發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟 加強財源建設(shè)的調(diào)研分析

周芳

摘要：棗莊是典型的資源型工業(yè)城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)以資源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、上游產(chǎn)業(yè)為主。2009年被國務院列為第二批資源枯竭型城市，也是東部地區(qū)唯一的轉(zhuǎn)型試點城市。為積極推動傳統(tǒng)資源型城市轉(zhuǎn)型建設(shè)，我市大力發(fā)展鋰電新源及配套產(chǎn)業(yè)，初步建成以高新區(qū)為依托的鋰電新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型工業(yè)化示范基地。棗莊高新區(qū)為進一步加強財源建設(shè)，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，促進地方財政收入快速增長和質(zhì)量穩(wěn)步提高，始終把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、培植財源作為第一要務，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增財源的工作主線，不斷充實、調(diào)整完善支持企業(yè)改革發(fā)展的政策措施。近期,筆者通過對棗莊高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,政策保障進行調(diào)研,現(xiàn)就有關(guān)工作重點進行分析:

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 財源建設(shè) 重點分析

一、財源建設(shè)的指導思想和原則

財源建設(shè)工作的指導思想是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，突出自主創(chuàng)新、環(huán)境保護、資源節(jié)約，多方籌措資金，充分發(fā)揮財稅政策的導向作用，培植多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高財源建設(shè)的質(zhì)量和檔次，保持財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，逐步提高財政收入占生產(chǎn)總值的比重；進一步改善財政收入質(zhì)量，提高稅收占財政收入的比重。

財源建設(shè)工作應把握以下基本原則：

一是堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的原則。將財源建設(shè)與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策，科技含量高，提供稅收能力強的項目。

二是堅持提高財源質(zhì)量的原則。針對資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型特點，立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化基礎(chǔ)財源，壯大主導財源，培植新興財源，發(fā)展后備財源，優(yōu)化區(qū)域財源，提高財源貢獻能力，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)。

三是堅持財源持續(xù)增長的原則。在國家和省現(xiàn)行財政管理體制框架內(nèi)，在保持政策連續(xù)性和體制相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新扶持機制，調(diào)整完善分稅制財政體制，加強收入征管，確保地方財政收入持續(xù)較快增長。

二、財源建設(shè)工作的重點

（一）以科技創(chuàng)新為主導，大力發(fā)展高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)；以項目建設(shè)為重點，積蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。

1、鋰電新能源產(chǎn)業(yè)成為亮點。一是引導各鋰電企業(yè)，立足自身優(yōu)勢，開展有序競爭，實行差異化互補發(fā)展，突出久力電子、海特電子、威斯特車業(yè)等企業(yè)的產(chǎn)品特色與科技優(yōu)勢，加快推進鋰電新能源基地建設(shè)。二是更加注重鋰電新能源科研開發(fā)，構(gòu)建創(chuàng)新平臺，并在資金投入、企業(yè)融資、科技創(chuàng)新、環(huán)境容量、用地指標等重要方面，建立健全了強有力的爭創(chuàng)扶持和保障措施，全力打造鋰電新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強核心競爭力。三是全區(qū)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)延續(xù)強勁的發(fā)展勢頭。2011年6月份，高新區(qū)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)集群被省經(jīng)信委確定為山東省新能源產(chǎn)業(yè)示范基地，鋰電新能源產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為帶動全區(qū)經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

2、科技產(chǎn)業(yè)集群度進一步提高。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是增強核心競爭力的關(guān)鍵，我們立足高新區(qū)差異化、特色化發(fā)展目標，著力推進鋰電新能源、生物醫(yī)藥、光伏光纖、煤電一體化和先進機械制造等六大產(chǎn)業(yè)板塊，實現(xiàn)集群規(guī)?？焖倥蛎洠a(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。

3、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。大力發(fā)展研發(fā)、配送、承接、中介等十大新興服務業(yè)。立足做大做強，做出特色，提升汽車物流、家居銷售、餐飲美食業(yè)檔次，經(jīng)濟效益明顯顯現(xiàn)。

4、各類項目建設(shè)勢頭強勁。始終抓住項目建設(shè)這個中心不放，進一步明確目標，落實責任，確保實效重點項目建設(shè)進展順利，落地項目全面開工，奠基項目快速跟進，有效形成引資一批、儲備一批、開工一批、續(xù)建一批、投產(chǎn)達效一批的良性循環(huán)，為高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展積蓄后勁。

5、項目服務成效顯著。項目建設(shè)是高新區(qū)發(fā)展的主旋律，服務項目建設(shè)就是服務高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一是優(yōu)化完善審批服務。為確保項目的順利實施，及時健全完善了重點企業(yè)開工手續(xù)的代辦制度，協(xié)助企業(yè)辦理注冊、立項、環(huán)評、規(guī)劃等前期手續(xù)、協(xié)調(diào)與政府、企業(yè)之間的關(guān)系。二是全面落實企業(yè)幫扶措施，抓好項目包裝儲備、項目推進、政策指導、要素保障等各項服務工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的困難和問題，幫助解決重點項目在各項手續(xù)的辦理以及實施中的難題，以優(yōu)質(zhì)的服務確保項目快速推進。三是不斷完善對項目的動態(tài)管理，對投資過1000萬元的項目納入項目管理網(wǎng)絡(luò)，從項目的各種建設(shè)手續(xù)完備情況，到項目規(guī)模、建設(shè)情況等進行建檔立卡，一并考核調(diào)度。四是在抓好項目建設(shè)的同時認真研究政策，著力發(fā)揮牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)作用，精心組織，加大力度，堅持無償有償一起要，大額小額一起抓，重點把握好選項目、報項目、跑項目、管項目等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盯緊靠上，積極爭跑，努力爭取更多資金用于項目建設(shè)。

6、全面落實企業(yè)幫扶措施。一是以優(yōu)質(zhì)的服務確保區(qū)外園建設(shè)與項目發(fā)展緊密結(jié)合，實施園區(qū)管理二級法人制，切實抓好各項措施的落實，加快提升園區(qū)的承載能力，為入?yún)^(qū)企業(yè)制定年度和中長期發(fā)展計劃，確保每個集團至少實施一項技改或新上一個項目，逐年提升貢獻率。二是對照項目進展情況，建立項目臺賬，對每個項目的進展情況進行細化、量化管理。在力促建成投產(chǎn)上下功夫。

（二）緊抓核心競爭力提升不放松，在提升經(jīng)濟效益上下功夫。

一是繼續(xù)強力推進科技創(chuàng)新“三大平臺”建設(shè)，重點圍繞鋰電新能源及配套產(chǎn)業(yè)，積極引進知名科研院所和著名院士、科學家進駐，為成功實現(xiàn)產(chǎn)學研合作、強化技術(shù)創(chuàng)新、提升核心競爭力搭建平臺。二是鼓勵企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，切實兌現(xiàn)扶持獎勵政策，引導更多的企業(yè)爭創(chuàng)國家、省名牌產(chǎn)品、中國馳名商標，使企業(yè)科技含量不斷加大，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。三是對企業(yè)、項目發(fā)展存在的問題，實行現(xiàn)場解決，與企業(yè)面對面，做到隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時解決，并向企業(yè)發(fā)放征求意見書，公開項目負責人、具體承辦人聯(lián)系方式，以便隨時溝通聯(lián)系。四是協(xié)調(diào)金融機構(gòu)積極做好企業(yè)融資工作，增加對企業(yè)的信貸支持，建立和完善企業(yè)融資擔保體系，為企業(yè)融資提供簡單、快捷、高效的融資渠道。

（三）緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不放松，在優(yōu)化布局上下功夫。

一是圍繞企業(yè)集團建設(shè)，引導鼓勵企業(yè)通過增資擴股、內(nèi)引外聯(lián)、嫁接改造等形式，進一步提升壯大企業(yè)集團規(guī)模，增強綜合競爭力。二是認真梳理產(chǎn)業(yè)鏈，引導鼓勵一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)向龍頭企業(yè)集聚，以項目支撐帶動發(fā)展，進一步提高全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。三是逐步延伸加粗產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動作用，促使更多的配套企業(yè)落戶，增強產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性，并努力向上游技術(shù)延伸，提升產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力，增強產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用。

三、財源建設(shè)工作的保障措施

（一）多渠道籌措資金，保證重點財源建設(shè)投入。進一步完善投融資體制，拓寬財源建設(shè)資金渠道。發(fā)揮財政資金的引導、吸附作用，吸引信貸資金、社會資金投入重點財源項目。

1、建立財源建設(shè)基金，支持重點財源項目建設(shè)?；鹬饕獊碓矗海?）當年國有資本經(jīng)營收益新增收入；（2）整合財政專戶相關(guān)結(jié)余資金；（3）清理回收企事業(yè)單位拖欠的財政信用資金；（4）政府統(tǒng)籌的預算外資金?；鹨?guī)模隨著稅收收入的增加，逐步進行擴充。財源建設(shè)基金主要起引導作用，通過貼息、擔保、直接投資等方式來吸引信貸資金和社會資金，投入我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、特色服務業(yè)等重點項目。

2、充分發(fā)揮現(xiàn)有財政扶持資金的導向作用。充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)挖潛改造資金、技改貼息資金、外貿(mào)發(fā)展資金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)自主創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展資金、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展資金、新產(chǎn)品扶持資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金、名牌產(chǎn)品獎勵資金、銀行業(yè)發(fā)展專項資金、扶持“一鎮(zhèn)一業(yè)”等財政資金的引導作用，與財源建設(shè)基金緊密結(jié)合，圍繞全區(qū)財源建設(shè)重點，采取貼息、分檔分類補助和獎勵等辦法，切實發(fā)揮好財政資金的引導作用，支持重點財源項目建設(shè)。

3、加大金融支持力度，實現(xiàn)財政資金和信貸資金的融合，有效解決財源建設(shè)資金不足的矛盾，提高金融業(yè)對地方財政收入貢獻率。

4、建立健全信用擔保體系。進一步建立健全信用擔保體系，加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的政策資金扶持力度。通過財政資金扶持和引導，鼓勵擔保機構(gòu)增強自身實力，提高抗風險能力，加大對中小企業(yè)貸款擔保力度，解決中小企業(yè)貸款難、擔保難問題。

5、搞好國有資產(chǎn)運營。樹立經(jīng)營城市、經(jīng)營土地的理念，政府在高度壟斷土地一級市場的基礎(chǔ)上，對土地二級市場有選擇地進行參與和控制，實現(xiàn)政府收益最大化。對經(jīng)營性用地一律實行招拍掛，土地凈收益除按規(guī)定比例用于農(nóng)業(yè)、廉租住房等相關(guān)支出外，主要用于城市建設(shè)、重點財源項目以及歸還融資本息。

6、大力支持招商引資。繼續(xù)抓好招商引資，擴大對外開放，借助外力求發(fā)展，實現(xiàn)民間資本與國有資本的優(yōu)勢互補。財政設(shè)立擴大對外開放專項資金，對重點招商項目和經(jīng)貿(mào)洽談活動給予經(jīng)費保障。安排重點項目工作經(jīng)費，支持重點項目的包裝、推介工作，積極爭取重點項目納入國家、省投資計劃，努力吸引國內(nèi)上市公司、大企業(yè)集團、規(guī)模型民營企業(yè)和世界500強企業(yè)來投資辦企業(yè)。支持總部經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵總部在外地的有稅源的企業(yè)，將總部或地區(qū)總部遷入我區(qū)。

（二）用足用好財稅政策，促進財源建設(shè)發(fā)展。指導幫助和鼓勵企業(yè)用足用活用好各項財稅扶持政策，財稅部門確保落實到位，從政策上支持和促進財源建設(shè)。一是促進科技進步優(yōu)惠政策。對新開辦的符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技中介服務機構(gòu)和經(jīng)認定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，各類企業(yè)孵化及在孵企業(yè)、高新技術(shù)風險投資機構(gòu)，制定財政專項資金扶持政策等。二是鼓勵外貿(mào)進出口政策。按照中央出口退稅機制改革要求，及時審批辦理企業(yè)出口退稅和稅收免、抵、調(diào)，財政足額安排出口退稅超基數(shù)負擔資金，確保出口企業(yè)及時足額退稅。三是支持企業(yè)爭創(chuàng)名牌政策。以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推動企業(yè)技術(shù)進步和質(zhì)量提高；更新和完善質(zhì)量標準體系，大力推進質(zhì)量認證工作，推廣先進的質(zhì)量管理方法；對獲得山東省名牌產(chǎn)品、山東省著名商標、山東省服務名牌和山東省質(zhì)量管理獎的企業(yè)一次性獎勵，充分調(diào)動企業(yè)爭創(chuàng)名牌的積極性。四是促進服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展政策。財政設(shè)立服務業(yè)發(fā)展引導資金，本著“重點突出、擇優(yōu)扶持”的原則，對納入促進中小企業(yè)成長計劃的企業(yè)給予貼息；對人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、信心平臺等中小企業(yè)社會化服務體系建設(shè)給予資助；對開展民營創(chuàng)業(yè)帶頭人活動表現(xiàn)突出的先進個人給予獎勵。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強組織領(lǐng)導。在注重財源建設(shè)的同時，要加強投資環(huán)境的改善，以良好的投資環(huán)境促進財源建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，簡化審批程序，提高工作效率，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。用足用好用活中央、省出臺的一系列促進發(fā)展的政策措施，嚴格治理亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂”行為，堅決整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，切實保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強企業(yè)財務會計人員業(yè)務知識培訓，提高財務管理水平，保證會計信息真實可靠，增強依法納稅意識。強化誠信理念，構(gòu)建誠信平臺，以誠信創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。同時成立財源建設(shè)辦公室，負責財源建設(shè)政策、資金的使用和管理，研究政策、落實責任、督查督辦等。財政、發(fā)改、經(jīng)信、招商、國稅、地稅等部門加強協(xié)作，共同推進財源建設(shè)工作開展。

（四）努力抓好增收節(jié)支，改革完善財政體制。國稅、地稅、財政部門要堅持依法收稅管費，強化工作措施，將財源建設(shè)成果真正體現(xiàn)到財政增收上來，為財源建設(shè)提供財力支持。加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)及新興行業(yè)的稅收監(jiān)管，認真落實稅收預警疑點信息，以分析預警引導評估，以評估引導稽查，以稽查促進管理，強化社會綜合治稅，全面提高稅收征管質(zhì)量和效率。在收入相對不足的情況下，財政節(jié)支在一定程度上也是增加財源，要創(chuàng)新支出制度，搞好替代財源建設(shè)。按照公共財政的要求界定支出范圍，進一步完善部門預算、政府采購、國庫集中收付、財政投資評審等制度，從源頭上節(jié)約財政支出，堵塞財政支出中的漏洞。要建立科學的收入分配機制,稅收征管遵循屬地原則，充分尊重各級財政的既得利益，實現(xiàn)利益共享、風險共擔，形成稅基共享的新型財源建設(shè)格局。