公路工程中的變更索賠

郝青媛

【摘 要】引起工程變更的原因很多，有業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及承包商提出工程變更，也有其他自然條件方面的原因造成工程變更。當(dāng)業(yè)主和承包商對(duì)變更的費(fèi)用和工期調(diào)整未能取得一致時(shí)，工程變更就演變?yōu)楣こ趟髻r。

【關(guān)鍵詞】公路工程；合同變更；索賠

公路工程項(xiàng)目合同變更通常指合同文件中“設(shè)計(jì)圖紙”、“技術(shù)規(guī)范”或工程量清單的改變，包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及工程量清單中工作內(nèi)容或數(shù)量的變更。工程合同變更的目的是為了使工程更完善、合理或有利于工程的實(shí)施。

1 變更的原因

引起工程變更的原因很多，有業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及承包商提出工程變更，也有其他自然條件方面的原因造成工程變更。當(dāng)業(yè)主和承包商對(duì)變更的費(fèi)用和工期調(diào)整未能取得一致時(shí)，工程變更就演變?yōu)楣こ趟髻r。

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于多方面的原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程形式、數(shù)量、性質(zhì)、進(jìn)度等方面變化的問題，這些問題的產(chǎn)生，一方面，是由于勘查、設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的情況，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面，是由于發(fā)生不可預(yù)見的事件，比如地質(zhì)條件與預(yù)計(jì)的出入很大，或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等。

2 合同變更對(duì)施工的影響

2.1 對(duì)工期的影響

2.1.1 由于新增工程任務(wù)需要承包商增加額外工作時(shí)間來完成變更所增加工程，從而使得計(jì)劃工期延長(zhǎng)。

2.1.2 工程變更引起的干擾使得承包商加班或加時(shí)工作，增加了工人的疲勞，打斷了施工節(jié)奏等，導(dǎo)致工作效率下降，完成相同的任務(wù)量需增加工作時(shí)間。

2.1.3 業(yè)主沒有及時(shí)發(fā)布變更令，當(dāng)承包商提交了工程變更申請(qǐng)單后，由于業(yè)主未能及時(shí)審核和確認(rèn)工程變更，阻礙了承包商及時(shí)實(shí)施變更，影響了未變更工程的進(jìn)度，導(dǎo)致工期延誤和成本增加。

2.2 對(duì)費(fèi)用的影響

2.2.1 工程變更改變了原工作項(xiàng)目的性質(zhì)、增大了施工難度和施工成本。

2.2.2 變更工作影響整個(gè)工程或工程的其他任何部分，使得原合同中的單價(jià)變得不合理或不合適。

2.2.3 對(duì)于已批準(zhǔn)的承包商施工計(jì)劃中安排的施工順序或完成的時(shí)間進(jìn)行了變更，導(dǎo)致承包商重新調(diào)遣隊(duì)伍或施工機(jī)械，或造成人員和施工機(jī)械的閑置。

2.2.4 工程變更造成了工程量減少，而沒有同時(shí)增加其他替代工作，造成了承包商管理費(fèi)和利潤(rùn)的損失。

2.2.5 變更項(xiàng)目導(dǎo)致發(fā)生了其他額外成本。

3 工程索賠的原則及程序

3.1 工程索賠的概念及處理原則

索賠是指在合同履行過程中，作為經(jīng)濟(jì)合同中合法的所有者及權(quán)利方對(duì)于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ缴暾?qǐng)或要求得到的資格、權(quán)益或付款。工程索賠一般有延長(zhǎng)工期、工程費(fèi)用補(bǔ)償、工程利潤(rùn)索賠。處理索賠事件依據(jù)以下原則：①索賠必須以合同為依據(jù)；②必須注意資料的積累；③及時(shí)合理地處理索賠；④加強(qiáng)索賠的前瞻性，有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。

3.2 工程索賠的基本程序及其規(guī)定

工程索賠規(guī)定：索賠事件發(fā)生后在合同規(guī)定的期限內(nèi)，向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知；發(fā)出索賠意向通知后，向監(jiān)理工程師提供補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和（或）延長(zhǎng)工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，在合同規(guī)定的期限內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后在合同規(guī)定的期限內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；當(dāng)索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后合同規(guī)定的期限內(nèi)，向監(jiān)理工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終的索賠報(bào)告。

4 公路工程變更索賠的注意事項(xiàng)

4.1 索賠意識(shí)的樹立

只有正確的認(rèn)識(shí)索賠，才能樹立索賠意識(shí)。承包雙方都可以主動(dòng)地提出索賠要求，進(jìn)行自身正當(dāng)利益的維護(hù)，索賠是雙方共同的權(quán)利。對(duì)施工單位來說，進(jìn)行索賠可以減少其風(fēng)險(xiǎn)，提高自身的經(jīng)營(yíng)空間。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)重視索賠工作，索賠工作人員更要熟練掌握各種合同文件，抓住每一重要索賠機(jī)會(huì)，同時(shí)做好索賠的各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)成功索賠。

4.2 培養(yǎng)高水平專業(yè)人才，熟知項(xiàng)目施工管理和合同管理

施工單位存在著變更或索賠不夠強(qiáng)烈或者是雖有意識(shí)，但往往發(fā)生變更時(shí)卻不能提供正確合理的證據(jù)和數(shù)據(jù)、或錯(cuò)過追加時(shí)機(jī)，為變更追加或索賠工作增加了難度，使企業(yè)利益受損。為此，施工單位應(yīng)注重培養(yǎng)專門人才，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，使負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的工程師或預(yù)算員懂得合同管理、熟知工程技術(shù)要求、掌握相應(yīng)的法規(guī)知識(shí)，具有較深的工程造價(jià)及工程技術(shù)規(guī)范方面的專業(yè)知識(shí)，并具有強(qiáng)烈的責(zé)任心。當(dāng)有變更項(xiàng)目發(fā)生時(shí)，及時(shí)向監(jiān)理工程師及業(yè)主提交充分、有力的證據(jù)及相應(yīng)的費(fèi)用明細(xì)，由監(jiān)理工程師及業(yè)主核實(shí)確認(rèn)后進(jìn)行批復(fù)。

4.3 注意施工過程中證據(jù)、資料的收集與整理

施工項(xiàng)目管理中工程變更主要由承包、業(yè)主、監(jiān)理工程師三者提出。除承包商提出的變更外，承包商應(yīng)對(duì)業(yè)主及監(jiān)理工程師提出的變更認(rèn)真搜集整理與變更有關(guān)的證據(jù)和資料，以便申報(bào)變更發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)能夠公正合理的解決問題。業(yè)主或監(jiān)理工程師一般通過會(huì)議通知、下發(fā)正式文件、電話通知、工地現(xiàn)場(chǎng)通知等方式提出變更，對(duì)于前二種通知方式，施工單位應(yīng)認(rèn)真做好會(huì)議記錄、變更文件的存檔工作；對(duì)于后二種通知方式，施工單位應(yīng)及時(shí)索取相關(guān)文件，如無文件，施工單位應(yīng)記錄好通知時(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、通知人，并及時(shí)按通知內(nèi)容作為變更方案報(bào)監(jiān)理工程師及業(yè)主簽認(rèn)，履行完上述手續(xù)后按變更方案施工。施工階段日常的內(nèi)業(yè)整理及竣工文件資料的管理中，都要求施工單位提交施工日志，施工單位人員在施工日志中除詳細(xì)記錄施工情況外，當(dāng)有變更或索賠事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)詳細(xì)做好準(zhǔn)確記錄。當(dāng)施工中遇到實(shí)際工程地質(zhì)等情況與設(shè)計(jì)提供的資料不符時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確做施工紀(jì)錄，并報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，核實(shí)工程量，將簽認(rèn)后的資料、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物取樣存檔，并按實(shí)際情況提交設(shè)計(jì)變更。

當(dāng)發(fā)生了客觀原因或非承包人主觀原因造成工程進(jìn)度受阻時(shí)，承包人有權(quán)要求延長(zhǎng)施工工期，但承包人應(yīng)在事件發(fā)生的28d內(nèi)向監(jiān)理工程師及業(yè)主提交報(bào)告。

4.4 正確計(jì)算工程變更索賠額

計(jì)算工程變更及索賠費(fèi)用，在核實(shí)確定的變更工程量的基礎(chǔ)上按不同的變更性質(zhì)進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算。對(duì)于工程量清單項(xiàng)目已列出的，按清單單價(jià)直接計(jì)算工程費(fèi)用。對(duì)于清單項(xiàng)目沒有列出的應(yīng)按《公路工程預(yù)算定額》相應(yīng)項(xiàng)目計(jì)算出建筑安裝工程費(fèi)。當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，承包人應(yīng)按監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證的數(shù)量計(jì)算索賠費(fèi)用，無論是變更費(fèi)用還是索賠費(fèi)用計(jì)算過程中，均應(yīng)注意在單價(jià)采用上保持與權(quán)威發(fā)布的價(jià)格一致，費(fèi)用計(jì)算后應(yīng)有計(jì)算人及復(fù)核人簽字，形成正式完整的文件上報(bào)監(jiān)理工程師及業(yè)主。變更及索賠的費(fèi)用最終以業(yè)主變更指令確定的金額為準(zhǔn)。承包商應(yīng)將變更指令存檔，并按變更指令確定的工程量修改施工圖，確保施工圖工程量與實(shí)際工程量保持一致。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)發(fā)生各種各樣、大大小小的索賠、爭(zhēng)議等問題，要重視基礎(chǔ)資料的整理、歸檔、統(tǒng)計(jì)等工作，對(duì)具備變更、索賠的項(xiàng)目及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)變更及索賠意向通知書。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，合同各方應(yīng)該爭(zhēng)取盡量在最早的時(shí)間、最低的層次，盡最大可能以友好協(xié)商的方式解決索賠問題，不要輕易提交仲裁。因?yàn)閷?duì)工程爭(zhēng)議的仲裁往往是非常復(fù)雜的，要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和精力，對(duì)工程建設(shè)也會(huì)帶來不利，有時(shí)甚至造成嚴(yán)重的影響。

[責(zé)任編輯：尹雪梅]