基層央行文明創(chuàng)建與增強(qiáng)履職能力的調(diào)查與思考

杜育波

摘要：實施“文明工程”，是提升基層央行履職能力的重要舉措。本文以人行衡陽市中心支行為樣本，在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)，深刻剖析了職能轉(zhuǎn)換后基層央行文明創(chuàng)建中存在的主要困難和問題，并有針對性地提出了全面助推履職建設(shè)的相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：文明創(chuàng)建；履職能力；基層央行

深化文明創(chuàng)建、增強(qiáng)履職能力，是新時期加強(qiáng)基層央行建設(shè)的重要內(nèi)容，也是基層央行提升自身可持續(xù)發(fā)展“軟實力”的亮點(diǎn)工程。近期，我們對中國人民銀行衡陽市中心支行轄內(nèi)文明創(chuàng)建狀況與履職情況進(jìn)行了深入調(diào)查，結(jié)合當(dāng)前實際，在進(jìn)一步增強(qiáng)履職能力方面作些初淺探討。

一、機(jī)制建設(shè)：體現(xiàn)“三個結(jié)合”

（一）文明創(chuàng)建與推進(jìn)改革創(chuàng)新相結(jié)合。改革創(chuàng)新是基層央行穩(wěn)定和發(fā)展的一面旗幟。在文明創(chuàng)建中，人行衡陽市中心支行積極主動適應(yīng)職能轉(zhuǎn)換后的“三個轉(zhuǎn)變”，即工作重點(diǎn)從重中之重的金融監(jiān)管向結(jié)合實際貫徹執(zhí)行貨幣政策轉(zhuǎn)變；金融監(jiān)管工作從查處違規(guī)個案向防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定轉(zhuǎn)變；金融服務(wù)從單純性服務(wù)向管理與服務(wù)并重的“兩管理（開業(yè)管理和營業(yè)管理）、兩綜合（綜合執(zhí)法檢查和綜合評價）”模式轉(zhuǎn)變，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)快速發(fā)展，贏得了當(dāng)?shù)攸h委、政府、金融機(jī)構(gòu)和社會各界的認(rèn)可和贊譽(yù)。近幾年，全市金融機(jī)構(gòu)各項存貸款穩(wěn)步增長，存款每年遞增約17.7%，貸款每年遞增約15.5%；經(jīng)營效益不斷好轉(zhuǎn)，盈利總額躍居全省第三位，且家家實現(xiàn)“滿堂紅”；油茶林權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)、會計核算電子登記薄系統(tǒng)開發(fā)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等多項創(chuàng)新項目得到了上級行的充分肯定。今年初被衡陽市委、市政府授予“全市目標(biāo)管理考核先進(jìn)單位”。

（二）文明創(chuàng)建與加強(qiáng)隊伍建設(shè)相結(jié)合。央行事業(yè)，以人為本。在文明創(chuàng)建中，人行衡陽市中心支行堅持用先進(jìn)的央行文化育人興行，大力實施全員素質(zhì)教育工程。注重提高干部職工會干、會寫、會說“三會”綜合能力，著重在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉、機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，努力培養(yǎng)“五型”行員，打造“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”、“務(wù)實型”、“廉潔型”央行。加強(qiáng)典型引路、政策向?qū)?，營造奮發(fā)有為、建功立業(yè)的良好氛圍。近年來，共有100多篇有深度、有份量的信息和調(diào)研材料被總、分行信息簡報和《中國金融》、《金融時報》、《武漢金融》等內(nèi)外刊采用，有30多篇文章在上級行征文比賽中獲獎，有30余人次在上級行業(yè)務(wù)競賽中取得好名次?？傮w來看，隊伍素質(zhì)適應(yīng)履行基層央行職能的現(xiàn)實需要。

（三）文明創(chuàng)建與深化創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合。創(chuàng)先爭優(yōu)是促進(jìn)基層央行履職能力建設(shè)的“助推器”。在文明創(chuàng)建中，人行衡陽市中心支行始終把深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動擺在突出位置，不斷加大工作力度，加快提檔進(jìn)位步伐。通過深入開展“大雁精神”大討論活動，把干部職工思想統(tǒng)一到創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)上來，不斷激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的激情。健全目標(biāo)管理體系，完善行員激勵考核辦法，加強(qiáng)績效考核和目標(biāo)考評，合理拉開分配差距，有效調(diào)動全行干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步推動履職質(zhì)量和水平的全面提升。近年來，先后有20多個專業(yè)進(jìn)入武漢分行、長沙中支考評先進(jìn)行列。中支機(jī)關(guān)被評為“總行模范職工之家”，貨幣金銀科、黨委宣傳部被授予分行級文明科室。制定《人行衡陽市中心支行2011-2014發(fā)展規(guī)劃》，提出了創(chuàng)建分行級文明單位的總體目標(biāo)。

二、面臨尷尬：凸顯“三個矛盾”

（一）文明創(chuàng)建思維定位僵化，與履職挑戰(zhàn)有矛盾。突出表現(xiàn)在“四重四輕”：一是重業(yè)務(wù)，輕創(chuàng)建。有的支行和科室認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，是務(wù)實的，不抓不行，而文明創(chuàng)建是軟指標(biāo)，是務(wù)虛的，可強(qiáng)可弱，只要抓住業(yè)務(wù)這個中心，創(chuàng)建上臺階自然“水到渠成”，無需花太多的精力來抓文明創(chuàng)建，而把有限的“人、財、物”傾向于業(yè)務(wù)方面。二是重結(jié)果，輕過程。有的支行和科室認(rèn)為創(chuàng)建過程不重要，結(jié)果才是硬道理，于是乎在創(chuàng)建過程中搞形式主義，敷衍了事，而當(dāng)要評選命名時則鉆勁十足，絞盡腦汁寫總結(jié)、搞整改，手忙腳亂“上項目”、“爭位子”，搞“面子工程”。三是重形式，輕內(nèi)容。有的支行和科室認(rèn)為文明創(chuàng)建就是搞搞形式、走走過場，于是乎不管群眾喜不喜歡、接不接受，總是愿意把場面搞得轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，其結(jié)果要么是“雨過地皮濕”，不深不透，要么是“干打雷不下雨”，實效并不顯然；有的認(rèn)為開展幾次活動就是文明創(chuàng)建的全部內(nèi)容，沒有將創(chuàng)建工作真正融入到履職建設(shè)，沒有以文明創(chuàng)建為契機(jī)帶動基層央行事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。四是重硬件，輕軟件。有的支行和科室認(rèn)為文明創(chuàng)建的硬件配置“看得見摸得著”，必不可少，而軟件建設(shè)則可有可無。尤其是個別支行只注重外部環(huán)境的美化、文化設(shè)施的添置等表象工程，而忽視隊伍素質(zhì)的提升和強(qiáng)化，忽視創(chuàng)建機(jī)制的完善和深化，忽視履職環(huán)境的建設(shè)和優(yōu)化，進(jìn)而影響了基層央行各項職能作用的充分拓展，無法真正發(fā)揮在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心作用。

（二）文明創(chuàng)建操作手段軟化，與履職要求有矛盾。主要面臨著“三大難點(diǎn)”：一是隊伍老化，創(chuàng)建積極性難提高。銀監(jiān)分設(shè)后，縣支行很少進(jìn)人，普遍存在著隊伍年齡老化的問題。據(jù)統(tǒng)計，人行衡陽市中心支行轄內(nèi)6個支行平均年齡均在40歲以上，有4個支行30歲以下的年輕人已經(jīng)全部“消絕”，具體如下表所示。由于年齡老化，大多數(shù)人員安于現(xiàn)狀，缺乏進(jìn)取心，文明創(chuàng)建熱情難以激發(fā)，全員參與積極性難以提升。二是人浮于事，管理精細(xì)化難推進(jìn)?？h支行人員少、崗位多，往往一人兼有多個崗位。轄內(nèi)6個支行人員最多不到30人，最少僅僅15人。人事政工股作為縣支行負(fù)責(zé)文明創(chuàng)建工作的職能部門，大多只配1至2人，且對口上級行多個部門，普遍感到工作壓力較大，不能適應(yīng)精細(xì)化管理“嚴(yán)、細(xì)、全”的要求；機(jī)關(guān)科室人員大多忙于日常事務(wù)，工作疲于應(yīng)付，文明創(chuàng)建更是難盡全力。三是經(jīng)費(fèi)偏緊，資金大投入難滿足。近年來，上級行下?lián)芊种C(jī)構(gòu)的費(fèi)用呈逐年減少趨勢，除維持基本業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)外，可用于文明創(chuàng)建場地設(shè)施建設(shè)、活動支持等方面的開支促襟見肘，從而影響了文明創(chuàng)建工作的正常、有序開展，一定程度上降低了基層央行履職質(zhì)量和效率。

數(shù)據(jù)來源：人行衡陽市中心支行組織人事信息系統(tǒng)。

（三）文明創(chuàng)建考評機(jī)制弱化，與履職成效有矛盾。據(jù)此次調(diào)查，由于受考評機(jī)制影響，文明創(chuàng)建在基層出現(xiàn)“冷熱不均”的情景。按照文明創(chuàng)建實施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定：縣支行申報分行級文明單位一般應(yīng)獲得中心支行組織的年度工作考評優(yōu)秀單位1次以上，申報分行級文明科室要獲得上級行專業(yè)評比先進(jìn)2次以上。由于第三年內(nèi)進(jìn)行申報評選命名，支行和科室在前兩年創(chuàng)建積極性較高，決心較大，勁頭較足，希望通過創(chuàng)建活動的不斷深入，在中心支行年度工作考評中獲得1次優(yōu)或在上級行專業(yè)評比中獲得2次先進(jìn)，從而拿到申報分行級文明單位（科室）的“入場券”，但這種條件在基層是很難實現(xiàn)的。一旦申報無望，就產(chǎn)生了泄氣情緒，導(dǎo)致創(chuàng)建工作處于被動境地，呈現(xiàn)出“一邊熱一邊冷”的局面，不利于創(chuàng)建工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)而影響了基層央行履職建設(shè)向縱深發(fā)展。

三、突破困惑：實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

（一）實現(xiàn)工作理念的轉(zhuǎn)變。把文明創(chuàng)建視為全面反映基層央行履職成效的綜合評價手段，增強(qiáng)抓文明創(chuàng)建的責(zé)任感和使命感。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義核心價值體系教育，進(jìn)一步鞏固共同的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)干部職工思想意識形態(tài)的凝聚力、向心力。二是要把文明創(chuàng)建作為基層央行文化建設(shè)的重要組織部分，通過廣泛的宣傳教育，啟發(fā)引導(dǎo)干部職工牢固樹立“重在創(chuàng)建過程”的觀念，牢固樹立文明創(chuàng)建就是加強(qiáng)央行文化建設(shè)、客觀評價履職成效的理念。三是要把文明創(chuàng)建與建設(shè)央行文化核心理念結(jié)合起來，使核心價值體系成為干部職工思想、工作、學(xué)習(xí)、生活的價值追求、行動指南和自覺準(zhǔn)則，推動全行幸福指數(shù)明顯提升，為加強(qiáng)基層央行履職能力建設(shè)提供動力之源。

（二）實現(xiàn)工作重心的轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)對基層央行履職形勢變化，著力堅持“三大突出”。一是突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子既是推動文明創(chuàng)建工作的核心環(huán)節(jié)，又是文明創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容，要以推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為契機(jī)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的思想政治素質(zhì)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、文明和諧能力、民主管理作風(fēng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部在文明創(chuàng)建工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、先鋒模范作用和文明帶頭作用。二是突出抓好職工隊伍建設(shè)。要以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部職工思想理論教育，提高干部職工的政治思想素質(zhì)，開展多種形式的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，切實提高隊伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)。要適當(dāng)增加支行進(jìn)人指標(biāo)，緩解人員緊缺與有效履職的矛盾。同時，建立淘汰機(jī)制，深挖內(nèi)部潛力，優(yōu)化基層隊伍結(jié)構(gòu)。三是突出抓好金融業(yè)務(wù)工作。要把貫徹執(zhí)行國家貨幣政策，維護(hù)轄內(nèi)金融穩(wěn)定，提高金融服務(wù)質(zhì)量，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在文明創(chuàng)建的重中之重，創(chuàng)造性地履行事關(guān)區(qū)域安危、事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)沉浮、事關(guān)社會和諧與穩(wěn)定的基層央行各項新職能、新任務(wù)。當(dāng)前，要密切關(guān)注中小企業(yè)融資難、農(nóng)村地區(qū)取現(xiàn)服務(wù)難等社會熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，著力提升人民銀行金融管理職能的靈活性、針對性和有效性，進(jìn)一步擴(kuò)大基層央行的履職影響力。

（三）實現(xiàn)工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變。在鞏固已有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，確定工作目標(biāo)，完善考核辦法，形成文明創(chuàng)建和履職建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展合力。一是要體現(xiàn)完整性。建議修改評選細(xì)則，規(guī)定評比申報工作在一個創(chuàng)建年度以后的次年一季度進(jìn)行，確保文明創(chuàng)建與評先評優(yōu)達(dá)到有機(jī)融合。二是要體現(xiàn)先進(jìn)性。要進(jìn)一步規(guī)范操作流程，客觀公正地組織實施文明創(chuàng)建申報、推選、表彰工作，真正起到帶動促進(jìn)履職的現(xiàn)實效果。三是體現(xiàn)基礎(chǔ)性。要全面推行工作責(zé)任化、辦事程序化、管理制度化、資料規(guī)范化、評價標(biāo)準(zhǔn)化等有效措施，筑牢基層央行履職建設(shè)的堅強(qiáng)基礎(chǔ)。四是要體現(xiàn)典型性。要總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，抓兩頭促中間、抓典型帶一般，推動文明創(chuàng)建活動深入開展，切實發(fā)揮履職模范示范作用。