五臺山文化旅游可持續(xù)發(fā)展的模型構(gòu)建及評價研究

畢晉鋒

作為山西省旅游龍頭和旅游名片，五臺山以其博大精深的佛教文化、精美絕倫的古建筑藝術(shù)、神奇美麗的自然風(fēng)光享譽海內(nèi)外，旅游區(qū)內(nèi)薈萃了包括地質(zhì)地貌景觀、水域風(fēng)光、植被景觀、生物景觀、氣候景觀、建筑文物、佛教文化以及民俗文化、紅色旅游等在內(nèi)的眾多旅游資源類型，具有極高的旅游開發(fā)價值和生態(tài)文化保存價值。

一、五臺山文化旅游可持續(xù)發(fā)展的意義

（一）五臺山旅游現(xiàn)狀分析

從五臺山旅游開發(fā)現(xiàn)狀來看，仍以資源的初級開發(fā)為主，已經(jīng)形成了以古建筑文物觀光、佛教文化旅游、自然生態(tài)觀光、避暑休閑度假為核心的旅游產(chǎn)品體系，但由于單一重視佛教寺廟和佛教文化的開發(fā)與保護，而對自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)土文化、革命舊址以及泥塑、雕刻、書畫藝術(shù)等其他資源較為忽視，造成了佛教文化“一枝獨秀”，自然風(fēng)光“黯然失色”的局面，不利于資源系統(tǒng)化開發(fā)和整體化保護，也將對資源的可持續(xù)利用造成不利影響①溫震軍：《五臺山環(huán)境問題初探》，載《忻州師范學(xué)院學(xué)報》2001年第4期。。

社會可持續(xù)發(fā)展理論認為，可持續(xù)發(fā)展是人口趨于平穩(wěn)、經(jīng)濟穩(wěn)定、政治安定、社會秩序井然的一種社會發(fā)展，是在環(huán)境允許的范圍內(nèi)，現(xiàn)在和將來給社會上所有的人提供充足的生活保障，是在不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，改善人類的生活質(zhì)量，是資源在當(dāng)代人群之間以及代與代人群之間公平合理的分配②牛文元：《可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)解析》，科學(xué)出版社1994年。。

五臺山旅游區(qū)開發(fā)以來尤其是五臺山申遺成功之后，旅游業(yè)的發(fā)展對于促進當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)、改善社區(qū)生活環(huán)境、提高居民文化素質(zhì)、傳播文化遺產(chǎn)知識、增強居民遺產(chǎn)保護意識、擴大五臺山地區(qū)知名度和美譽度等方面產(chǎn)生了積極影響，發(fā)揮了良好的社會效益③籍振芳：《申遺成功后的五臺山旅游業(yè)發(fā)展》，載《五臺山研究》2010年第1期。。但是，由于“居民搬遷矛盾突出，造成當(dāng)?shù)鼐用駶M意度降低；社會公益性投入有限，導(dǎo)致公益旅游項目缺乏”等問題④段永蕙、李躍東：《五臺山風(fēng)景區(qū)的環(huán)境問題及對策》，載《國土與自然資源研究》2001年第4期。的存在，各地文化景觀遺產(chǎn)保護仍面臨來自保護理念方面的差距、行政管理方面的交叉重疊、開發(fā)建設(shè)方面的破壞、社會變遷方面的挑戰(zhàn)、生存環(huán)境方面的威脅等諸多問題。因此，對目前的五臺山文化景觀進行科學(xué)評價，建立適用于文化景觀的科學(xué)評價體系，對于解決目前五臺山旅游開發(fā)過程中的問題，進而確立中國框架下的文化景觀價值和本土的景觀保護體系，確保文化景觀的可持續(xù)性發(fā)展，并為今后我國有關(guān)世界遺產(chǎn)的申報工作均具有現(xiàn)實的啟示和借鑒。

（二）五臺山文化旅游可持續(xù)發(fā)展的影響因素分析

文化景觀遺產(chǎn)地旅游是否能夠可持續(xù)發(fā)展，除了必須具備驅(qū)動發(fā)展的諸多條件之外，還必須考察其在旅游產(chǎn)業(yè)啟動后，在環(huán)境、社會和經(jīng)濟方面的持續(xù)影響。根據(jù)1995年 《可持續(xù)發(fā)展憲章》，文化景觀遺產(chǎn)旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系必須能夠反映目的遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的現(xiàn)實水平，以及與遺產(chǎn)地旅游相關(guān)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境要素的發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)文化景觀遺產(chǎn)的特性和遺產(chǎn)管理機制的特點，結(jié)合文化景觀遺產(chǎn)地旅游的現(xiàn)狀，提出以驅(qū)動發(fā)展因素和持續(xù)發(fā)展因素兩大類型為基礎(chǔ)，以資源、設(shè)施、管理、環(huán)境、社會和經(jīng)濟為六大評價目標(biāo)，共包含四十一個評價因子的旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系框架。

1．資源：世界遺產(chǎn)旅游對遺產(chǎn)資源的依賴性很強，環(huán)境資源的永續(xù)利用是世界遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展的主要標(biāo)志和基本目標(biāo)。遺產(chǎn)資源條件是影響遺產(chǎn)旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，尤其在前期開發(fā)的可行性論證中，確定開發(fā)規(guī)模和開發(fā)方向，保證形成足夠的旅游吸引力。

2．設(shè)施：世界遺產(chǎn)地旅游發(fā)展必須有土地利用、道路交通、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等保障體系的支持。基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)包含了支撐遺產(chǎn)旅游業(yè)運行的最基本的物質(zhì)資源條件，反映了吃、住、行、游、購、娛六大方面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。當(dāng)前，特別要注意這些保障體系發(fā)展與旅游資源容量和客源市場的消費水平相匹配，盡量減少對自然環(huán)境的破壞，并嚴(yán)格控制旅館和飯店的發(fā)展數(shù)量。

3．管理：在區(qū)域宏觀社會經(jīng)濟背景下對遺產(chǎn)地旅游發(fā)展所獲得的社會整體支持力度進行評價，同時也反映出遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的未來潛力，反映政府作為的指標(biāo)，以及跨行業(yè)、跨地區(qū)的相互合作。遺產(chǎn)地旅游規(guī)劃的核心是落實和解決風(fēng)景名勝區(qū)遺產(chǎn)地的保護利用問題，標(biāo)準(zhǔn)就是不影響遺產(chǎn)地的真實性和完整性。以立法的方式對世界遺產(chǎn)保護，是尊重人類文明的體現(xiàn)和社會進步的要求①余 昀、羅淑君：《五臺山區(qū)域旅游資源開發(fā)研究》，載《五臺山研究》2001年第3期。。

4．環(huán)境：遺產(chǎn)地環(huán)境狀況指標(biāo)主要是對環(huán)境資源類原生態(tài)自然景觀進行質(zhì)量判別和客觀描述，從而為區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供背景資料和科學(xué)依據(jù)②李秀英：《五臺山開發(fā)生態(tài)旅游的優(yōu)勢分析》，載《山西師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》2005年第6期。。包括主要以景區(qū)的水資源、植被的生態(tài)特征、以及能夠反映旅游環(huán)境質(zhì)量水平的指標(biāo)為衡量生態(tài)環(huán)境狀況的基本指標(biāo)。

5．社會：遺產(chǎn)地社會指標(biāo)從遺產(chǎn)旅游發(fā)展的社會影響入手，著重反映客源變化、居民感受等主體特征，用以指出遺產(chǎn)地旅游發(fā)展所帶來的社會成員之問的互動行為及其變化態(tài)勢。世界遺產(chǎn)地旅游業(yè)改善社區(qū)生活水平，增強社區(qū)的未來發(fā)展能力是遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)，同時社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀又與遺產(chǎn)地旅游業(yè)未來發(fā)展能力密切相關(guān)，所以遺產(chǎn)旅游業(yè)與社區(qū)發(fā)展之間存在緊密的相互促進和制約關(guān)系。選取的社會經(jīng)濟指標(biāo)必須具有聯(lián)系社區(qū)發(fā)展和遺產(chǎn)地旅游發(fā)展之問關(guān)系的功能。

6．經(jīng)濟：遺產(chǎn)地旅游經(jīng)濟指標(biāo)從經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，以“經(jīng)濟人”利益最大化的目標(biāo)追求為評價標(biāo)準(zhǔn)，主要從經(jīng)濟效益的優(yōu)劣和市場環(huán)境的建設(shè)等方面對遺產(chǎn)地旅游經(jīng)濟環(huán)境進行評價。

二、AHP評價方法

本文指標(biāo)權(quán)重的確定采用層次分析法（AHP法），這是一種整理和綜合專家們經(jīng)驗的方法，也是將分散的咨詢意見數(shù)量化與集中化的有效途徑。它將要識別的復(fù)雜問題分解成若干層次，由專家和決策者對所列指標(biāo)通過兩兩比較重要程度而逐層進行判斷評分，利用計算判斷矩陣的特征向量確定下層指標(biāo)對上層指標(biāo)的貢獻程度，從而得到基層指標(biāo)對總體目標(biāo)或綜合評價指標(biāo)重要性的排列結(jié)果。

（一）應(yīng)用AHP法的主要步驟

1．建立目標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)。分析系統(tǒng)中各因素之間的關(guān)系，建立系統(tǒng)的遞階層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)造層次分析結(jié)構(gòu)模型。一般為3－5個層次。最高層：稱之為目標(biāo)層，只有一個因素。中間層：包含若干層元素，表示實現(xiàn)總目標(biāo)所涉及到的各自目標(biāo)，包括各種準(zhǔn)則、約束、策略等，也可稱為準(zhǔn)則層。最低層：為實現(xiàn)目標(biāo)可供選擇的各種措施、決策方案等，稱之為措施層或方案層。

2．建立判斷矩陣。在遞階層次結(jié)構(gòu)模型建立之后，針對上一層次指標(biāo)因素，下一層次與之有聯(lián)系的分指標(biāo)之間兩兩進行比較所得的相對重要程度，用具體的標(biāo)度值表示出來，寫成矩陣的形式，即是判斷矩陣。假定Ak層中元素與下一層B1，B2，…，Bn有聯(lián)系，構(gòu)造的判斷矩陣形式如下：

其中，bij表示對于Ak而言，bi對于bj相對重要性的數(shù)值表現(xiàn)，通常bij可取1，3，5，7，9，以及它們的倒數(shù)，其含義如表1所示：

表1 判斷矩陣1－9比率標(biāo)度及其含義

3．計算判斷矩陣特征向量w及最大特征根λmax。

4．層次單排序及一致性檢驗。

由計算得出的特征向量（同一層次相應(yīng)要素對于上一層次某一要素的相對重要性的權(quán)值）這一過程便是層次單排序，這是某一層次所有元素對上一層次重要性排序的基礎(chǔ)。由于各層次特征向量均已求得，因此單排序也已完成。關(guān)于層次單排序一致性檢驗：

（1）計算一致性指標(biāo)

式中：CI為一致性指標(biāo)，當(dāng)CI＝0時A為一致陣，CI越小，一致性就越高；N是權(quán)重系數(shù)矩陣的階數(shù)；λmax為矩陣的最大特征值。

（2）計算隨機一致性指標(biāo)RI：平均隨機一致性指標(biāo)RI是多次重復(fù)進行隨機判斷矩陣特征值計算之后取算術(shù)平均值而得到的。

其中：λmax為矩陣A逆陣的最大特征值。

表2 平均隨機一致性RI數(shù)值表

（3）隨機一致性比率

當(dāng)CR＜0．1時，一般認為判斷矩陣具有滿意一致性，否則必須重新調(diào)整判斷矩陣，直到具有滿意一致性。

5．層次總排序及組合一致性檢驗。計算同一層次所有因素對于總目標(biāo)相對重要性的排序得分的過程稱為層次總排序，此過程是從最高到最低層逐層實現(xiàn)的。上一層次A包括m個因素Al，A2…，Am，其層次總排序權(quán)重為al，a2…，am，而下層次B包括n個因素B1，B2…，Bn，它們對于Aj的層次總排序權(quán)重為b1j，b2j…，bnj，j＝1，2…，m，此時B層總排序得分向量ω＝（ω1，ω2，……，ωn）T可以由以下公式得出：

層次總排序也要進行一致性檢驗，檢驗是從最高層到最低層進行的，B層中的因素Aj單排序的一致性指標(biāo)為Cij，平均隨機一致性比率為RI，則B層總排序的一致性比率CR為：

當(dāng)CR＜0．1時，一般認為判斷矩陣具有滿意一致性，否則必須重新調(diào)整判斷矩陣，使其滿足CR＜0．1的一致性結(jié)果。

（二）指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化采用的方法

在運用多指標(biāo)綜合評價方法時，由于各指標(biāo)的性質(zhì)、度量單位、經(jīng)濟意義等不同，故不能直接綜合，必須先進行指標(biāo)的無量綱處理，即把不能直接綜合的指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化處理。根據(jù)各因素的作用和性質(zhì)及表現(xiàn)形式，對于定性評價指標(biāo)則通過德爾菲法來確定，其步驟如：

首先將每項指標(biāo)都分為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）5個等級，每個等級系數(shù)分別為1．0、0．8、0．6、0．4、0．2。然后由評估專家組（至少8人以上）的各位專家按照評價指標(biāo)所要考核的內(nèi)容，進行打分，最后根據(jù)下式計算該評價指標(biāo)的評分值：

式中：ψ為定性指標(biāo)評分值，φ為每位評議專家選定等級系數(shù)，β為評議專家人數(shù)。

三、運用AHP法進行五臺山文化旅游可持續(xù)發(fā)展的模型分析

（一）建立評價指標(biāo)體系模型

根據(jù)上述評價指標(biāo)體系，本文建立的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系由目標(biāo)層、類型層、指標(biāo)層以及因子層41項指標(biāo)因子構(gòu)成。五臺山文化景觀旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為最高目標(biāo)層；將驅(qū)動發(fā)展因素和持續(xù)發(fā)展因素兩大子系統(tǒng)指標(biāo)作為類型層，類型層是由反映最高目標(biāo)層的指標(biāo)層構(gòu)成；將各單項指標(biāo)因子作為最低層——因子層，用來反映指標(biāo)層的具體內(nèi)容。

（二）用AHP法計算指標(biāo)權(quán)重

1．建立判斷矩陣。兩個子系統(tǒng)Bl、B2對于總目標(biāo)層A的判別矩陣（A－B），6個三級指標(biāo)Cl至C6對于各自對應(yīng)的子系統(tǒng)B的判斷矩陣（Bi－C）以及41個單項指標(biāo)D1至D41對于各自對應(yīng)系統(tǒng)C的判斷矩陣（Ci—D）。

2．計算判斷矩陣特征向量W及最大特征根λmax。運用統(tǒng)計分析軟件MATLAB計算各判斷矩陣的特征向量E和最大特征根λmax。由于各判斷矩陣的RI均小于0．1，由此可見，各判斷矩陣具有滿意的一致性。

（2）層次總排序及一致性檢驗

對于五臺山文化景觀遺產(chǎn)旅游可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)的總排序一致性為：層次總排序一致性CI＝0，RI＝0．0051，CR＝0＜0．10，故層次排序也具有一致性。得出各評價指標(biāo)權(quán)重匯總?cè)绫?。

（三）可持續(xù)發(fā)展綜合評價方法及分級標(biāo)準(zhǔn)

1．評價方法的確定

旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系中的每個單項指標(biāo)都是從不同側(cè)面來反映旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要想反映全貌還要進行綜合評價。綜合指數(shù)的評價：在確定各單項指標(biāo)在各自對應(yīng)層次的權(quán)重（相對重要度）及其對系統(tǒng)層次的總排序權(quán)重（綜合重要度）的基礎(chǔ)上，通過線性加權(quán)法，可以求得評價對象在評價期的四項指數(shù)的評價值。其函數(shù)表達式為：

表3 五臺山文化景觀遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)權(quán)重表

式中：λki為第k項綜合指數(shù)下的各單項指標(biāo)對應(yīng)與第k項綜合指數(shù)的權(quán)重；

Uki為第k項綜合指數(shù)下的各單項指標(biāo)的權(quán)重。當(dāng)Fk——k＝l，2，3，4時分別表示旅游經(jīng)濟系統(tǒng)、旅游資源系統(tǒng)、旅游環(huán)境系統(tǒng)和旅游接待系統(tǒng)的評價值。

綜合評價：通過各單項指標(biāo)在各自對應(yīng)層析的權(quán)重和單項指標(biāo)的評分值計算各子系統(tǒng)的得分，然后在各子系統(tǒng)對總層次的權(quán)重的基礎(chǔ)上，得到綜合評價分數(shù)。通過用線性加權(quán)方法，其函數(shù)表達式為：

式中，Z為綜合評分值；Xk為單項指標(biāo)的評分值；Yk為該單項指標(biāo)在該層的權(quán)重；Rj為四大因素一級指標(biāo)的權(quán)重；Wi為四大因素的權(quán)重。

2．分級標(biāo)準(zhǔn)的制定

本文將旅游可持續(xù)發(fā)展劃分為：不可持續(xù)發(fā)展、初步可持續(xù)發(fā)展、基本可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3．專家打分評價

在確定各單項指標(biāo)在各自對應(yīng)層次的權(quán)重（相對重要度）及其對系統(tǒng)層次的總排序權(quán)重（綜合重要度）的基礎(chǔ)上，將每個指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)按照優(yōu)、良、中、低、差五個等級，分別對應(yīng)等級系數(shù)1．0、0．8、0．6、0．4、0．2，0．2。邀請8名專家組成評估小組，按照評價指標(biāo)所要考核的內(nèi)容進行打分，并按照線性加權(quán)法，得出五臺山文化景觀遺產(chǎn)旅游可持續(xù)發(fā)展評價得分。

4．評價結(jié)果分析

從上述評價結(jié)果可以看出，處于0．6－0．8分數(shù)段，屬于基本可持續(xù)階段，其中：資源和經(jīng)濟兩個指標(biāo)系統(tǒng)得分較高，處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，設(shè)施和環(huán)境兩項指標(biāo)系統(tǒng)得分中等，處于基本可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而管理和社會兩個指標(biāo)系統(tǒng)得分較低，處于初步可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（1）旅游資源系統(tǒng)。五臺山旅游資源可持續(xù)發(fā)展評價得分為0．8896，處于良性可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這主要得益于五臺山匯聚了眾多高品質(zhì)生態(tài)和人文資源，可以產(chǎn)生持續(xù)性的強大國際旅游吸引力，但由于目前過于偏重佛教文化和佛教遺產(chǎn)的保護與開發(fā)，對自然和地域傳統(tǒng)文化等其他資源較為忽視，造成了資源開發(fā)利用的不均衡；同時資源保護僅局限在表面，開發(fā)品位低和旅游區(qū)商業(yè)化氛圍濃厚，造成五臺山旅游品質(zhì)與世界遺產(chǎn)的品位不相匹配，這些都應(yīng)是在促進資源可持續(xù)利用中重點改進的方面。

（2）旅游設(shè)施系統(tǒng)。五臺山旅游設(shè)施可持續(xù)發(fā)展評價得分為0．6128分，處于基本可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這是由于近年來隨著旅游區(qū)發(fā)展和“申遺”熱興起，五臺山管理局加大了旅游相關(guān)設(shè)施開發(fā)建設(shè)力度，重點完善了游客中心、外部道路交通、內(nèi)部道路交通、觀光游覽設(shè)施、餐飲住宿設(shè)施、導(dǎo)引解說設(shè)施等，提升了旅游區(qū)的游覽便利性。但目前仍存在著食宿設(shè)施開發(fā)混亂、品質(zhì)較低，環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、安全急救設(shè)施相對欠缺等問題，應(yīng)在未來五臺山旅游設(shè)施體系建設(shè)過程中給予重點關(guān)注。

（3）旅游管理系統(tǒng)。五臺山旅游管理體系可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評價得分為0．5746分，處于基本可持續(xù)發(fā)展階段。近年來，五臺山逐步深化管理體制改革，取得了一定成效，五臺山管理局職責(zé)范圍不斷擴大，負責(zé)五臺山整體保護與開發(fā)工作，為五臺山的有序發(fā)展典型了良好的管理基礎(chǔ)。但由于體制問題，五臺山多頭管理問題依然突出，如水資源屬水利部門管理、森林和動植物資源屬林業(yè)部門管理、文物和古跡屬文化部門管理、廟觀屬宗教部門管理、社區(qū)事務(wù)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理等，造成了五臺山旅游管理機制不順。

（4）旅游環(huán)境系統(tǒng)。五臺山旅游環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r評價得分為0．6898分，處于基本可持續(xù)發(fā)展階段。近年來，由于“申遺”進程的推進，五臺山管理局重點對核心區(qū)實施了環(huán)境整治工程，通過居民搬遷、污染源清理、河道治理、綠化美化等措施，大大提升了五臺山生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。但由于環(huán)境保護仍停留在表面，對于生物多樣性、植被覆蓋率、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性以及文化環(huán)境的檢測與研究不足，未來，應(yīng)進一步依托社區(qū)居民、游客、環(huán)保組織等多方面的力量，從五臺山生態(tài)系統(tǒng)與文化系統(tǒng)的整體保護出發(fā)，進一步改進環(huán)境保護策略，優(yōu)化五臺山自然環(huán)境和人文環(huán)境。

（5）旅游社會效益。五臺山旅游社會效益可持續(xù)發(fā)展評價得分為0．5573分，是六大指標(biāo)體系中得分最低的一項。這主要是因為五臺山旅游的社區(qū)參與度仍然較低，旅游開發(fā)對于社區(qū)發(fā)展的帶動性沒有完全發(fā)揮，同時由于拆遷問題，導(dǎo)致居民整體滿意度下降；此外，五臺山旅游開發(fā)過度關(guān)注經(jīng)濟效益，而環(huán)境教育、紅色教育、遺產(chǎn)教育等方面的社會公益性功能則沒有很好地發(fā)揮。

（6）旅游經(jīng)濟效益。五臺山旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展評價得分為0．7287，排在五大指標(biāo)體系得分的第二位。這主要是由于五臺山知名度的不斷提升和五臺山品牌的影響力不斷擴大，使得游客接待量逐漸增加，旅游收入穩(wěn)步增長，旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐年上升。但我們也應(yīng)該清醒地認識到，目前五臺山旅游收益過分依賴旅游門票，旅游收益來源單一，游客停留時間較短，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會效益之間的沒有形成良性互動關(guān)系，這些因素都將為五臺山旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

四、對策與建議

結(jié)合對五臺山旅游可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀的定量評估，未來應(yīng)深入研究并妥善處理五臺山保護與開發(fā)的博弈關(guān)系，重點從以下五個方面，全面優(yōu)化五臺山文化景觀遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展品質(zhì)。

1．推進體制改革，構(gòu)建與世界遺產(chǎn)地位相匹配的資源管理體制

抓住五臺山“申遺”成功的契機，積極吸取其他世界遺產(chǎn)地的成功經(jīng)驗，大力推進五臺山管理體制改革，進一步擴大五臺山管理局在資源管理、旅游開發(fā)、遺產(chǎn)保護、居民調(diào)控等方面的統(tǒng)籌管理權(quán)限；在此基礎(chǔ)上，以管理局為核心，與水利局、林業(yè)局等相關(guān)職能單位建立多方協(xié)商機制，從大遺產(chǎn)保護的角度出發(fā)，對五臺山各類資源實施統(tǒng)一管理、全面統(tǒng)籌，徹底改變五臺山多頭管理的局面，構(gòu)建與世界遺產(chǎn)地位相吻合的國際化資源管理體制。

2．加大公益性投入，建立多方參與的文化與自然遺產(chǎn)保護機制

目前，五臺山文化與自然遺產(chǎn)保護主要以政府為主，造成政府投入壓力較大、管理任務(wù)繁重、社會保護意識不強、民眾參與力度不夠等問題。針對這一現(xiàn)狀，未來應(yīng)積極調(diào)動社會各方力量，構(gòu)建全民參與的五臺山遺產(chǎn)保護機制。一方面，設(shè)立五臺山遺產(chǎn)保護基金，以政府撥款、社會捐助、旅游經(jīng)營者繳納等多種方式，為五臺山文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)的保護提供可靠的資金支持；另一方面，調(diào)動民間環(huán)保組織力量，宣傳五臺山遺產(chǎn)保護意義，正確引導(dǎo)本地居民、外來游客、旅游經(jīng)營者等相關(guān)利益方的行為，最大限度地降低旅游開發(fā)對遺產(chǎn)保護的不利影響，營造全民參與遺產(chǎn)保護的良好氛圍。

3．制定旅游發(fā)展規(guī)劃，全面優(yōu)化旅游產(chǎn)品與旅游服務(wù)設(shè)施體系

著眼于世界遺產(chǎn)發(fā)展與保護的戰(zhàn)略高度，聘請國內(nèi)外頂級遺產(chǎn)旅游規(guī)劃專家，制定高規(guī)格的五臺山旅游發(fā)展規(guī)劃，綜合把握旅游開發(fā)與遺產(chǎn)保護之間的平衡關(guān)系，并從五臺山旅游產(chǎn)業(yè)定位、旅游產(chǎn)品譜系構(gòu)建、旅游設(shè)施規(guī)模與布局、旅游環(huán)境容量測算、旅游運營管理、旅游人才隊伍建設(shè)、生態(tài)與文化保護、遺產(chǎn)地社區(qū)振興等多方面提出系統(tǒng)化的行動方案，科學(xué)指導(dǎo)五臺山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與遺產(chǎn)保護。

4．促進配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以旅游業(yè)主導(dǎo)的“大產(chǎn)業(yè)”共興

依托五臺山風(fēng)景名勝區(qū)旅游服務(wù)基地的建設(shè)，整合周邊區(qū)域，大力推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、手工藝品加工業(yè)、特色商貿(mào)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變與觀光旅游為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面解決遷出居民的就業(yè)問題，另一方面也為旅游業(yè)的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持，構(gòu)建五臺山現(xiàn)代“大產(chǎn)業(yè)”體系。

5．關(guān)注社區(qū)利益，發(fā)揮旅游在促進社區(qū)發(fā)展和保存遺產(chǎn)地精神方面的作用

改變“統(tǒng)一拆遷”的一刀切社區(qū)調(diào)控做法，全面關(guān)注社區(qū)居民利益，對于臺懷鎮(zhèn)以及有文化保留價值的村落，采取原址改造的策略，建設(shè)獨具五臺山傳統(tǒng)文化特色的原生態(tài)鄉(xiāng)村文化聚落，并以此發(fā)展五臺山民俗文化旅游產(chǎn)品，構(gòu)建五臺山文化旅游的重要組成部分，一方面有利于為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與旅游提供更多的渠道和機會，提升社區(qū)居民的滿意度與參與遺產(chǎn)保護的積極性，另一方面，以鄉(xiāng)村社區(qū)的保留與振興，傳承和延續(xù)五臺遺產(chǎn)地精神脈絡(luò)，將五臺山遺產(chǎn)保護上升為地域生活氛圍與人文環(huán)境的整體保護層面。