，民主化，特別是要科學(xué)化。對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部而言，幾乎每日大量面對(duì)的問(wèn)題都是經(jīng)濟(jì)方面的問(wèn)題。因?yàn)槲覀凕h執(zhí)政的首要任務(wù)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)，追求快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，難免會(huì)發(fā)生一系列的問(wèn)題，我們要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，去思考，去解決。

1審計(jì)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策的必要性

開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)行正確的政績(jī)觀，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的監(jiān)督，一方面可以獲取客觀準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息，掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)情況，有利于實(shí)施科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策；另一方面能夠客觀評(píng)價(jià)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范經(jīng)濟(jì)決策行為，實(shí)施科學(xué)、民主、依法的經(jīng)濟(jì)決策，最大限度地減少地方領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)決策中的失誤。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是否開(kāi)展的到位，是否能夠真正有效地促進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部充分實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，是切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障。

經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)不僅僅促進(jìn)了地方領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策，還有利于促進(jìn)和提高資金的使用效益。全面提高對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)的工作力度，不僅是防腐敗現(xiàn)象的一項(xiàng)重要舉措，也是提升地方經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)效果的重要措施。經(jīng)濟(jì)決策必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)，審計(jì)伸張的是人民的聲音，維護(hù)的是人民的權(quán)利。所以決策審計(jì)是否到位要看它是否將以民為本的審計(jì)觀作為其重要體現(xiàn)。當(dāng)前，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的盲目投資、違規(guī)地胡亂建設(shè)等決策性的失誤每年都要給地方集體和國(guó)家人民造成相當(dāng)嚴(yán)重的損失，甚至有的還屢次犯同樣的失誤。雖然導(dǎo)致這類失誤的原因有很多因素都包含在內(nèi)，但是最為根本的一個(gè)原因就是地方領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識(shí)和財(cái)政法紀(jì)觀念。往往利用權(quán)力“一手遮天”，既沒(méi)有專家進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，也沒(méi)有貫徹落實(shí)調(diào)查研究，完全沒(méi)有把群眾意見(jiàn)放在心上，為了個(gè)人和小團(tuán)體的利益，專搞“政績(jī)工程”，做的都是些形象工程。若不加強(qiáng)審計(jì)力度，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理，這樣的現(xiàn)象還會(huì)屢屢出現(xiàn)。

2審計(jì)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策的影響

2.1開(kāi)展經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)對(duì)于加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督環(huán)節(jié)有著重大的影響

加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，在一定程度上有效約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為，有利于建立正確的經(jīng)濟(jì)決策，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的執(zhí)行，并在一定程度上進(jìn)行自我約束。從而能夠客觀地評(píng)價(jià)地方領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策，是否嚴(yán)格遵守國(guó)家法紀(jì)，為地方正確選拔任用干部提供了重要依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還可以使廣大干部受到教育，有所警戒，提高經(jīng)濟(jì)決策行為的水平與能力。

2.2開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)促進(jìn)了地方領(lǐng)導(dǎo)干部廉明勤政，有效預(yù)防了腐敗現(xiàn)象

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是懲治和預(yù)防腐敗環(huán)節(jié)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在促進(jìn)和健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力，嚴(yán)肅國(guó)家法紀(jì)，推進(jìn)廉政建設(shè)的方面具有深遠(yuǎn)的影響力。更重要的是，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種審計(jì)監(jiān)督，可以提早發(fā)現(xiàn)一些具有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，避免了問(wèn)題的不良擴(kuò)展，從而清除地方領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗行為的滋生。

2.3開(kāi)展地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)，對(duì)于促進(jìn)和深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策是否科學(xué)化，民主化具有深遠(yuǎn)的意義和影響

剛修成的橋梁倒塌、房屋倒塌、巨額資金流失、環(huán)境與資源受到污染或破壞等問(wèn)題，絕大部分都是由于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策不正確、不全面或者不科學(xué)造成的。這些經(jīng)濟(jì)決策的問(wèn)題會(huì)給地方和國(guó)家與人民造成不少的損失，少則千萬(wàn)元，多則數(shù)十億元。由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)決策不科學(xué)所造成的危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗所造成的危害。審計(jì)部門(mén)作為監(jiān)督部門(mén)，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、民主化顯得迫在眉睫。為此，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)是一項(xiàng)重要的新課題。

3審計(jì)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策的意義

3.1開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效保證

領(lǐng)導(dǎo)干部能否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的行為，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)了對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，可以提高對(duì)于干部使用的透明度，為組織部門(mén)對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)提供客觀正確的參考依據(jù)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展，對(duì)于自覺(jué)維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平的提高和遵紀(jì)守法的意識(shí)，以及提升自我約束力，推動(dòng)廉政建設(shè)，作出正確的經(jīng)濟(jì)決策具有決定性意義。

3.2開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠促進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策

經(jīng)濟(jì)決策工作是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容。有很多領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候經(jīng)常會(huì)帶有個(gè)人主觀性以及隨意性，經(jīng)常由于“決策是拍腦袋”，而給地方經(jīng)濟(jì)造成重大損失，從而影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、作出重大經(jīng)濟(jì)決策的情況、是否依法執(zhí)行以及個(gè)人是否嚴(yán)格遵守國(guó)家要求等方面的考核，在一定程度上，判斷該領(lǐng)導(dǎo)是否具備作出正確經(jīng)濟(jì)決策的水平和政治素養(yǎng)，也能夠正確評(píng)價(jià)該領(lǐng)導(dǎo)是否履行了其經(jīng)濟(jì)職責(zé)。實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必然要追究在任領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，這就迫使領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和制度制定經(jīng)濟(jì)決策。

3.3開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在有效防止地方領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)上的腐敗具有重要的意義

目前，還有很多領(lǐng)導(dǎo)干部“一言堂作風(fēng)，一支筆審批”，監(jiān)督對(duì)他們而言形同虛設(shè)。因此，單位資金容易被他們挪用，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)決策的貫徹實(shí)施和運(yùn)行。實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制的完善，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，源頭上預(yù)防腐敗具有重要意義。

3.4經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)在促進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)經(jīng)濟(jì)決策具有重要意義

如果某個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)干部在行使其經(jīng)濟(jì)決策權(quán)時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)決策的相關(guān)規(guī)律進(jìn)行辦事，而是為了個(gè)人和小團(tuán)體的利益，在進(jìn)行大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)事項(xiàng)中進(jìn)行獨(dú)裁決策，必將造成一些經(jīng)濟(jì)上的損失。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策前、中、后的審計(jì)，是促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化和民主化的迫切需要。

3.5經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)對(duì)于推進(jìn)機(jī)制防腐敗具有重大意義

經(jīng)濟(jì)決策的出發(fā)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如果某地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)某一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力的使用過(guò)于集中、決策機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有必要的監(jiān)督和制約，必定會(huì)產(chǎn)生腐敗等不良現(xiàn)象。我們平常所謂的“豆腐渣工程”等等不良的現(xiàn)象就會(huì)頻頻出現(xiàn)。而這些現(xiàn)象背后很有可能存在著不正當(dāng)?shù)臋?quán)錢(qián)交易，工程加大投入資金卻仍然未能如期完成。這就是約束機(jī)制不夠健全所導(dǎo)致的。加強(qiáng)地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì)監(jiān)督，可以從源頭上防止這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.6經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)對(duì)于提高公共資金的使用效益具有重要的意義

地方領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)于他們的經(jīng)濟(jì)決策效果的審計(jì)監(jiān)督和鑒定，對(duì)經(jīng)濟(jì)決策失誤追究相關(guān)責(zé)任。一方面促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部合理使用和節(jié)約資金，提高了資金的使用效益，另一方面也更好地保護(hù)了資金的安全性和完整性。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究的制度，有利于防止決策失誤的頻繁發(fā)生，避免因?yàn)橹卮蟮慕?jīng)濟(jì)決策失誤而導(dǎo)致的重大經(jīng)濟(jì)損失，從而提高了公共資金的使用效益。

4結(jié) 論

審計(jì)對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策的影響及意義是重大而深遠(yuǎn)的，通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)的內(nèi)容，使地方領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把經(jīng)濟(jì)決策做到位，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高為主要目標(biāo)。做到合法決策，規(guī)范決策，民主決策，科學(xué)決策，這是審計(jì)對(duì)于地方領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)有力的督促。

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