對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)之我見

陳莉

如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地已與以往大不一樣，大都進(jìn)行了集中開發(fā)建設(shè)，在主要街道周邊建設(shè)商住樓，既可供日常居住，又可用于經(jīng)營，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，同時帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般是集中征地審批后，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再以地基形式對外銷售，有購買需求的人支付一定金額后便可自行建房。在對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算及黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)普遍存在向個人收取圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)現(xiàn)象，經(jīng)查詢了解，并無圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)之說，應(yīng)該是市政公用設(shè)施配套費(fèi)，根據(jù)江西省建設(shè)廳、物價(jià)局、財(cái)政廳《關(guān)于核準(zhǔn)鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)的通知（贛建村字［1998］29號、贛價(jià)行字［1998］71號，以下簡稱通知）的規(guī)定，可在全省鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)。

審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際征收費(fèi)用過程中存在以下與通知規(guī)定不一致的方面：一是混淆了兩種費(fèi)用的概念，顧名思義，市政公用設(shè)施配套費(fèi)是對在鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)的單位和個人占用了市政基礎(chǔ)設(shè)施所應(yīng)支付的相關(guān)費(fèi)用，而圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)則是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在圩鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中的先期投入（也包括了市政公共設(shè)施建設(shè)的相關(guān)費(fèi)用）的回收；二是未經(jīng)委托征收，市政公用設(shè)施配套費(fèi)的征收主體是各級建設(shè)主管部門，也可委托鄉(xiāng)人民政府代征，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在征收時往往會忽視這個環(huán)節(jié)，而建設(shè)主管部門也未作相應(yīng)的要求；三是征收標(biāo)準(zhǔn)不明確，通知規(guī)定，市政公用設(shè)施配套費(fèi)按建設(shè)工程項(xiàng)目的總建筑面積計(jì)征，每平方米征收10～15元，而實(shí)際征收時，票據(jù)上未填寫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收取范圍，往往以固定金額或整數(shù)收取，因此存在人情收費(fèi)或超標(biāo)收費(fèi)；四是所收費(fèi)用未全額繳入縣級財(cái)政專戶儲存，納入當(dāng)?shù)爻鞘芯S護(hù)建設(shè)資金管理，而是作預(yù)算外資金收入或其他收入直接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)賬，按照零戶統(tǒng)管的財(cái)務(wù)管理體制，繳入財(cái)政結(jié)算戶，使用時撥入支出戶；五是資金使用不規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收后返還的市政公用設(shè)施配套費(fèi)（80%返還鄉(xiāng)政府，20%由縣級建設(shè)主管部門集中調(diào)劑使用），主要應(yīng)用于集鎮(zhèn)規(guī)劃的道路、路燈、給排水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、通訊等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而實(shí)際中，由結(jié)算戶返還到支出戶中的資金大多用于日常經(jīng)費(fèi)開支，無與圩鎮(zhèn)建設(shè)明顯相關(guān)并對應(yīng)的費(fèi)用支出。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展，必然要有與之相匹配的建設(shè)投入，但往往是專項(xiàng)資金有限，地方財(cái)力不足，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)在很多方面工作要做，但又不是執(zhí)法主體，無收費(fèi)及處罰權(quán)，“事要做、門要開”，于是造成無依據(jù)收費(fèi)，加重了老百姓的負(fù)擔(dān)。對于“圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”，筆者有一些粗淺的看法：首先，讓收費(fèi)名正言順，既然省政府及相關(guān)部門批準(zhǔn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)可征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)，那就不要借其他名目收??；其次，在建設(shè)主管部門取得收費(fèi)許可證的前提下，要求其進(jìn)行委托，獲得收費(fèi)權(quán)；第三，各縣（市、區(qū)）物價(jià)部門可會同財(cái)政、建設(shè)部門在規(guī)定限額內(nèi)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行過程中對應(yīng)該征收費(fèi)用的對象執(zhí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在收費(fèi)票據(jù)上注明征收面積及標(biāo)準(zhǔn)，以備管理；第四，征收的費(fèi)用應(yīng)全額納入縣財(cái)政管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在允許的范圍內(nèi)按比例返還使用；第五，做到資金?？顚Ｓ茫l(xiāng)鎮(zhèn)可按年度向政府及建設(shè)部門報(bào)送建設(shè)維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃、資金使用計(jì)劃，財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行款項(xiàng)撥付，這樣可使資金真正用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)；第六，建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門可組成聯(lián)合檢查組，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)收取的費(fèi)用進(jìn)行一次統(tǒng)一的清理，同時，可在每年年度終了，對當(dāng)年資金的收取、使用及結(jié)余等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見并進(jìn)行處理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政公用設(shè)施的建設(shè)，最直接的受益者是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普通百姓，同時他們中的一部分人也是費(fèi)用的繳納者，那么，就應(yīng)該讓他們在享受既得利益的同時，也能明明白白地繳費(fèi)。

（作者單位：萬安縣審計(jì)局）