公開“三公”是政府自證清白

石勇

中央部委2012年的預(yù)算已經(jīng)和公眾見面。

應(yīng)該說，進(jìn)步是明顯的。到4月29日，已經(jīng)有91個中央部委公開了預(yù)算。與過去許多部委公布預(yù)算“推三阻四”、遮遮掩掩相比，今年的動作利索了很多，一些細(xì)化的預(yù)算內(nèi)容也表現(xiàn)出更大的誠意。據(jù)媒體報道，按照計劃，6月底左右，全國人大常委會批準(zhǔn)2011年中央決算后，財政部將公布2011年“三公”經(jīng)費決算數(shù)和2012年預(yù)算數(shù)。

筆者期待，今年的“三公”經(jīng)費不要再讓人“看不懂”。

在信息技術(shù)已到了“云計算”的今天，政府告訴公眾每花的一筆錢到底花在了什么地方，應(yīng)該不是什么難事。如果公布的預(yù)算總是讓人“看不懂”，唯一的解釋，正如某些專家所說的，只能是不愿意讓大家看得懂。這不是技術(shù)問題，而是人為問題。

因此，如果一份預(yù)算報告，顯得面目模糊，就可能會給人這是“壓力”之下無奈“應(yīng)付”的感覺。

預(yù)算公開涉及的內(nèi)容很多，但公眾最關(guān)心的，還是“三公”這一塊。畢竟，它直接和“腐敗”聯(lián)系起來，對公眾的刺激最大。大家納稅給政府，一個最直觀的認(rèn)識就是，這些錢不是拿來讓一些官員享受、腐敗的。

把每一筆錢從哪兒來，花到了哪兒公開出來是政府的政治義務(wù)，它對應(yīng)于公眾的知情權(quán)。溫家寶總理曾經(jīng)說要創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，而監(jiān)督的前提當(dāng)然是要讓人民的知情權(quán)能夠兌現(xiàn)。公眾“看不懂”預(yù)算報告，知情權(quán)也就大打折扣，邏輯上，監(jiān)督權(quán)無從談起。

但對于像“三公”這些錢，其實還有一層意思，就是政府部門可以通過公開來自證清白，如果不公開，則給人一種“有貓膩”的感覺。

英國思想家休謨有一個對民主政治影響頗大的思想，就是對政府要進(jìn)行“無賴假設(shè)”，在制度設(shè)計上要防范掌權(quán)者。這一假設(shè)在人性上是站得住腳的，而且有正反的經(jīng)驗驗證，無法約束和監(jiān)督權(quán)力，權(quán)力一定腐敗，而如果約束和監(jiān)督，它就不敢，也無法腐敗。

無論怎樣，這一可能性無法先驗地排除：由于政府部門掌握著權(quán)力，拿著納稅人的錢，而它和公民在信息上極不對稱，在博弈力量上很不對等，因此，它傾向于用納稅人的錢來自肥。

對于這一點，作為納稅人，同時也有知情權(quán)的公眾可以有合理的懷疑。而政府部門要自證清白，要做的事情，只能是把錢都花到哪兒去了的信息詳盡地向公眾公開。不公開，或公開得遮遮掩掩，那就相當(dāng)于主動坐實公眾的懷疑。

就政府義務(wù)與公民權(quán)利的關(guān)系而言，“三公”公開，其實著急的應(yīng)該是政府部門，應(yīng)該是它們希望盡快公開，盡量地讓公眾看得懂，以便洗脫權(quán)力自肥的嫌疑。如果情況相反，那就說明，我們還欠缺相關(guān)的配套制度來強有力地約束政府部門，那就得好好想辦法，不能總是“拿他沒辦法”。