淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

濮約新

【摘要】行政事業(yè)單位主要提供公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)，具有公益性和產(chǎn)業(yè)性的雙重屬性。在行政事業(yè)單位，固定資產(chǎn)是完成各項(xiàng)科研、生產(chǎn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件，是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的極其重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要的工作，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革也有重要意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理對(duì)策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單價(jià)在500元（含500元）以上，專用設(shè)備單價(jià)在800元（含800元）以上，且耐用時(shí)間在一年以上，在使用過(guò)程中能保持其實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。單價(jià)雖不滿上述起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類財(cái)產(chǎn)，視同固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。行政事業(yè)單位的性質(zhì)決定了其固定資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，行政事業(yè)單位只擁有管理和使用權(quán)，而且管理權(quán)大多分散在特定職能部門，使用權(quán)則歸固定資產(chǎn)的占有單位，固定資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)三權(quán)分離。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,它分布在行政、政法和科、教、文等各個(gè)部門,擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家安全等繁重的社會(huì)任務(wù)。并且是事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。因此,如何有效地將固定資產(chǎn)管理好、用好,維護(hù)固定資產(chǎn)安全、完整,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,提高資產(chǎn)使用效益,是擺在國(guó)有資產(chǎn)管理者和社會(huì)工作者面前的一個(gè)重要課題。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，固定資產(chǎn)總量和總額不斷加大，構(gòu)成也日益復(fù)雜。固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化對(duì)行政事業(yè)單位的管理進(jìn)入良性循環(huán)軌道至關(guān)重要。但是目前很多單位固定資產(chǎn)實(shí)物管理不規(guī)范，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存在的真實(shí)性和固定資產(chǎn)登記的完整性受到質(zhì)疑，固定資產(chǎn)流失和賬外資產(chǎn)現(xiàn)象廣泛存在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門通常只能起到“核算”、“付款”作用，對(duì)單位重要事項(xiàng)的決策、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果均不了解。從固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的作用和地位來(lái)看,我們沒有理由不重視固定資產(chǎn)管理。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1、固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

管理機(jī)構(gòu)不健全,管理人員有些單位沒有人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。在一些人的印想中,固定資產(chǎn)的實(shí)物管理是財(cái)會(huì)人員分內(nèi)的事,但會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度中規(guī)定賬物分離,即管錢的不能管物。因此,不論單位大小,固定資產(chǎn)多少,都應(yīng)有人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理。有的單位固定資產(chǎn)雖然有人保管,但基本上是誰(shuí)用誰(shuí)保管,保管人員眾多,責(zé)任不明確。另外,有些單位出借固定資產(chǎn)的手續(xù)也不齊全。由于固定資產(chǎn)管理的規(guī)范,造成了部分固定資產(chǎn)的遺失被盜。

2、賬實(shí)不符，家底不清

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在賬存和實(shí)存不符的現(xiàn)象。導(dǎo)致賬實(shí)不符、家底不清的主要原因有：一是行政事業(yè)單位一些以基本建設(shè)購(gòu)建活動(dòng)形成的固定資產(chǎn)，在驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)就存在操作上的特殊情況，如基建項(xiàng)目已完工使用，但沒有及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，有時(shí)跨年度才驗(yàn)收。有些基建項(xiàng)目還包含有不需安裝的專用設(shè)備，在購(gòu)回后就能使用。這就造成設(shè)備和房屋已使用而長(zhǎng)期不能辦理入賬手續(xù)。二是有些捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不及時(shí)辦理入賬手續(xù)，使賬外資產(chǎn)大量存在，虛增盤盈。三是對(duì)于報(bào)廢、破損、外調(diào)、變價(jià)處理的固定資產(chǎn)，不按程序?qū)徟?，徒有賬目，而實(shí)物早已不存在。四是部門之間相互調(diào)用，不按程序辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，出現(xiàn)盤點(diǎn)時(shí)實(shí)物和賬目登記的使用部門不符的局面。五是更換保管人員無(wú)交接手續(xù)，造成資產(chǎn)流失和賬目不清。

3、特有的核算規(guī)定致使資產(chǎn)價(jià)值監(jiān)督脫軌

長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)管理一直是行政事業(yè)單位管理上的弱項(xiàng)，資產(chǎn)購(gòu)置后，直接在“經(jīng)費(fèi)支出”項(xiàng)列支，成為賬面上一個(gè)數(shù)字。2006年實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付后，固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)各級(jí)財(cái)政局下的國(guó)庫(kù)支付中心付款，國(guó)庫(kù)支付中心履行了集中付款功能后沒有再進(jìn)一步的核算，而各個(gè)行政事業(yè)單位僅對(duì)其擁有的固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，這個(gè)結(jié)果不能反映各級(jí)政府固定資產(chǎn)面的完整信息，意味著用于購(gòu)買固定資產(chǎn)方面的資金一旦支出后就退出政府和公眾的視野，為行政事務(wù)單位重資金、輕財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象埋下了隱患?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度還規(guī)定，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)均不計(jì)提折舊，在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值，這使得資產(chǎn)負(fù)債表反映不出固定資產(chǎn)的折損程度，隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離的程度越來(lái)越大。

4、缺乏規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度

很多單位的固定資產(chǎn)管理無(wú)章可循。比如在出借出租固定資產(chǎn)時(shí)沒有明確的手續(xù)，致使固定資產(chǎn)流失；有的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期使用早該報(bào)廢，沒有及時(shí)做報(bào)廢手續(xù)，賬面上仍大量地反映，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)嚴(yán)重不符。另固定資產(chǎn)購(gòu)入管理混亂，主要表現(xiàn)在：有主管單位以下級(jí)單位的名義購(gòu)買固定資產(chǎn)，且記入下級(jí)單位固定資產(chǎn)賬目，而下級(jí)單位卻從未使用過(guò)該固定資產(chǎn)；一些行政事業(yè)單位對(duì)收繳的或沒收的固定資產(chǎn)和以收取固定資產(chǎn)實(shí)物的形式收取的贊助費(fèi)，不按有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，直接留用或被有關(guān)人員據(jù)為己有，單位對(duì)此沒有任何管理，形成賬外資產(chǎn)；以收取固定資產(chǎn)的形式抵頂往來(lái)款的，一些單位也不入賬，出現(xiàn)兩頭掛賬的現(xiàn)象等等。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

以上現(xiàn)象已成為行政事業(yè)單位普遍存在的問(wèn)題，要把單位的固定資產(chǎn)管好用好，應(yīng)切實(shí)做好以下幾方面的工作。

1、增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理責(zé)任意識(shí)

首先，增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的基礎(chǔ)。只有單位負(fù)責(zé)人固定資產(chǎn)管理的意識(shí)提高了，才能將加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作有效落實(shí)到位，而且，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)?！币虼?，單位主要負(fù)責(zé)人必須真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任。其次，增強(qiáng)財(cái)物管理人員的責(zé)任意識(shí)。行政事業(yè)單位要設(shè)置固定的固定資產(chǎn)管理相關(guān)崗位，明確分工，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，保證記賬人員與財(cái)物保管人員職權(quán)分離，形成完整的資產(chǎn)管理牽制體系。只有這樣，才能使資產(chǎn)管理工作落實(shí)到實(shí)處。

2、充分利用現(xiàn)代化管理辦法

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量大，分布廣，管理環(huán)節(jié)多。原傳統(tǒng)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)、手工核算的方法，不僅工作量大，而且也很難及時(shí)全面地記錄固定資產(chǎn)的增減變化情況和正確反映固定資產(chǎn)的管理使用情況。隨著辦公條件的逐步改善，采用計(jì)算機(jī)管理固定資產(chǎn)，具有計(jì)算準(zhǔn)確、功能齊全、速度快、顯示清楚等特點(diǎn)。實(shí)際應(yīng)用中，要注重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。(一)對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底地清查，一次把家底搞清，使賬實(shí)相等、賬賬相符。(二)認(rèn)真填報(bào)統(tǒng)一格式的報(bào)表，建好數(shù)據(jù)庫(kù)。在摸清家底的基礎(chǔ)上，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行具體分類，認(rèn)真做好分類編號(hào)工作，并根據(jù)品名設(shè)置目錄。(三)建立自上而下的計(jì)算機(jī)管理體系與之相適應(yīng)。審報(bào)固定資產(chǎn)情況，應(yīng)打破傳統(tǒng)手工填表上報(bào)的習(xí)慣做法，直接用軟盤上報(bào)，主管部門或上級(jí)單位接到軟盤，輸入微機(jī)即可完成整個(gè)核算及綜合情況，使之迅速掌握固定資產(chǎn)增減。

3、實(shí)行離職審計(jì)，進(jìn)一步杜絕資產(chǎn)流失

在資產(chǎn)使用上，應(yīng)堅(jiān)持“隨事不隨人”的原則。行政事業(yè)單位的人事調(diào)動(dòng)較為頻繁，而資產(chǎn)也往往因?yàn)槿耸抡{(diào)動(dòng)出現(xiàn)物隨人去而化公為私。為此，必須健全資產(chǎn)移交制度，維護(hù)資產(chǎn)的完整性。對(duì)調(diào)離本單位或離退休人員，要先清資產(chǎn)后離崗，先撤銷資產(chǎn)使用卡，收回由個(gè)人占有使用的資產(chǎn)，然后辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)；對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)離任，將資產(chǎn)與資金同時(shí)納入審計(jì)程序，將任職期間的資產(chǎn)使用和管理情況，進(jìn)行離職審計(jì)，依據(jù)資產(chǎn)和資金審計(jì)報(bào)告進(jìn)行離職移交；對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的調(diào)動(dòng)，按其工作需要，仍需使用的資產(chǎn)，在征得原單位同意的情況下，可以采取變卡不移物的辦法，由財(cái)務(wù)部門調(diào)整資產(chǎn)變動(dòng)手續(xù)；對(duì)新的任職崗位不需要繼續(xù)占用的資產(chǎn)，絕不能物隨人走，變成私有資產(chǎn)。

4、健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度

健全固定資產(chǎn)保管制度，做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致。規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全包括固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片賬在內(nèi)的各種賬簿資料，加強(qiáng)明細(xì)算，對(duì)固定資產(chǎn)增減事項(xiàng)要及時(shí)入賬，徹底消除有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的現(xiàn)象，嚴(yán)格做到賬卡相符、賬賬相符和賬實(shí)相符。建立固定資產(chǎn)使用人對(duì)固定資產(chǎn)的責(zé)任制度，確保固定資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查制度，采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，仔細(xì)查明原因，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。還應(yīng)對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)那些侵占、挪用、非法交易、饋贈(zèng)人情，以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違紀(jì)違法和失職行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)追究法律責(zé)任，堅(jiān)決查堵固定資產(chǎn)管理漏洞，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格固定資產(chǎn)核銷制度，對(duì)報(bào)廢、調(diào)出、依法轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行報(bào)批審核程序，如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理。對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)上繳或存入集中支付專戶，不得坐支。同時(shí)，應(yīng)將其全額計(jì)入“專用基金———修購(gòu)基金”賬戶，不得挪用。

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