強本固基 求實創(chuàng)新四措并舉奏響崇仁審計新樂章

隨著經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，審計監(jiān)督越來越引起社會的廣泛關(guān)注和領(lǐng)導的高度重視。多年以來，我局始終把審計工作定位在“明思路、辦實事、創(chuàng)特色、顧大局”上，堅持以敢想敢干，爭創(chuàng)一流為工作目標，按照“有為、有位、有威”和“審深、審細、審透、審實、審嚴”的工作思路，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，堅持以人為本，以新的理念武裝人，新的思路引導人，新的制度約束人，新的方法凝聚人，新的服務鍛煉人。在創(chuàng)新中尋求發(fā)展，在工作中搶抓特色，取得了驕人的成績，贏得了諸多光環(huán)。我局連續(xù)四屆被評為江西省“文明單位”、連續(xù)九年評為全市審計系統(tǒng)目標管理先進單位、連續(xù)十年評為全縣綜合目標考評先進單位，2010年度被評為全省審計機關(guān)先進集體單位。我局在全面提升審計形象中主要是做到“四個創(chuàng)新”：

一、創(chuàng)新審計思路，發(fā)揮監(jiān)督職能

思路決定出路、思路創(chuàng)造特色，我局始終堅持“有為、有位、有威”勇于創(chuàng)新的工作思路。我們深知一個單位、一個部門，有為才有位，有位才有威，只有自己本身在工作上做出成績，做出貢獻，充分運用審計監(jiān)督職能為縣委、縣政府分憂解愁，才能使領(lǐng)導看得起、看得重，有位置，才能樹立起自己的威信。因此，我們始終堅持把領(lǐng)導關(guān)注、群眾關(guān)注、社會關(guān)注的項目作為審計工作的重中之重。通過審計為政府完善措施，規(guī)范管理，堵塞漏洞提建議，出主意，當參謀。一是抓住固投審計這一重點。在固投審計上，我局近年來年均完成政府投資審計預（決）算項目200多個，審計金額3～4億元，核減造價6 000多萬元，減少財政撥款金額100多萬元，并就規(guī)范我縣基建項目，從規(guī)劃設(shè)計、招投標、工程施工、工程監(jiān)理、現(xiàn)場監(jiān)督、資金撥付、責任追究等方面提出許多意見和建議，得到縣領(lǐng)導的高度重視，并隨后出臺了《關(guān)于切實加強固定資產(chǎn)投資審計的意見》等4個文件。文件規(guī)定凡上級專項資金和固投項目未經(jīng)審計部門審計，建設(shè)部門不得辦理驗收手續(xù)，財政部門不得撥付資金，會計核算中心不得報賬。逐步使我縣的固定資產(chǎn)投資審計步入規(guī)范化、法制化的軌道，同時，又填補了固投審計的空白，挖掘出了新的審計資源。二是抓住專項資金審計這一關(guān)鍵。我們注重從資金的管理、用途、來源、撥付情況進行關(guān)注，主要是看來源是不是違規(guī)，使用是不是符合規(guī)定，有沒有超范圍使用，有沒有用虛假資料套取專項資金，有沒有挪用專項資金。2010年，我局在對全縣退耕還林資金的審計，發(fā)現(xiàn)利用虛假資料多申報資金等違規(guī)行為，追繳資金400多萬元，并向政府提出所有專項資金全部納入財政監(jiān)管，要求在會計核算中心統(tǒng)一報賬的建議被政府采納。三是抓住財政審計這一永恒主題。樹立大財政的審計新理念，切實把握數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，以突出重點，縮減審計面為基本目標，本著審深、審透、審細、審實、審嚴的原則，將資金量大、資金渠道多、有預算資金分配權(quán)和下屬單位多的部門列為預算執(zhí)行審計的重點。2010年發(fā)現(xiàn)大要案線索3件，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理3件，建議處分人員3人。審計結(jié)果引起了縣委、縣人大、縣政府領(lǐng)導的高度重視。根據(jù)審計建議，崇仁縣財政先后進行了國庫集中支付、電子票據(jù)、公務消費卡、鄉(xiāng)財縣管、惠農(nóng)“一卡通”等12項財政體制改革，在全市，甚至全省都走在前列。

二、創(chuàng)新審計方法，提高審計質(zhì)量

審計質(zhì)量是審計的生命線，面對財政體制發(fā)生的深刻變化，審計人員只有創(chuàng)新審計方法，在“五審”上下功夫，才能提高審計質(zhì)量，才能強本固基，才能為審計工作增添新活力。多年來，我們始終堅持把制詳制細審計方案，審深審透難點重點，召開審計業(yè)務會，推行三級復核，貫穿于提升審計質(zhì)量的全過程，在審計方法上充分實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變。一是實現(xiàn)單純賬面審計向賬面審計與審計調(diào)查相結(jié)合方面轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的就賬本查賬本的審計模式已經(jīng)不能適應形勢的發(fā)展，我們通過摸索，要求審計人員采取“逆向思維方法”，從支出中看他們的資金走向，能后通過審計調(diào)查查明資金來源。去年在某小學預算執(zhí)行審計中，審計人員首先發(fā)現(xiàn)支出異常，能后深入調(diào)查，召開審計座談會，了解收費情況，調(diào)取會議紀錄，最后發(fā)現(xiàn)該單位“私設(shè)小金庫”現(xiàn)象。二是實現(xiàn)從傳統(tǒng)的手工審計向計算機審計轉(zhuǎn)變。財政制度的改革更多的是實現(xiàn)了會計核算電算化，財務信息數(shù)字化，如果不能熟練的掌握計算機輔助審計，我們的審計將會變得束手無策。因此我們加大了對計算機技術(shù)的培訓和應用，使每個審計人員都掌握了必要的計算機審計技能。2010年，在對國家家電下鄉(xiāng)專項資金審計中我局通過計算機開展輔助審計，取得了非常好的審計效果。審計人員將財政部門家電下鄉(xiāng)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)與經(jīng)銷商的家電下鄉(xiāng)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)導入到“AO”中，能后通過在“AO”中編寫SQL查詢語句并執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)銷商非法重復冒用農(nóng)戶資料騙取補貼的問題，追繳騙取資金100多萬元，檢查院向法院正式起訴1人。2010年7月17日江南都市報上登載的《我省‘家電下鄉(xiāng)騙補成風》的文章，就是我局提供給公安部門的審計調(diào)查材料。三是實現(xiàn)事后審計向事中、事前審計轉(zhuǎn)變。我局在固投審計中加大對政府投資的重點工程跟蹤審計力度，擴大跟蹤審計的范圍。對政府投資超千萬元的工程從招投標開始，進行全程跟蹤，對一些重大的變更以及合同價格的調(diào)整，還會同監(jiān)察、招標辦及建設(shè)單位共同詢價確定；同時對部分市政工程和一些隱蔽工程較多、工程量變更較大的項目，進行了重點跟蹤監(jiān)督。

三、創(chuàng)新審計內(nèi)容，服務領(lǐng)導決策

多年來，我局改變過去“就審計論審計”的傳統(tǒng)思維方式和思維習慣，以合法性、合規(guī)性和效益性審計相結(jié)合，更加注重效益性審計為主要內(nèi)容，積極開展績效審計工作，增強審計人員績效審計意識，將績效的觀念貫穿于每一個審計項目之中。審計的重點從查錯糾弊轉(zhuǎn)向以揭露制度缺陷、檢查政策運行的效應和評價資金使用效益為主。同時，把績效審計的要求融入到財政審計、投資審計、專項資金審計、經(jīng)濟責任審計等各專業(yè)審計的全過程，在制定工作方案、實施審計過程、出具審計報告中更多的體現(xiàn)績效審計內(nèi)容。2010年，我局對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長和4個縣屬單位主要領(lǐng)導進行了經(jīng)濟責任審計。通過審計發(fā)現(xiàn)自立多種名目亂收費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水份大、違規(guī)處置固定資產(chǎn)、單位招待費嚴重超標等問題。我局注重從完善制度、改進工作方面，提出針對性、可操作性的建議，并將審計結(jié)果分別報送縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、縣紀委、縣委組織部等幾套班子主要領(lǐng)導，為領(lǐng)導和組織部門全面了解和考核任用干部提供了更加全面、更加科學的依據(jù)，使經(jīng)濟責任審計成為支持領(lǐng)導決策的“孵化器”。為此，我縣出臺《崇仁縣領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的工作要點》規(guī)定，今后所有領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計必須實行“先審后離”，并且經(jīng)濟責任審計報告必須進入領(lǐng)導干部個人檔案。2010年我局在普九債務化解資金審計調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沉淀普九債務化解資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將多余專項資金用于現(xiàn)階段工程或用于日常開支。對于這些不規(guī)范使用資金的行為，我局以審計要情專題向縣委、縣政府主要領(lǐng)導報告?？h領(lǐng)導高度重視，及時召開會議，指示由審計部門牽頭，財政、監(jiān)察、教育部門配合用1個月時間對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普九債務資金實行拉網(wǎng)式審計，追繳普九債務沉淀資金1 000多萬元用于縣政府統(tǒng)籌安排，使普九債務資金得到充分使用，真正落實到了實處。

四、創(chuàng)新審計機制，構(gòu)建和諧文明

機制即是制度，靈活有效的機制可以激勵人、鼓舞人、啟發(fā)人去創(chuàng)新，去創(chuàng)造。為此，我局始終把創(chuàng)新機制，完善制度，做到用制度謀事、用制度管事、按制度辦事作為審計工作的出發(fā)點和落腳點。一是提倡文明審計。我局規(guī)定，審計人員到被審計單位進行審計時要舉止端莊，行為文明，態(tài)度和藹，語氣和善，心平氣和，尊重他人，切不可態(tài)度傲慢，語言蠻橫，盛氣凌人，以權(quán)壓人，不要有損審計部門形象，做到審計一個單位，結(jié)交一處朋友，既要把事情辦好，又要使被審計單位認識到問題，改正不足，虛心接受被審計單位意見，提高工作效益，真正達到審、幫、促的效果。該局連續(xù)六年在全縣形象測評中進入前四名。二是建立和完善了各種制度。為更好的做到文明執(zhí)法，我局在工作中制定和完善了工作首問責任制、掛牌上崗制、審核制、回訪制、公告制、反饋涵等40余種制度以此規(guī)范審計行為。三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的審計環(huán)境。近幾年來，我局先后投入資金100多萬元，逐步改善辦公條件和交通條件。一方面因地制宜地抓好辦公樓內(nèi)外的綠化、美化、凈化，對辦公樓進行了改造裝修，為每個審計人員構(gòu)置了1臺電腦和1臺筆記本電腦，每個辦公室安裝了空調(diào)，給審計業(yè)務人員提供了一個互相學習、互相交流、互相促進、共同提高的良好環(huán)境，從根本上改變了審計事業(yè)發(fā)展不平衡、審計環(huán)境跟不上的狀況。為審計信息化及計算機輔助審計的推廣打下了良好的基礎(chǔ)，為審計會商系統(tǒng)的建立提供了技術(shù)和硬件支持。四是加強機關(guān)廉政建設(shè)。我局始終緊扣廉政建設(shè)這根弦，把廉政工作貫穿于審計工作的紿終，加強廉政法制宣傳教育，健全廉政建設(shè)規(guī)章制度，把提高思想認識，自覺做到明是非、知廉恥、曉榮辱與制度防范結(jié)合起來。要求審計組到被審計單位執(zhí)行公務時，必須送上《審計組廉潔從審情況反饋函》，主動接受被審單位的監(jiān)督，并且納入目標考評內(nèi)容。制定了《崇仁縣審計局廉政紀律暫行規(guī)定》中明確要求：審計人員在執(zhí)行公務時，不準接受各類宴請，一律在職工食堂吃工作餐，不準接受被審計單位的任何紀念品、禮品、禮金等十條禁令。

近幾年來，我局堅持圍繞強本固基，求實創(chuàng)新，打造一支和諧文明，作風優(yōu)良的審計團隊，堅持以人為本，以人為善，實施人性化管理，提倡人與人之間相互尊重，相互幫助，關(guān)心干部職工生活，解決干部職工實際困難，讓每一個干部職工在這個集體中感受到“家”的溫馨，愛的溫曖，使每一個干部在快樂中工作，在工作中充分享受快樂，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，努力創(chuàng)造一個團結(jié)、文明、和諧的審計機關(guān)，促進了審計事業(yè)的大發(fā)展。