論調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)對地方高校發(fā)展的推動功能

呂 良

（通化師范學(xué)院 政法系，吉林 通化 134002）

論調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)對地方高校發(fā)展的推動功能

呂 良

（通化師范學(xué)院 政法系，吉林 通化 134002）

目前，由于種種原因，地方高校在發(fā)展中存在諸多亟待破解的難題，而只有解決這些問題，地方高校才能夠?qū)崿F(xiàn)自身的創(chuàng)新與發(fā)展。文章認(rèn)為，在影響地方高校發(fā)展的諸多因素中，辦學(xué)結(jié)構(gòu)是根本所在。這一點無論是從結(jié)構(gòu)與功能相互關(guān)系的角度上說，還是從地方高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)在辦學(xué)中特殊地位與作用的角度上看，均可以找到確切的依據(jù)。因此，推動地方高校發(fā)展，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)勢在必行。

結(jié)構(gòu)；功能；地方高校；;辦學(xué)結(jié)構(gòu)

一、對地方高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)價值性分析

（一）對辦學(xué)結(jié)構(gòu)一般價值性分析

哲學(xué)認(rèn)識論告訴我們，功能是系統(tǒng)目的得以實現(xiàn)的公用與效能，是系統(tǒng)在與外部環(huán)境相互聯(lián)系和相互作用中表現(xiàn)出來的性質(zhì)、能力和功效。功能表達(dá)了目的系統(tǒng)活動。而結(jié)構(gòu)范疇就是表征事物內(nèi)在各要素的組合方式、結(jié)合方式的范疇。結(jié)構(gòu)范疇具有穩(wěn)定性、有序性的特點。結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系是對立統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，結(jié)構(gòu)與功能是有差別的，對立的。結(jié)構(gòu)指向要素的結(jié)合方式。功能則指向事物與周圍環(huán)境的關(guān)系，兩者所要揭示的內(nèi)容是不同的。結(jié)構(gòu)與功能的區(qū)別還通過“同構(gòu)異功現(xiàn)象”和“同功異構(gòu)現(xiàn)象”表現(xiàn)出來。另一方面，結(jié)構(gòu)與功能又是相互聯(lián)系，相互作用的，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。結(jié)構(gòu)與功能具有統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性不僅表現(xiàn)在事物的結(jié)構(gòu)決定著事物的功能、功能反作用于結(jié)構(gòu)，更體現(xiàn)在事物的結(jié)構(gòu)與功能相互作用上——在一定條件下，不僅事物的結(jié)構(gòu)變化到一定程度，會導(dǎo)致新功能的產(chǎn)生，而且事物的功能發(fā)揮到一定程度，也會導(dǎo)致事物新結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。

根據(jù)結(jié)構(gòu)與功能的辯證關(guān)系的原理，既然系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定著系統(tǒng)的功能，就要求我們在考察系統(tǒng)時必須注意考察系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，并追求和建立優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)發(fā)揮出最佳的功能；同時，還可以根據(jù)系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來推測和預(yù)見它的功能。既然系統(tǒng)的功能能以不同方式反作用于結(jié)構(gòu)，也可以通過改變系統(tǒng)的輸出功能來調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，也可以從系統(tǒng)的功能來推知系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)方法和功能方法（結(jié)構(gòu)功能方法）在現(xiàn)代科學(xué)認(rèn)識中具有極其重要的作用。

顯然，這樣的哲學(xué)認(rèn)識論觀點，對于我們分析高等教育改革與發(fā)展具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

“教育系統(tǒng)在與社會系統(tǒng)相互作用時,受生產(chǎn)力發(fā)展水平，包括科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和人口增長的影響，教育功能優(yōu)先于結(jié)構(gòu)而起變化，進(jìn)而對其結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的變革。”也就是說，高等院校辦學(xué)結(jié)構(gòu)的變化是以高等院校辦學(xué)功能選擇為前提的。高校要承擔(dān)起歷史賦予的重任，充分、有效發(fā)揮其功能，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)勢在必行。這是結(jié)構(gòu)與功能統(tǒng)一性關(guān)系本質(zhì)的客觀要求。

（二）對地方高校辦學(xué)結(jié)價值特殊性的理解

在我國已經(jīng)全面進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，社會發(fā)展加快、社會轉(zhuǎn)型加速的今天，高等教育承擔(dān)著文化傳遞、推動經(jīng)濟(jì)功能、推動科學(xué)發(fā)展和引領(lǐng)社會發(fā)展的功能被進(jìn)一步拓展與強(qiáng)化。在推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展、文化進(jìn)步諸方面履行教學(xué)、科研、科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化以及觀念引領(lǐng)等職能，這是高等教育與時共進(jìn)的必然選擇。

針對社會發(fā)展多方需要，高校功能的轉(zhuǎn)變及其內(nèi)涵是劇烈和豐富的，要求高等教育自身必須在結(jié)構(gòu)上做出相應(yīng)的調(diào)整與改變?？梢?，自覺地推動這一轉(zhuǎn)變，不僅是高校自身結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的統(tǒng)一性的要求，同時也是哲學(xué)認(rèn)識論科學(xué)理論內(nèi)在規(guī)律的體現(xiàn)。

然而，隨著這幾年高等教育加快發(fā)展，地方高校與重點院校之間，在發(fā)展能力、所處外部環(huán)境等方面的差異愈發(fā)顯著。也正是這些差異的客觀存在，積極推動地方高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)改革則更具有非凡的價值和意義。這種價值及意義就是地方高校推動辦學(xué)結(jié)構(gòu)改革更為迫切，改革難度及意義更為重大。具體表現(xiàn)在：

第一，結(jié)構(gòu)性失衡已經(jīng)成為地方高校創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙，負(fù)面影響更為突出明顯。地方高校不僅在職能結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等方面與重點院校拉大了差距，同時還伴隨其還出現(xiàn)了辦學(xué)理念、辦學(xué)思想、學(xué)校定位、培養(yǎng)目標(biāo)等作為高校結(jié)構(gòu)組成要素方面亟待澄清的問題。這就使得問題更為嚴(yán)重，而為改革所作的諸多努力，很多時候會因為結(jié)構(gòu)的問題而喪失或者無法真正實現(xiàn)。

第二，結(jié)構(gòu)失衡對于學(xué)校發(fā)展的負(fù)面影響更為嚴(yán)重，往往具有全局性意義。地方高校的落后局面是整體性的，全面的，這一點已經(jīng)毋庸置疑。因此，擺脫目前這樣的落后局面，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，僅僅從具體的工作角度加以調(diào)整，已經(jīng)不能解決實質(zhì)問題。因為，整體并不等于部分簡單相加之和。更何況局部的發(fā)展之間本來就是密切聯(lián)系，彼此制約的。

第三，解決失衡的能力、水平與實際需要之間的差距更大，改革舉步艱難，無從下手。應(yīng)該說，在全面推進(jìn)高等教育改革，以適應(yīng)在社會發(fā)展需要的變革中，這是我國高等教育面臨的普遍性問題。是具有全局性的時代課題。然而，由于自身發(fā)展水平以及所面臨的現(xiàn)實環(huán)境上的差異，問題的嚴(yán)重程度以及解決問題的推動力，在各高校之間還是存在顯著差異的。重點大學(xué)發(fā)展水平較高，自身素質(zhì)較好，加上所處社會環(huán)境較好，因此在解決結(jié)構(gòu)失衡問題上，相對難度較小。而地方高校則因為自身薄弱以及所處環(huán)境的惡化，解決起來則會困難重重，步履艱難。全面的落后以及現(xiàn)有條件的不足，往往導(dǎo)致管理者無從下手。

第四，結(jié)構(gòu)失衡程度及范圍更為廣泛，牽一發(fā)而動全身。正如前面所述，地方高校不僅在職能結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等方面與重點院校存在很大差距，同時還存在著辦學(xué)理念、辦學(xué)思想、學(xué)校定位、培養(yǎng)目標(biāo)等作為高校結(jié)構(gòu)組成要素方面亟待澄清的問題。也可以這樣講，地方高校結(jié)構(gòu)失衡不是那一個方面的問題，而是波及幾乎辦學(xué)所有方面。因此，無論是從管理的整體性上看，還是從學(xué)校構(gòu)成的基本結(jié)構(gòu)上看，結(jié)構(gòu)這種失衡的行動，往往都是牽一發(fā)而動全身的。

第五，維持生存需要與突破發(fā)展愿望之間沖突交織在一起，舉棋不定成為一種常態(tài)。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展就等于死亡。這是現(xiàn)代社會的生存法則。然而，發(fā)展需要改革，即改變原有的東西，而改革就要付出代價，即要交出成本。地方高校面臨日益提高的社會需求和激烈的競爭，改革是唯一的出路。唯改革才能趕上高等教育及社會發(fā)展的步伐。才能實現(xiàn)自身的價值，才能生存下去。但是，改革是要付出代價的，而這一代價對于辦學(xué)資源極其有限，辦學(xué)條件及其薄弱，管理能力與水平及其低下的地方高校而言，改革會影響甚至動搖其現(xiàn)有的存在。因此，面對生存與發(fā)展的雙重需求，舉棋不定成為地方高校一種普遍的心態(tài)。

這些現(xiàn)象同時也說明，結(jié)構(gòu)調(diào)整意義之重大，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)之艱巨。由此可見，及時調(diào)整地方高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為地方高校解決困境，實現(xiàn)加快發(fā)展的首要中心任務(wù)。

二、調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，對于推進(jìn)地方高校又好又快發(fā)展的意義

（一）調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，是地方高校擺脫困境，實現(xiàn)加快發(fā)展的內(nèi)在需要

近年來，我國地方高等教育發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，隨著教育的不斷升溫，市場經(jīng)濟(jì)大潮的日益沖擊，地方高等教育出現(xiàn)各種各樣的問題，比如：辦學(xué)規(guī)模的不理智擴(kuò)張，生產(chǎn)屬性越來越凸顯。不少大學(xué)錯誤地理解了高等教育的這種趨向，過分強(qiáng)調(diào)高等教育的生產(chǎn)性而弱化了公益性。在高等教育產(chǎn)業(yè)化的掩蓋下，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，急功近利，有的甚至不顧條件，不講質(zhì)量，盲目擴(kuò)張，惡性膨脹，多收費，亂收費，弄虛作假，欺騙學(xué)生，使自身的優(yōu)勢難以發(fā)揮，或者使已有的優(yōu)勢逐漸喪失。同時，有些地方高校受“教育市場化、產(chǎn)業(yè)化”思潮的影響，在發(fā)展價值取向上重功利價值、輕理性價值，存在嚴(yán)重的“重術(shù)輕道”傾向。

地方大學(xué)一般遠(yuǎn)離中心城市，多數(shù)處在中型城市，地區(qū)人才資源和科研力量缺乏，不利于積蓄人才，是科研的窮鄉(xiāng)僻壤；歷史積累薄，學(xué)術(shù)信息不靈，科研盲目性大；學(xué)術(shù)目標(biāo)分散不明確，不易形成比較優(yōu)勢的學(xué)科群，協(xié)作能力弱；單科性大學(xué)、專升本大學(xué)多，理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究缺乏，學(xué)校難以形成優(yōu)勢學(xué)科群和合理的學(xué)術(shù)隊伍。多科性、綜合性的地方大學(xué)也面臨區(qū)域、資金等因素的困擾，從事科研活動的教師有限。地方高校因相對比較重視理工科，輕視文科，缺乏學(xué)科間的通力合作，服務(wù)功能有限。面對重點大學(xué)的競爭，缺乏競爭力。地方高校學(xué)科優(yōu)勢不明顯，與國內(nèi)同行相比沒有什么優(yōu)勢可言，更不用說與國外同行相比；與院外同行的高水平合作較少，參加國際國內(nèi)高規(guī)格的學(xué)術(shù)會議的機(jī)會不多，信息不靈造成學(xué)術(shù)研究大多為低水平重復(fù)，具有實質(zhì)性突破的學(xué)術(shù)成果太少等等問題。這些種種問題都影響著地方高校的發(fā)展，但調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，是地方高校擺脫困境，實現(xiàn)加快發(fā)展的內(nèi)在需要。辦學(xué)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即從高校自身的層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到自身的完善，這是地方高校徹底擺脫困境，實現(xiàn)加快發(fā)展的內(nèi)在需要。

（二）調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，是提高競爭力的基本路徑

“地方高校以其特有的地方資源和能力為基礎(chǔ)，對學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等核心競爭要素的既有優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢進(jìn)行戰(zhàn)略整合，從辦學(xué)結(jié)構(gòu)中的層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)確定發(fā)展目標(biāo)、核心價值、關(guān)鍵因素與優(yōu)先領(lǐng)域，構(gòu)建并實施評價體系而顯現(xiàn)效用，通過不易模仿的競爭優(yōu)勢來體現(xiàn)地方高等學(xué)校的學(xué)科水平、創(chuàng)新能力、綜合辦學(xué)能力和品牌影響力等方面，使地方高等學(xué)校獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力?！盵1]

層次結(jié)構(gòu)是指在特定區(qū)域里高等教育中的研究生教育、本科教育與專科教育等上下銜接、相互聯(lián)系的結(jié)構(gòu)形式，層次結(jié)構(gòu)主要反映特定區(qū)域里所擁有的教育程度與水平，而且層次結(jié)構(gòu)的重心應(yīng)隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高而發(fā)生相應(yīng)的上移。學(xué)科結(jié)構(gòu)是指按學(xué)科或?qū)I(yè)劃分的大的學(xué)科領(lǐng)域及其組合關(guān)系。形式結(jié)構(gòu)是指按學(xué)習(xí)形式不同而劃分不同的類型。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)地方高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)的合理與否，直接關(guān)系到地方高校的質(zhì)量與發(fā)展水平，關(guān)系到地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會之間的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展問題。建立與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相適應(yīng)的科類結(jié)構(gòu)；構(gòu)建優(yōu)勢互補、相互貫通的形式結(jié)構(gòu)；提升重心，準(zhǔn)確定位，調(diào)整和優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)地方高校有一個合理的辦學(xué)結(jié)構(gòu)對提高地方高校加快發(fā)展，提高競爭力具有重要作用。

（三）辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是堅持辦學(xué)特色，提高服務(wù)能力的根本保證

辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整即從層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)濟(jì)區(qū)域地方高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是堅持辦學(xué)特色，提高服務(wù)能力的根本保證。由于辦學(xué)特色是高等學(xué)校在辦學(xué)過程中價值取向、辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo) 、培養(yǎng)模式、學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、管理機(jī)制、教育風(fēng)格等各個方面的的個性化教育實踐活動的外在表現(xiàn)。其中有很多方面都是包含于辦學(xué)結(jié)構(gòu)中的，而且只有根據(jù)特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域的具體情況，辦出符合本地情況的特色，才能真正提高服務(wù)能力，保證服務(wù)水平。

地方高等教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的前提。地方高等教育為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)高級人才，因為經(jīng)濟(jì)部門必須擁有足夠數(shù)量和質(zhì)量的人才，才能獲得進(jìn)一步發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)部門不斷涌現(xiàn)、技術(shù)革新速度不斷加快的知識經(jīng)濟(jì)時代，對高素質(zhì)人才的需求與日俱增。但高等教育的人才培養(yǎng)周期較長，教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要一定的時間，這就要求在專業(yè)設(shè)置上要超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。通過超前培養(yǎng)人才對新興產(chǎn)業(yè)的誕生、發(fā)展起到導(dǎo)向作用。如果教育結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，就會阻礙經(jīng)濟(jì)部門中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有什么樣的高等教育結(jié)構(gòu)就會有什么樣的人才結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就會有什么樣結(jié)構(gòu)的人才基礎(chǔ)。

地方高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化可以豐富地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，使地方經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。經(jīng)濟(jì)部門中各種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，主要是受到科學(xué)技術(shù)與文化發(fā)展水平的影響。新的科技成果的誕生，不僅可以提高原有生產(chǎn)部門的勞動生產(chǎn)率，還可能促使新的生產(chǎn)部門應(yīng)運而生。比如20世紀(jì)90年代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新使得整個社會生產(chǎn)進(jìn)入電子化、信息化時代，并且深入到生活的各個層面。從文化發(fā)展來看。旅游觀光業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等都是最佳例證。還有一些產(chǎn)業(yè)是由引進(jìn)外來科技成果、融合外來文化發(fā)展起來的?？梢哉f，沒有以地方高校教育為基礎(chǔ)的科技與文化的發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展就無從談起。因此，高等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化可以豐富經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。

地方高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化可以為地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)創(chuàng)造必要的社會環(huán)境。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)實際上是大量科技成果在經(jīng)濟(jì)部門中應(yīng)用的結(jié)果，它必須帶來勞動崗位的全面流動和社會變革。由于地方經(jīng)濟(jì)變革對社會生活秩序會帶來一定程度的沖擊，進(jìn)行高等教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者道德觀、價值觀、人生觀的教育，提高勞動者和未來勞動者們的心理素質(zhì)和能力素質(zhì)，就有利于盡快恢復(fù)原有的、或者是建設(shè)一種適應(yīng)于地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的社會環(huán)境，這對維持社會的穩(wěn)定、使經(jīng)濟(jì)建設(shè)能夠正常進(jìn)行也具有特殊意義。

地方高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化決定地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)的科學(xué)化程度。建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要有國家正確的產(chǎn)業(yè)政策的支持和引導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)化程度則取決于制定者的素質(zhì)和社會勞動者的素質(zhì)。前者的教育程度和知識結(jié)構(gòu)不高將會導(dǎo)致錯誤的產(chǎn)業(yè)政策的制定，而后者如果沒有較高的素質(zhì)則只會盲從產(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不能與之相適應(yīng)或?qū)Σ缓侠淼恼咛岢霎愖h。教育程度與知識結(jié)構(gòu)的提高都需要在高等教育發(fā)揮作用。因此，地方高校辦學(xué)結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展還會對地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的科學(xué)化程度產(chǎn)生重大影響。

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G647

A

1008—7974(2012)01—0081—04

本文系吉林省教育廳基金項目研究的階段性成果。項目編號：吉教科文合子[2009]第193號

2011—09—10

呂 良（1965－），吉林德惠人，通化師范學(xué)院政法系教授，東北師范大學(xué)碩士。

卞實）