多校區(qū)高校的資金安全問題研究

孫響林

(河南理工大學(xué)財(cái)務(wù)處，河南焦作454000)

目前，伴隨著高等教育管理體制改革的逐步推進(jìn)，多校區(qū)辦學(xué)已成為很多高校的辦學(xué)模式。多校區(qū)大學(xué)的特點(diǎn)是師生人數(shù)多，辦學(xué)規(guī)模大，地域分散 (有的甚至不在一個城市)，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜，內(nèi)部關(guān)系也比較特殊，這給學(xué)校的管理工作帶來很多新問題和新情況。而過去單一校區(qū)形成的“小而全”的管理思想、管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。多校區(qū)辦學(xué)對我國傳統(tǒng)大學(xué)運(yùn)作理念帶來了新的沖擊和挑戰(zhàn)，給高校的財(cái)務(wù)管理，尤其是資金如何安全地管理和運(yùn)作，提出了新的課題。本文分析高校資金管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、高校多校區(qū)辦學(xué)給資金管理帶來的隱患

根據(jù)《高校財(cái)務(wù)管理制度》的規(guī)定，高等學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理是保證學(xué)校財(cái)務(wù)部門對全校財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對高校財(cái)力和資金安全進(jìn)行有效的控制。近幾年來由于高校的合并、擴(kuò)建等，使很多高校由單一校區(qū)變成多校區(qū)，高校的資金鏈條加長，中間環(huán)節(jié)增多，資金運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題的機(jī)會相應(yīng)地增加，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)支出的復(fù)雜性使得資金在使用過程中控制難。多校區(qū)的運(yùn)行模式，不僅使辦學(xué)的成本增加，而且由于辦公、教學(xué)地點(diǎn)分散，財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)失控的可能性增加，資金控制的難度也相應(yīng)地增加。高校多校區(qū)辦學(xué)，新老校區(qū)的具體運(yùn)作方式互不相同，新校區(qū)出現(xiàn)了一些新的支出項(xiàng)目，這些新的支出往往是新校區(qū)運(yùn)行與發(fā)展的關(guān)鍵，控制得太嚴(yán)，不利于不同校區(qū)之間的平衡與融合，還會制約新校區(qū)的發(fā)展;控制得過寬，又會造成浪費(fèi)。對于支出項(xiàng)目的審批，采用傳統(tǒng)的一支筆審批，會降低辦事效率，多支筆審批，又會造成寬嚴(yán)不一致。因此在高校多校區(qū)運(yùn)行模式下，如何處理好嚴(yán)格控制與提高效率的關(guān)系，是需要研究和解決的重要問題[1]。

(2)多校區(qū)辦學(xué)校區(qū)分散、業(yè)務(wù)量大，使得資金在使用過程中監(jiān)督難。在多校區(qū)運(yùn)行模式下，高校的經(jīng)濟(jì)活動具有分散化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，對財(cái)務(wù)監(jiān)督提出了更高的要求，增加了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度。在實(shí)際工作中，高校一般重視教學(xué)、科研人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，對優(yōu)秀管理人員的引進(jìn)、培養(yǎng)等考慮不多，使得高校財(cái)務(wù)人員配備在數(shù)量和質(zhì)量上與學(xué)校事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，存在會計(jì)人員身兼多職(串崗)、有崗無人和崗位空缺的現(xiàn)象，一定程度上造成財(cái)務(wù)管理的混亂，導(dǎo)致某些不相容的崗位不能完全真正地分離。由于財(cái)務(wù)人員每天忙于應(yīng)付各種日常工作，對具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)、合法性監(jiān)督不夠，使弄虛作假等違紀(jì)違法行為有了可乘之機(jī)。

(3)財(cái)務(wù)管理體制改革帶來的改革風(fēng)險(xiǎn)。隨著高等教育的發(fā)展，各高校都在進(jìn)行各種形式的校內(nèi)管理體制改革的探索，積極推行校、院 (系)兩級財(cái)務(wù)管理體制。隨著內(nèi)部各種管理體制改革的逐步深入，高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵日益豐富，發(fā)生了許多根本性的變化，如財(cái)務(wù)工作層次變多、利益主體出現(xiàn)了多元化、財(cái)務(wù)關(guān)系變得復(fù)雜化、財(cái)務(wù)管理工作也更加細(xì)致。原有的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)新的要求，迫切需要建立全面系統(tǒng)和科學(xué)的管理模式。在新的模式建立的過程中，有可能出現(xiàn)舊的制度已廢除，新的制度還未建立，或者雖已建立，但不完善。形成財(cái)務(wù)管理的真空地帶，給資金的安全帶來隱患[2]。

二、加強(qiáng)多校區(qū)高校資金安全控制的措施

在多校區(qū)運(yùn)行模式下，高校應(yīng)從規(guī)范資金支付的審批制度和大額資金流動的決策制度、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度及體系建立、實(shí)行校內(nèi)會計(jì)委派制、充分發(fā)揮校內(nèi)資金結(jié)算中心和校園卡中心的作用等幾個方面，加強(qiáng)資金的安全控制。

(1)規(guī)范資金使用的審批制度。高校要按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度的要求，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)、金額大小的不同，建立起一套分級管理、權(quán)責(zé)明晰的資金審批制度，規(guī)范各類資金的支付程序，明確規(guī)定各級審批人的權(quán)限和責(zé)任。重大經(jīng)濟(jì)決策必須經(jīng)過集體討論決定，充分發(fā)揮教代會、教授委員會、財(cái)經(jīng)委員會等專門機(jī)構(gòu)的作用。在財(cái)務(wù)處內(nèi)部，嚴(yán)格按內(nèi)部會計(jì)終止制度執(zhí)行，不得由一人辦理資金支付業(yè)務(wù)的全過程，也不得違反程序辦理有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。對于大額資金，以及非常規(guī)資金支付業(yè)務(wù)(如借出款、對外投資、基建付款、設(shè)備購置付款等)，首先由學(xué)校財(cái)務(wù)部門根據(jù)校內(nèi)有關(guān)部門的書面申請對其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行審查，提出初步意見，交校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論，經(jīng)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后提交校長辦公會研究決定，重大事項(xiàng)提交校黨委會討論決策。財(cái)務(wù)處根據(jù)會議討論通過的決議辦理相關(guān)的資金支付業(yè)務(wù)。通過落實(shí)嚴(yán)格的授權(quán)審批制度是多校區(qū)高校資金安全運(yùn)行的前提和有效保障[3]。

(2)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度體系的建設(shè)。建立和完善內(nèi)部控制制度，做到不相容職務(wù)互相分離、互相制約、互相監(jiān)督，是多校區(qū)高校財(cái)務(wù)安全運(yùn)行的有效保證。加強(qiáng)對涉及資產(chǎn)、財(cái)物等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)部門的管理，實(shí)行崗位定期輪換，加強(qiáng)內(nèi)部常規(guī)審計(jì)，防止內(nèi)部相關(guān)人員由于工作失誤和有意犯罪產(chǎn)生的資金損失風(fēng)險(xiǎn)。凡是相對獨(dú)立的不相容經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)由不同的人員分別負(fù)責(zé)辦理，對重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)在明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況下，有至少兩個以上的人員共同辦理并承擔(dān)責(zé)任，形成相互核對、相互牽制、相互監(jiān)督的機(jī)制，防止錯誤和弊端的發(fā)生。建立和健全高校內(nèi)部的控制制度，是高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)。管理人員的綜合素質(zhì)，特別是處于內(nèi)部財(cái)務(wù)防范體系核心地位的會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德是最重要的因素。只有當(dāng)相關(guān)人員準(zhǔn)確理解內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度時，內(nèi)控制度才能得到有效的貫徹執(zhí)行。也只有擁有業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、思想道德水平高的人才能對內(nèi)部財(cái)務(wù)防范體系實(shí)行有效的監(jiān)控。因此高校在構(gòu)建內(nèi)部控制制度體系的同時，要充分發(fā)揮高素質(zhì)人的作用，有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(3)實(shí)行校內(nèi)會計(jì)委派制，明確劃分各部門在經(jīng)濟(jì)活動中的職責(zé)和權(quán)限。多校區(qū)高校大多興辦了校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，學(xué)校內(nèi)部形成了很多具備法人資格的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)單位，或者是不具備法人資格的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于這些單位和部門相對獨(dú)立，不在校財(cái)務(wù)的監(jiān)管范圍內(nèi)，財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算不很規(guī)范，資金管理上存在的漏洞多，亂發(fā)錢物甚至挪用、貪污公款等現(xiàn)象也時有發(fā)生。高校要加強(qiáng)對這些部門的管理和控制，建立防火墻，具體明確這些單位、部門和學(xué)校的關(guān)系，對非獨(dú)立核算的部門資金要納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。對具有法人資格的獨(dú)立核算單位 (包括各種基金會、學(xué)會)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。要按照財(cái)政部的有關(guān)要求，實(shí)行會計(jì)委派制，明確委派會計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限。并加強(qiáng)對委派會計(jì)人員的管理、監(jiān)督和審計(jì)。對獨(dú)立核算單位的其他會計(jì)人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

(4)充分發(fā)揮校內(nèi)資金結(jié)算中心的作用。校內(nèi)資金結(jié)算中心是負(fù)責(zé)對全校的資金進(jìn)行集中管理的重要部門，對加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，防止資金體外循環(huán)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)起著重要的作用。通過資金結(jié)算中心集中管理學(xué)校的各種資金，可以增強(qiáng)學(xué)校的整體的資金調(diào)控能力，充分提高資金的使用效率，有利于聚集資金，調(diào)劑資金余缺支持學(xué)校教學(xué)、科研、后勤、新校區(qū)建設(shè)和校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于理順學(xué)校與校辦產(chǎn)業(yè)及其他二級單位的財(cái)務(wù)關(guān)系，有利于準(zhǔn)確及時地掌握校屬單位的收支情況，有利于調(diào)節(jié)學(xué)校的現(xiàn)金流量，使學(xué)校管理校辦產(chǎn)業(yè)公司及校內(nèi)各經(jīng)濟(jì)實(shí)體由主要依靠行政手段逐步轉(zhuǎn)向依靠經(jīng)濟(jì)的手段。通過結(jié)算中心的資金運(yùn)作和管理，可以使學(xué)校的資金產(chǎn)生更大的效益，尤其是能夠從制度、程序以及利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段監(jiān)控學(xué)校的資金安全[4]。

(5)加快校園一卡通的建設(shè)。校園一卡通系統(tǒng)是多校區(qū)大學(xué)普遍使用的數(shù)字化服務(wù)管理平臺。通過校園卡系統(tǒng)的建設(shè)，形成一個跨平臺、跨數(shù)據(jù)庫的自我發(fā)展的數(shù)字化校園信息平臺，從而實(shí)現(xiàn)多校區(qū)集中管理、各校區(qū)一卡通用、分區(qū)結(jié)算。

校園卡促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息的規(guī)范化。校園卡的應(yīng)用可減少學(xué)校內(nèi)部現(xiàn)金的流通量，涉及資金的往來業(yè)務(wù)、校內(nèi)二級單位部門之間的有償服務(wù)資金的劃撥等都可以通過校園卡系統(tǒng)進(jìn)行，便于對二級單位的資金進(jìn)行監(jiān)控。

通過校園卡的管理可以起到增收節(jié)支的作用。通過校園卡在電控和水控等方面的應(yīng)用，對學(xué)生的用水用電進(jìn)行定額限量管理，可有效地控制學(xué)校水電費(fèi)的支出。

通過校園卡可以加強(qiáng)學(xué)校的收費(fèi)管理。校內(nèi)所有單位的收入均通過校園卡結(jié)算，可以保證收入的及時、足額上繳，杜絕賬外賬和“小金庫”以及亂收費(fèi)現(xiàn)象，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。

(6)建立學(xué)校內(nèi)部分級管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。2000年教育部、財(cái)政部頒布的《教育部、財(cái)政部關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》明確指出:高校要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任層層負(fù)責(zé)，層層把關(guān)，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一;高校應(yīng)建立法定代表人 (校院長)對全校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制;對學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)法律責(zé)任，主管財(cái)務(wù)的副校長根據(jù)校長的授權(quán)管理學(xué)校的財(cái)務(wù)工作;財(cái)務(wù)處在主管副校長的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織和管理學(xué)校的財(cái)務(wù)工作。財(cái)務(wù)處工作人員按崗位責(zé)任制的規(guī)定對資產(chǎn)的安全負(fù)責(zé)，要根據(jù)《會計(jì)法》等的要求明確會計(jì)人員在財(cái)務(wù)管理工作中的法律責(zé)任、行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。高校應(yīng)建立單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。督促各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在日常工作中認(rèn)真執(zhí)行《會計(jì)法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)通則》、《高等學(xué)校會計(jì)制度》及其他各項(xiàng)規(guī)章制度，保證學(xué)校資金的安全[5]。

(7)建立健全內(nèi)部會計(jì)控制、強(qiáng)化預(yù)算管理。內(nèi)部控制是多校區(qū)高校內(nèi)部管理的重要組成部分，它不僅可以及時發(fā)現(xiàn)可能存在的問題并糾正，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而且可以提高業(yè)務(wù)處理的工作效率。多校區(qū)高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)是資金管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，在預(yù)算的安排、資產(chǎn)管理、對外投資、項(xiàng)目招標(biāo)、物資采購等經(jīng)濟(jì)活動中制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度，保證各種資金的安全完整，防范資金風(fēng)險(xiǎn)。

多校區(qū)高校的預(yù)算管理是內(nèi)部控制的重要組成部分，是保證內(nèi)部控制有效運(yùn)行的重要手段。通過預(yù)算控制將高校的資源配置加以量化。預(yù)算管理是貫穿財(cái)務(wù)管理工作始終的中心工作，通過對資金運(yùn)用的全過程監(jiān)控，按項(xiàng)目和類別控制校內(nèi)各單位的各項(xiàng)資金支出。預(yù)算管理作為一種制度化的程序，是實(shí)施資金集中管控的有效模式。通過制度將學(xué)校各項(xiàng)收支納入預(yù)算管理程序之中，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，嚴(yán)格控制超預(yù)算支出，對大額資金的支出實(shí)行跟蹤監(jiān)控，保證學(xué)校各項(xiàng)資金在安全的軌道上運(yùn)行。

(8)完善資金監(jiān)督體系。為了確保多校區(qū)高校資金的安全運(yùn)行，要建立一套完整的校內(nèi)外財(cái)務(wù)監(jiān)控體系。完善的高校財(cái)務(wù)監(jiān)控體系應(yīng)該體現(xiàn)出監(jiān)督的主體多樣化。外部監(jiān)督包括政府審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、物價(jià)監(jiān)督、稅務(wù)檢查、工商監(jiān)督等。學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督主要是內(nèi)部審計(jì)，此外還包括財(cái)務(wù)公開制度等民主監(jiān)督。多校區(qū)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)立足于以預(yù)防為主的原則，做到科學(xué)化和制度化，既要避免監(jiān)督的缺失，又要避免重復(fù)的檢查，增加負(fù)擔(dān)。審計(jì)監(jiān)督是多校區(qū)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督體系中最重要的組成部分，對學(xué)校資金的安全運(yùn)行起著十分重要的作用。應(yīng)充分發(fā)揮審計(jì)的作用，強(qiáng)化對學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)高校加強(qiáng)資金管理。校外監(jiān)督和校內(nèi)監(jiān)督應(yīng)充分發(fā)揮出各自的作用，對高校進(jìn)行各種監(jiān)督。政府審計(jì)應(yīng)按照《審計(jì)法》的有關(guān)要求，除對高校實(shí)施經(jīng)常性的審計(jì)外，還應(yīng)對學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對學(xué)校的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查;高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)審制度，充分發(fā)揮內(nèi)審的作用;各高校在審計(jì)工作中，還應(yīng)利用社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，對學(xué)校基本建設(shè)、大型后勤維修等項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)委托審計(jì)。

三、結(jié) 論

通過分析多校區(qū)高校資金管理存在的安全隱患，從提高管理者的管理水平、加強(qiáng)高校內(nèi)部控制體系建設(shè)、實(shí)行高校內(nèi)部的會計(jì)委派制、發(fā)揮高校結(jié)算中心和校園一卡通的作用等方面對如何管好、用好資金、提高資金使用效益、強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制、提升籌資理財(cái)能力等問題集中進(jìn)行探討，希望能對實(shí)際工作和理論研究有所幫助。

[1] 張明遠(yuǎn).高校資金管理的問題及對策 [J].四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(5):43-44.

[2] 李民.完善內(nèi)部控制制度確保高校資金安全 [J].財(cái)會月刊，2010(1):90.

[3] 教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校資金安全管理的若干意見[J].中華人民共和國教育部公報(bào)，2004(12):23-25.

[4] 章倩理.高校內(nèi)部結(jié)算中心在高校資金管理中的作用 [J].經(jīng)濟(jì)論叢，2010(6):22-23.