美國(guó)北極戰(zhàn)略概覽

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美國(guó)極為重視在北極地區(qū)的利益，積極有效的北極戰(zhàn)略宣示了美國(guó)在北極之爭(zhēng)中的高調(diào)態(tài)度。

19世紀(jì)中葉，美國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿威廉·西華德以720萬(wàn)美元從俄羅斯手中買下阿拉斯加時(shí)，很多美國(guó)人都指責(zé)西華德愚蠢，諷刺阿拉斯加是“西華德的冰箱”?？墒俏魅A德說(shuō)：“現(xiàn)在我把它買下來(lái)，也許多少年以后，我們的子孫因?yàn)橘I到這塊地，而得到好處?！蔽魅A德的遠(yuǎn)見(jiàn)在一百多年后得到證實(shí)。阿拉斯加除了本身?yè)碛胸S富礦產(chǎn)，還讓美國(guó)擁有了染指北極油氣資源和海上戰(zhàn)略航道的重要跳板。根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局2008年的最新評(píng)價(jià)結(jié)果，北極水下?lián)碛?00億桶待發(fā)現(xiàn)石油和1669萬(wàn)億立方英尺待發(fā)現(xiàn)天然氣。而有專家預(yù)測(cè)，受全球變暖影響，到2040年左右，每年北極冰川都將有一個(gè)月的解凍期，這將使北極油氣開(kāi)發(fā)變得更為可行。因此，環(huán)北冰洋的美國(guó)、加拿大、俄羅斯、丹麥、挪威5個(gè)國(guó)家為了搶占資源先機(jī)，紛紛展開(kāi)政治、軍事行動(dòng)，爭(zhēng)奪北極。在北極五國(guó)中，美國(guó)的國(guó)力和技術(shù)實(shí)力都很雄厚，很有可能借此最大限度地實(shí)現(xiàn)其對(duì)北極的野心。

早期北極戰(zhàn)略

美國(guó)的歷屆政府都很重視北極地區(qū)，上個(gè)世紀(jì)80年代就建立了專門(mén)管理北極事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，還非常重視北極科學(xué)研究。

□ 美國(guó)加強(qiáng)北極科考，進(jìn)行地理勘察和搜集支持對(duì)北極領(lǐng)土要求的證據(jù)。江霞 供圖

早在1983年，里根總統(tǒng)就簽署并發(fā)布了美國(guó)北極政策決議案，強(qiáng)調(diào)在北極地區(qū)的利益直接關(guān)系到美國(guó)的國(guó)家安全、資源及能源開(kāi)發(fā)、科學(xué)調(diào)查和環(huán)境保護(hù)。決議案指出“美國(guó)在北極地區(qū)有著獨(dú)特的關(guān)鍵性利益”，并規(guī)定了美國(guó)北極政策的基本要素。1984年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《北極考察和政策法案》。根據(jù)這一法案，組建了兩個(gè)直接隸屬于總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的平行機(jī)構(gòu)。一個(gè)是部門(mén)間北極研究政策委員會(huì)，另一個(gè)是北極考察委員會(huì)。北極考察委員會(huì)由總統(tǒng)直接任命的8名各領(lǐng)域?qū)＜医M成，主要負(fù)責(zé)向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)就北極科學(xué)研究方面的事務(wù)提出意見(jiàn)和建議，作為美國(guó)北極戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)。美國(guó)政府要求北極考察委員會(huì)每個(gè)財(cái)政年度都要向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交一份報(bào)告。

早在冷戰(zhàn)時(shí)期，為了防止前蘇聯(lián)通過(guò)北極地區(qū)對(duì)美國(guó)本土實(shí)施打擊，美國(guó)在從阿拉斯加到冰島的漫長(zhǎng)北極線上都部署了遠(yuǎn)程相控陣?yán)走_(dá)、戰(zhàn)略核潛艇等，形成了強(qiáng)大的聯(lián)合作戰(zhàn)力量。

新一輪爭(zhēng)奪舉措

隨著世界經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的發(fā)展，美國(guó)調(diào)整了北極戰(zhàn)略。美國(guó)北極考察委員會(huì)在提交的一份名為《2005～2008年北極考察的目標(biāo)和任務(wù)》的報(bào)告中，更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了美國(guó)在北極的地位。

強(qiáng)化阿拉斯加的地緣政治地位，推動(dòng)批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。

北極考察委員會(huì)從保障國(guó)家安全的角度出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)賦予美國(guó)北極政策中的軍事因素以特殊意義，強(qiáng)化阿拉斯加的軍事地位，加強(qiáng)邊境安全并建立國(guó)家導(dǎo)彈防御體系。為了助力美國(guó)的北極之爭(zhēng)，在2011年5月召開(kāi)第七屆北極理事會(huì)前的數(shù)周，美國(guó)派出了兩艘核潛艇在阿拉斯加州普拉德霍灣以北150英里海域巡邏。美國(guó)派出國(guó)務(wù)卿希拉里、內(nèi)政部長(zhǎng)薩拉查及其他一批政治大腕出席此次論壇。這是美國(guó)首次派出這一級(jí)別的人物出現(xiàn)在這樣的會(huì)議上，充分顯示了美國(guó)在北極之爭(zhēng)中的高調(diào)態(tài)度。

據(jù)美國(guó)專家估計(jì)，如果將美國(guó)控制的海洋和大洋中的所有島嶼計(jì)算在內(nèi)，新并入的大陸架將使美國(guó)總面積迅速增加410萬(wàn)平方公里，超過(guò)中國(guó)、加拿大，甚至俄羅斯，成為世界上面積最大的國(guó)家。此外，美國(guó)還有望獲得總價(jià)值為1.3萬(wàn)億美元的自然資源,其中僅阿拉斯加大陸架的石油資源就價(jià)值6500億美元。這對(duì)美國(guó)政府的吸引力可想而知。但要向聯(lián)合國(guó)提出對(duì)北極領(lǐng)土的申請(qǐng)，美國(guó)必須批準(zhǔn)其一直反對(duì)批準(zhǔn)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。為此，小布什政府執(zhí)政時(shí)就呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。奧巴馬總統(tǒng)在2008年4月的國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上所作報(bào)告也稱，北極地區(qū)對(duì)于美國(guó)具有特殊重要性，美國(guó)應(yīng)盡快批準(zhǔn)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。美官方人士非常希望2013年美國(guó)國(guó)會(huì)能夠批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，而這將是美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出對(duì)北極領(lǐng)土要求的最后期限。

加強(qiáng)北極科考，聯(lián)加抗俄。

美國(guó)一向非常重視對(duì)北極的科學(xué)考察和研究，也是第一個(gè)到達(dá)北極點(diǎn)的國(guó)家。

2008年4月國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)后，為支持北極考察委員會(huì)，美國(guó)組建了一個(gè)特別的跨部門(mén)機(jī)構(gòu)——北極形勢(shì)分析及評(píng)估小組。該小組由美國(guó)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，其成員包括美國(guó)海軍部的代表、美國(guó)國(guó)內(nèi)安全部海岸衛(wèi)隊(duì)的代表及礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)的代表。2008年7月，該小組召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，分析美國(guó)在北極科學(xué)考察和地質(zhì)勘探活動(dòng)的結(jié)果。會(huì)議討論了為了開(kāi)展科學(xué)考察和地質(zhì)勘探活動(dòng)直接使用潛艇，并建造核動(dòng)力破冰船的事宜。俄羅斯在北極領(lǐng)土之爭(zhēng)上已經(jīng)走在各國(guó)前面，擁有7艘破冰船。而美國(guó)巡邏和保護(hù)北極水域的能力不強(qiáng)，目前只有3艘破冰船。為了獲得在一定程度上對(duì)抗俄羅斯的技術(shù)實(shí)力，同時(shí)也為了瓦解加拿大與俄羅斯在北極大陸架邊界劃分上所達(dá)成的共識(shí)，美國(guó)決定暫時(shí)擱置與加拿大之間的爭(zhēng)議，組建聯(lián)合勘察隊(duì)，對(duì)北極進(jìn)行科考，以便進(jìn)行地理勘察和搜集支持兩國(guó)對(duì)北極領(lǐng)土要求的證據(jù)。

以生態(tài)保護(hù)為名遏制他國(guó)行動(dòng)。

北極是北極熊和其他一些北極生物的家園，其水資源在全球的生態(tài)平衡中更起著至關(guān)重要的作用，開(kāi)發(fā)利用北極資源無(wú)疑將令全球原已脆弱不堪的環(huán)境雪上加霜，因此北極的生態(tài)保護(hù)是全球環(huán)保主義者最為關(guān)注的問(wèn)題。但美國(guó)卻巧妙地利用這一點(diǎn)，將生態(tài)保護(hù)視為關(guān)注其他國(guó)家行動(dòng)的主要優(yōu)先方向，展開(kāi)信息戰(zhàn)，在全球信息空間定期拋出以北極沿岸國(guó)家違反環(huán)境利用標(biāo)準(zhǔn)為題的各類報(bào)道，矛頭直指俄羅斯、加拿大、挪威和丹麥在北極的活動(dòng)，從而間接遏制這些國(guó)家爭(zhēng)奪北極的行動(dòng)。

軍事上動(dòng)作頻繁。

美政府2009年1月制定的“北極地區(qū)政策”中指出，美國(guó)在北極地區(qū)享有“廣泛的、基本的國(guó)家安全利益”，必須具備在北極地區(qū)獨(dú)立行動(dòng)的能力。美海岸警衛(wèi)隊(duì)司令薩德·艾倫上將呼吁美國(guó)應(yīng)當(dāng)在北極附近建立前進(jìn)行動(dòng)基地，以對(duì)北極發(fā)生的各種事態(tài)作出快速反應(yīng)。美著名海洋學(xué)者大衛(wèi)·格洛弗撰文，呼吁美軍應(yīng)當(dāng)為將來(lái)在北極的行動(dòng)做好準(zhǔn)備，對(duì)美國(guó)海軍的水面艦艇裝備進(jìn)行改良，使之適應(yīng)北極地區(qū)嚴(yán)酷的自然環(huán)境。

此外，美國(guó)增強(qiáng)了在阿拉斯加的軍事力量。隨著俄羅斯在北極地區(qū)的軍事行動(dòng)日漸頻繁，美國(guó)也拉攏盟國(guó)頻頻軍演來(lái)彰顯其捍衛(wèi)北極利益的決心，如“聯(lián)合勇士”、“冰點(diǎn)”等。美軍在靠近北極地區(qū)海域的頻繁軍演，表明圍繞北極爭(zhēng)端的軍事緊張形勢(shì)正在逐漸升溫。在俄羅斯的強(qiáng)大軍事壓力下，其他環(huán)北冰洋國(guó)家也愿意“搭車”美國(guó)的北極戰(zhàn)略，以遏制俄羅斯。

在北極五國(guó)之中，美國(guó)在政治經(jīng)濟(jì)上對(duì)加拿大具有巨大的影響力，可供運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)杠桿很多。因此，面對(duì)實(shí)力強(qiáng)大且咄咄逼人的俄羅斯，美國(guó)繼續(xù)選擇聯(lián)加抗俄為其未來(lái)北極之爭(zhēng)中的主要戰(zhàn)略可能性很大。但加拿大總理每年的宣示北極主權(quán)之旅也表明了加拿大對(duì)北極領(lǐng)土爭(zhēng)奪的決心，美國(guó)要想在這場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中取得利益最大化，似乎也必須在一些重大問(wèn)題上作出特定的讓步，才有可能爭(zhēng)取到加拿大的聯(lián)合。