對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新的思考

　　形勢(shì)的發(fā)展變化給機(jī)構(gòu)編制管理提出了許多新課題、新要求。如若無(wú)視這種新變化、新要求，簡(jiǎn)單維持原有的做法，按某種固定的思維模式和工作習(xí)慣考慮問(wèn)題和處理問(wèn)題，是不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的，也不可能把工作做好。因此即或時(shí)至今日，對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)來(lái)說(shuō)，仍然存在進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。只有擺脫多年形成的思維慣性和習(xí)慣做法的束縛，面對(duì)新形勢(shì)勇于思變，尋求新的思路和作法，才能變被動(dòng)為主動(dòng)，闖出一條機(jī)構(gòu)編制管理的新路子。
　　筆者不揣淺薄與狹隘，認(rèn)為在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新方面，應(yīng)解決好8個(gè)“轉(zhuǎn)向”問(wèn)題。若實(shí)現(xiàn)這8個(gè)“轉(zhuǎn)向”，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)的內(nèi)涵和外延都會(huì)發(fā)生帶有實(shí)質(zhì)性的變化。
　　
　　從忙于處理日常事務(wù)轉(zhuǎn)向著眼于全局問(wèn)題
　　
　　機(jī)構(gòu)編制部門(mén)日常具體事務(wù)很多，毋庸置疑，這些問(wèn)題都要處理好，但這并不意味著只要整天忙乎這些事就行了。如果習(xí)慣于就具體事研究具體事，不注重統(tǒng)籌謀劃在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中如何發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的職能作用，就會(huì)把整個(gè)工作思路限制在一個(gè)很窄的范圍，工作就會(huì)零打碎敲，經(jīng)常被動(dòng)地接受工作任務(wù)，處于一種被人牽著走、推著干的狀況，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的職能作用就會(huì)大大地萎縮。古人云，不謀全局，不足以謀隅。就是說(shuō)若不從全局出發(fā)考慮問(wèn)題，局部的事也不可能做好。要全面認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制管理的職能作用，不僅僅是處理一些具體事務(wù)，更重要的是對(duì)調(diào)解上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系起著重要作用，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著重要作用。明確了這樣的職能定位，就應(yīng)把機(jī)構(gòu)編制工作擺到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“大盤(pán)子”來(lái)考慮、來(lái)研究，認(rèn)真謀劃在整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)做什么、怎么做，使編制資源得到科學(xué)、合理的配置，實(shí)現(xiàn)效益最大化。著眼于從全局考慮問(wèn)題，要改變事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置僅僅考慮部門(mén)需要的做法。目前許多事業(yè)單位之所以發(fā)揮作用很差，就是僅僅考慮了部門(mén)的需要而沒(méi)有更多地考慮社會(huì)需要，使事業(yè)單位應(yīng)有的社會(huì)公益服務(wù)的職能，萎縮成僅僅為部門(mén)、行業(yè)服務(wù)的職能。這么做的結(jié)果，往往造成事業(yè)機(jī)構(gòu)部門(mén)分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割，布局不合理，職能交叉，低水平重復(fù)設(shè)置，形不成規(guī)模效益，造成人力、物力、財(cái)力的極大浪費(fèi)。在強(qiáng)化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理中，要扭轉(zhuǎn)和改變這種傾向。要把本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)作為機(jī)構(gòu)編制工作的著力點(diǎn)，在對(duì)各部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要程度進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，確定事業(yè)機(jī)構(gòu)編制配置的輕重緩急?？傊瑱C(jī)構(gòu)編制管理不僅要處理日常事務(wù)，更要善于做謀劃的工作，不僅要注重對(duì)個(gè)體問(wèn)題的研究和處理，更要善于從全局上進(jìn)行把握。
　　
　　從重視個(gè)體問(wèn)題的處理轉(zhuǎn)向注重總量管理
　　
　　多年來(lái)機(jī)構(gòu)編制的日常管理，主要體現(xiàn)在處理各部門(mén)申請(qǐng)?jiān)黾雍驼{(diào)整機(jī)構(gòu)編制的報(bào)件和領(lǐng)導(dǎo)批辦件上。對(duì)這些事情認(rèn)真研究處理是無(wú)可厚非的，這是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的基本業(yè)務(wù)。但同時(shí)也應(yīng)看到，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理上一直以來(lái)有一個(gè)明顯缺欠，即忽視總量管理。沒(méi)有總量管理的意識(shí)，很少?gòu)目偭可峡紤]問(wèn)題，以至一個(gè)地區(qū)事業(yè)編制的投放量多少合適、如何進(jìn)行控制心中沒(méi)數(shù)，編制使用總量的體現(xiàn)只是年底有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)，是個(gè)什么數(shù)就認(rèn)個(gè)什么數(shù)。既然編制管理是解決編制供給與社會(huì)需求的矛盾，就應(yīng)有個(gè)供給量的調(diào)控問(wèn)題，不是越多越好，也不是越少越好，而應(yīng)恰到好處。編制管理作為一種資源配置，不僅要研究具體部門(mén)、單位的編制配置問(wèn)題，更要研究全地區(qū)整體資源配置問(wèn)題，這是一個(gè)“小賬”與“大賬”的問(wèn)題，不能只算小賬不算大賬。按照事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)政供養(yǎng)能力，一個(gè)地區(qū)的事業(yè)編制總量應(yīng)有一個(gè)合理定數(shù)，不能是筆糊涂賬，能夠從總體上進(jìn)行有效地把握和控制，保證財(cái)政資金的有效支出和事業(yè)編制的合理配置，這樣編制管理才是做到位了。所以，總量管理是比具體管理分量更重、意義更大的一件事。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，在事業(yè)編制管理上，人們沒(méi)有總量管理的概念，或?qū)偭抗芾淼母拍詈艿?，其中一個(gè)重要原因是把事業(yè)單位當(dāng)成安排人的地方，認(rèn)為事業(yè)編制多點(diǎn)少點(diǎn)無(wú)所謂，投放量大點(diǎn)更有利于緩解社會(huì)就業(yè)的壓力。實(shí)際上，從吸納社會(huì)就業(yè)的角度講，事業(yè)單位只是若干個(gè)儲(chǔ)水池中的一個(gè)，既不是唯一的，也不是主要的。若把矛盾都引到事業(yè)單位，一方面事業(yè)單位容納不了，另一方面事業(yè)單位不可能搞好。目前許多事業(yè)單位的現(xiàn)狀，已經(jīng)再清楚不過(guò)地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。我們?cè)O(shè)立事業(yè)單位的初衷，是為了適應(yīng)某些社會(huì)事業(yè)尤其是公益性事業(yè)發(fā)展的需要，而不是其他。按需設(shè)置機(jī)構(gòu)，必須按需配備編制，沒(méi)有總量調(diào)控就會(huì)造成失控，一方面會(huì)人滿為患，另一方面會(huì)財(cái)政不堪重負(fù)。所以應(yīng)當(dāng)把編制總量管理作為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的重要業(yè)務(wù)抓起來(lái)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政供養(yǎng)能力，合理確定每個(gè)地區(qū)事業(yè)編制的投放量，使各個(gè)層級(jí)的事業(yè)單位編制總量控制在一個(gè)合理范圍之內(nèi)，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與財(cái)政承受能力相協(xié)調(diào)。事業(yè)單位編制總量調(diào)控，可通過(guò)綜合考慮地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人口、土地面積、行政區(qū)域等指標(biāo)因素，建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，以合理參數(shù)來(lái)確定省和市、縣機(jī)構(gòu)編制的合理數(shù)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位編制總量的有效調(diào)控。隨著社會(huì)發(fā)展某些相關(guān)指標(biāo)因素變化后，編制配置數(shù)量也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，總量是動(dòng)態(tài)的，通過(guò)這種調(diào)整變化，使編制總量的管理和控制，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的變化和需求相適應(yīng)。
　　
　　從憑經(jīng)驗(yàn)辦事轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化管理
　　
　　標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則。長(zhǎng)期以來(lái)，編制管理的一個(gè)明顯缺欠是標(biāo)準(zhǔn)不健全。在現(xiàn)有編制標(biāo)準(zhǔn)中主要是教育、衛(wèi)生類的，絕大多數(shù)行業(yè)沒(méi)有編制標(biāo)準(zhǔn)，并且既有標(biāo)準(zhǔn)也多數(shù)是上世紀(jì)八十年代左右制訂的，大多已經(jīng)過(guò)時(shí)。編制核定沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，造成具體核定編制時(shí)往往是憑經(jīng)驗(yàn)辦事，靠拍腦門(mén)定事，有時(shí)甚至是口頭會(huì)氣，討價(jià)還價(jià)?？窟@種落后的方式來(lái)管理，隨意性和盲目性是不可避免的，也不可能做到準(zhǔn)確、合理。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。制訂完善的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)編制管理科學(xué)化的重要手段和基本前提，也是當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制管理工作的急需。
　　編制標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一制訂。但所有編制標(biāo)準(zhǔn)都由國(guó)家制訂很難實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)槭聵I(yè)單位種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不是短時(shí)間、少數(shù)人能完成的。比較現(xiàn)實(shí)的做法是調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，國(guó)家層面，能組織力量集中研究解決牽涉面大、普遍急需的一些重點(diǎn)行業(yè)的事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)：地方層面，應(yīng)克服“等、靠”的依賴思想，把編制標(biāo)準(zhǔn)的制訂作為機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的一件大事來(lái)抓，在國(guó)家確定制訂的標(biāo)準(zhǔn)之外，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際需要，對(duì)編制標(biāo)準(zhǔn)的制訂做出規(guī)劃，區(qū)別輕重緩急，組織力量有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，經(jīng)過(guò)不懈努力建立起本地區(qū)事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)體系。事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，使編制的核定有標(biāo)準(zhǔn)可依，編制審批不規(guī)范的問(wèn)題即可得到帶有根本性的解決。
　　
　　從一次定終身轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)管理
　　
　　在機(jī)構(gòu)編制管理上，一直以來(lái)存在這樣種情的擴(kuò)展和延伸，也是管理思路和方法的調(diào)整與變化，如若從上到下把這件事普遍做起來(lái)，將是機(jī)構(gòu)編制管理的一個(gè)進(jìn)步。
　　
　　從零散地研究問(wèn)題轉(zhuǎn)向重視成宗地研究問(wèn)題
　　
　　在日常機(jī)構(gòu)編制管理工作中，對(duì)各部門(mén)、各單位申報(bào)的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)般都是采取事一議的方式處理，雖然這么做不能算錯(cuò)，但是若在機(jī)構(gòu)編制管理上統(tǒng)統(tǒng)采取這么一種處理方式，工作效用就會(huì)大打折扣。機(jī)構(gòu)編制管理要充分發(fā)揮職能作用，不僅要研究處理具體問(wèn)題，更重要的是要在總體資源配置、結(jié)構(gòu)布局乃至機(jī)制體制方面下功夫。機(jī)構(gòu)編制管理工作注重大的成效，應(yīng)當(dāng)由習(xí)慣零散地研究問(wèn)題，轉(zhuǎn)向注重成宗地研究問(wèn)題。備行業(yè)、各部門(mén)設(shè)置事業(yè)單位，不應(yīng)僅僅是適應(yīng)或滿足某個(gè)方面工作的一時(shí)需要，更重要的應(yīng)是建立本行業(yè)、本部門(mén)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的組織體系。這種組織體系一經(jīng)建立，就能發(fā)揮應(yīng)有的整體效益，且形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此在研究事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，不僅要考慮時(shí)的需要、某個(gè)方面的需要，更要從建立新組織體系的角度考慮整體需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。要結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，組織和指導(dǎo)各部門(mén)從建立本行業(yè)、本部門(mén)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織體系出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位重新洗牌，提出完整的機(jī)構(gòu)調(diào)整方案。
　　在個(gè)地區(qū)內(nèi)，對(duì)事業(yè)單位布局和編制配置應(yīng)進(jìn)行總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。對(duì)部門(mén)提出的機(jī)構(gòu)、編制需求應(yīng)當(dāng)考慮，但不能孤立地處理問(wèn)題，更不能讓部門(mén)牽著走，從這一基點(diǎn)出發(fā)，機(jī)構(gòu)該設(shè)的設(shè)，編制該給的給，不該設(shè)、不該給的不能遷就照顧，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)布局不合理、總量失衡、重復(fù)設(shè)置、資源浪費(fèi)的問(wèn)題。對(duì)職能任務(wù)相同、相近或在一個(gè)區(qū)域內(nèi)重疊、重復(fù)設(shè)置的公益類事業(yè)單位，要敢于“動(dòng)刀”，按服務(wù)區(qū)域?qū)嵭芯C合設(shè)置，打破行業(yè)界限進(jìn)行聯(lián)合重組。
　　
　　從手工管理轉(zhuǎn)向利用現(xiàn)代化手段管理
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的管理手段一直沿用手工處理業(yè)務(wù)方式。在計(jì)算機(jī)技術(shù)迅速普及、辦公自動(dòng)化已成為趨勢(shì)的今天，這一管理方式已經(jīng)顯得十分笨拙，明顯落后于時(shí)代的發(fā)展。將信息技術(shù)應(yīng)用于機(jī)構(gòu)編制管理，將是管理手段上一次帶有革命性的進(jìn)步和飛躍，將大大提高管理水平和工作效率。要根據(jù)機(jī)構(gòu)編制工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，開(kāi)發(fā)網(wǎng)上辦公管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管。要隨著條件的逐步具備，將網(wǎng)上管理在縱向上由省、市向縣、鄉(xiāng)擴(kuò)展和延伸，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)4個(gè)行政層級(jí)的立體機(jī)構(gòu)編制信息管理體系。要通過(guò)開(kāi)通網(wǎng)站等形式，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息交流、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、政策咨詢、資料匯集、監(jiān)督投訴、意見(jiàn)反饋等功能，不斷拓展信息化管理與服務(wù)的功能。在橫向上，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要與人力資源、組織、財(cái)政、社保等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享互通，建立編制、人員、職位、工資、社保管理等體化的信息平臺(tái)，形成各相關(guān)部門(mén)相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互制約、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新還有很多值得研究的問(wèn)題(當(dāng)然，從某種意義上說(shuō)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也是創(chuàng)新，而且是大的創(chuàng)新、口]題，需專門(mén)研究)。機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是要求我們?cè)诎l(fā)展變化的新形勢(shì)面前，必須做出調(diào)整和改變，即我們的觀念、工作思路、管理的方式方法也必須發(fā)生變化。要調(diào)整思路和做法，不能再把注意力和興奮點(diǎn)僅僅放在日常審批那點(diǎn)事上，不能再自覺(jué)不自覺(jué)地固守某些已經(jīng)不合時(shí)宜的工作內(nèi)容，不能再簡(jiǎn)單地按老套路、老辦法處理問(wèn)題，要開(kāi)闊思路和視野，深層次地思考和研究問(wèn)題，使機(jī)構(gòu)編制工作能有突破性的變