加強(qiáng)國(guó)家骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管的途徑和方法探討

盧東

按照教育部教高函［2010］27號(hào)通知精神，經(jīng)過(guò)各方多年共同努力，江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院（下稱學(xué)院）榮幸成為“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)單位，將從2011年進(jìn)入為期三年的建設(shè)期。面對(duì)預(yù)計(jì)6 200萬(wàn)元的專項(xiàng)建設(shè)資金，如何做到一手抓國(guó)家骨干高職院校建設(shè)，增進(jìn)學(xué)院持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，一手抓專項(xiàng)資金監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金安全、高效的得到使用，將成為學(xué)院審計(jì)部門今后幾年面臨的一項(xiàng)重要工作。

一、國(guó)家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)管的特點(diǎn)

1.國(guó)家骨干校建設(shè)意義重大。

本次國(guó)家骨干高職院校建設(shè)，是教育部、財(cái)政部落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，創(chuàng)新高等職業(yè)教育辦學(xué)體制機(jī)制，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，于2010年繼續(xù)推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的成果。學(xué)院在各方多年共同努力的基礎(chǔ)上終于從全國(guó)1 200余所高職院校中脫穎而出，跨入國(guó)家骨干高職學(xué)院建設(shè)院校，躋身于全國(guó)高職院校先進(jìn)行列。從某種意義上說(shuō)，此次國(guó)家骨干高職院校建設(shè)工作的實(shí)施程度和工作質(zhì)量將對(duì)學(xué)院今后的發(fā)展具有里程碑的作用。

2.國(guó)家骨干校建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管任務(wù)繁雜。

（1）建設(shè)資金來(lái)源多樣性。

本次建設(shè)，根據(jù)教育部教高［2010］8號(hào)文件《教育部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》及教育部教高［2007］12號(hào)《國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》的要求，學(xué)院在建設(shè)專項(xiàng)資金的來(lái)源上預(yù)計(jì)將包括有中央財(cái)政專項(xiàng)資金2 500萬(wàn)元、省財(cái)政配套專項(xiàng)資金2 500萬(wàn)元、省國(guó)土資源廳專項(xiàng)資金500萬(wàn)元和自籌專項(xiàng)資金700萬(wàn)元，此外預(yù)計(jì)有關(guān)企業(yè)還將投入建設(shè)資金若干。面對(duì)多元化的投資主體和側(cè)重點(diǎn)不一的建設(shè)要求，使得學(xué)院建設(shè)專項(xiàng)資金的使用較之其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)更為復(fù)雜，資金監(jiān)管難度加大。同時(shí)，國(guó)家骨干校建設(shè)的探索性也增加了此項(xiàng)專項(xiàng)資金監(jiān)管的不確定性和復(fù)雜性。

（2）建設(shè)資金使用階段性。

按照國(guó)家骨干校立項(xiàng)建設(shè)通知，學(xué)院的骨干建設(shè)工作從今年啟動(dòng)，各項(xiàng)目建設(shè)將歷時(shí)3個(gè)財(cái)政年度。期間，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各種不確定性因素的影響，項(xiàng)目建設(shè)資金在劃撥、籌集、預(yù)算、申請(qǐng)、使用、核算、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)由于各項(xiàng)目參與人員在經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)水平、認(rèn)識(shí)能力上的差異，使項(xiàng)目建設(shè)不可避免地成為容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增加了專項(xiàng)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新性。

本次國(guó)家骨干校建設(shè)是在2006年啟動(dòng)的國(guó)家示范性高職院校建設(shè)的基礎(chǔ)上圍繞校企合作體制機(jī)制建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)及社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)等內(nèi)容展開(kāi)，項(xiàng)目建設(shè)具有不重復(fù)性和創(chuàng)新性。因此項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管需結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)管理發(fā)展新動(dòng)態(tài)而不斷推陳出新的管理模式，創(chuàng)新監(jiān)管工作方法是專項(xiàng)資金監(jiān)管的特點(diǎn)。

二、國(guó)家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)專項(xiàng)資金監(jiān)管途徑和方法

依照教育部、財(cái)政部對(duì)國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法的規(guī)定，面對(duì)國(guó)家骨干校建設(shè)任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金監(jiān)管的特點(diǎn)，筆者在多年從事高校內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)院特點(diǎn)，從加強(qiáng)高校專項(xiàng)建設(shè)資金監(jiān)管的角度提出以下建議：

1.健全國(guó)家骨干校建設(shè)專項(xiàng)資金管理及監(jiān)督制度，從源頭上保障資金監(jiān)管工作的全面實(shí)施。

古人云：“工欲善其事必先利于器”，依法監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)工作的基本原則，只有通過(guò)健全法律、法規(guī)的形式把建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理的有關(guān)制度確定下來(lái)，才能使資金的監(jiān)督、審計(jì)做到有法可依，才能順利、全面地開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督工作并有效地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，在學(xué)院國(guó)家骨干高職院校建設(shè)工作即將啟動(dòng)之際，學(xué)院國(guó)家骨干高等職業(yè)院校項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)遵照省委蘇榮書(shū)記、省紀(jì)委尚勇書(shū)記在全省高校反腐倡廉建設(shè)工作座談會(huì)上的重要指示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、《國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)，在學(xué)院國(guó)家骨干高職院校建設(shè)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，首先建立《學(xué)院國(guó)家骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》、《學(xué)院國(guó)家骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金定期審核稽查制度》等制度，同時(shí)結(jié)合此次國(guó)家骨干高職院校建設(shè)專項(xiàng)資金管理要求和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)“三重一大”制度暫行辦法、學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察工作條例及學(xué)院內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定等規(guī)定，完善現(xiàn)有的《學(xué)院招投標(biāo)管理暫行辦法》、《學(xué)院物資購(gòu)置管理、監(jiān)督實(shí)施辦法》、《學(xué)院設(shè)備物資采購(gòu)審計(jì)辦法》及《學(xué)院建設(shè)工程結(jié)算管理辦法》等規(guī)章制度，使建設(shè)資金的監(jiān)督工作逐步邁入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道，形成用制度規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)、按制度辦事、用制度管人的機(jī)制。

2.以事前、事中、事后為關(guān)鍵點(diǎn)，全面落實(shí)國(guó)家骨干校建設(shè)專項(xiàng)資金管理及監(jiān)督工作，建立資金監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目事前資金預(yù)算監(jiān)管工作，提高資金使用效益。

根據(jù)學(xué)院國(guó)家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)方案，學(xué)院國(guó)家骨干建設(shè)將著重圍繞國(guó)土資源調(diào)查、水文與工程地質(zhì)、工程測(cè)量技術(shù)、工業(yè)分析與檢驗(yàn)等重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)及專業(yè)群展開(kāi)針對(duì)教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革的建設(shè)，為提升建設(shè)項(xiàng)目資金效益，學(xué)院應(yīng)根據(jù)建設(shè)方案全面綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目之間的關(guān)系，將一級(jí)建設(shè)項(xiàng)目分解成易于管理的若干二級(jí)建設(shè)子項(xiàng)目，在充分考慮項(xiàng)目影響因素的基礎(chǔ)上，采用自上而下及自下而上的項(xiàng)目估算法對(duì)完成各級(jí)項(xiàng)目活動(dòng)所需的建設(shè)資金進(jìn)行雙重估算及項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，最后形成學(xué)院項(xiàng)目建設(shè)的年度資金預(yù)算和總預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)充分考慮各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)因素，摸清學(xué)院現(xiàn)有資源狀況，真實(shí)反映項(xiàng)目建設(shè)需求，確保項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、前瞻性和效益性。

（2）實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目事中全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化人員責(zé)任意識(shí)。

建設(shè)項(xiàng)目事中全過(guò)程監(jiān)管是通過(guò)定期匯總項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及有關(guān)項(xiàng)目資金使用情況予以實(shí)現(xiàn)。一是定期將階段項(xiàng)目完成進(jìn)度、項(xiàng)目資金使用實(shí)際數(shù)據(jù)與預(yù)算計(jì)劃績(jī)效相比，通過(guò)對(duì)比分析，確定經(jīng)費(fèi)是否取得預(yù)期成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)差距，采取糾正措施，確保各項(xiàng)目按時(shí)按要求高質(zhì)量完成；二是嚴(yán)格按照《國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用規(guī)范性予以全過(guò)程監(jiān)管。包括專項(xiàng)資金是否專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、專項(xiàng)管理，專項(xiàng)資金的支出審批程序是否規(guī)范，項(xiàng)目建設(shè)資金的預(yù)算調(diào)整是否必要、程序是否完善，涉及到項(xiàng)目建設(shè)重大問(wèn)題決策、大額資金使用是否遵循“三重一大”要求予以集體決策，涉及到重大硬件建設(shè)項(xiàng)目是否按照招投標(biāo)程序予以公開(kāi)招標(biāo)，項(xiàng)目物資設(shè)備采購(gòu)是否實(shí)行公開(kāi)采購(gòu)。在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目予以過(guò)程監(jiān)管的同時(shí)，學(xué)院可以通過(guò)舉辦學(xué)習(xí)講座、建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制、建立項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制等方式加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與人員責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化，及時(shí)出臺(tái)補(bǔ)充規(guī)定對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行管控，從而避免貪污、受賄、私分挪用專項(xiàng)資金、采購(gòu)吃回扣、基建工程“暗箱”操作等違紀(jì)違法現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保學(xué)院黨委“保安全、保質(zhì)量、促發(fā)展”工作方針在國(guó)家骨干校建設(shè)中得到充分體現(xiàn)。

（3）實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目事后績(jī)效評(píng)價(jià)，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

為確保國(guó)家骨干校專項(xiàng)資金的規(guī)范使用，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保學(xué)院各項(xiàng)目能如期按照要求通過(guò)教育部、財(cái)政部驗(yàn)收，學(xué)院國(guó)家骨干高等職業(yè)院校項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在強(qiáng)化事前預(yù)算管理、事中規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)制定、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金審核稽查制度以加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)事后績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，可從四個(gè)方面進(jìn)行：一是審核稽查項(xiàng)目資金預(yù)算和年度使用計(jì)劃執(zhí)行情況，各項(xiàng)目資金預(yù)算是否合理，計(jì)劃執(zhí)行是否合規(guī)，是否有赤字預(yù)算等；二是審核稽查項(xiàng)目執(zhí)行中資金使用情況，各項(xiàng)支出是否按照計(jì)劃經(jīng)申請(qǐng)審批后予以執(zhí)行，各項(xiàng)?？钪g是否有擠占現(xiàn)象，是否分清支出用途，是否存在個(gè)人支出由單位負(fù)擔(dān)情況等。通過(guò)核查審計(jì)，促使財(cái)務(wù)人員把項(xiàng)目建設(shè)資金的會(huì)計(jì)核算工作做到既真實(shí)又合理合法；三是審核稽查項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告，在項(xiàng)目結(jié)束后，重點(diǎn)審核稽查項(xiàng)目收入支出表，杜絕將款項(xiàng)挪作他用；四是將建設(shè)專項(xiàng)資金的使用情況作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。具體體現(xiàn)在是否遵守管理制度、是否存在弄虛作假擅自改變資金用途或私自挪借轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金等行為，是否有無(wú)故不啟動(dòng)項(xiàng)目、啟動(dòng)緩慢或完成不及時(shí)等現(xiàn)象發(fā)生。

通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目事后績(jī)效評(píng)價(jià)，一方面增強(qiáng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金規(guī)范使用的透明度，保證各項(xiàng)資金的投入產(chǎn)出效益最大化；同時(shí)項(xiàng)目執(zhí)行情況和相關(guān)單位和個(gè)人的績(jī)效考核掛鉤，考評(píng)結(jié)果既影響到項(xiàng)目責(zé)任人的升遷、晉職，也將作為該部門以后申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，形成項(xiàng)目建設(shè)的綠色發(fā)展機(jī)制。

3.充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門在國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)工作中的作用。

圍繞國(guó)家骨干校建設(shè)中心，作為紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門要立足于教育，著眼于防范，全面履行“監(jiān)督、教育、保護(hù)、懲處”的四項(xiàng)基本職能，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)控，建立建設(shè)項(xiàng)目廉政責(zé)任制，創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的反腐倡廉教育方式，積極做好信訪工作，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察，定期對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)工作中曝露出的問(wèn)題時(shí)，要及時(shí)介入，本著堅(jiān)持實(shí)事求是、懲前毖后、治病救人的原則，堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，達(dá)到以懲促防、以案示教的目的，增強(qiáng)干部、教職工拒腐防變的能力。通過(guò)紀(jì)檢、監(jiān)察及審計(jì)工作的開(kāi)展，力求在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中建立反腐倡廉工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者單位：江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院）