城市交通社會(huì)評(píng)價(jià)體系及社會(huì)治理對(duì)策

王 超,劉文芝

(北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,北京 100124)

城市交通社會(huì)評(píng)價(jià)體系及社會(huì)治理對(duì)策

王 超,劉文芝

(北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,北京 100124)

城市交通與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的重要問(wèn)題,尤其北京、上海、廣州等大城市,更是在交通與社會(huì)的矛盾、協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題上投入了大量的科學(xué)研究并實(shí)施了諸多舉措。我國(guó)大城市目前處于交通社會(huì)問(wèn)題普遍存在和突發(fā)的階段,但是缺乏從社會(huì)評(píng)價(jià)的綜合角度加以分析城市交通,更不能全面的加以規(guī)范和引導(dǎo)城市交通的社會(huì)發(fā)展,通過(guò)構(gòu)建城市交通社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、原則、體系,從而能夠更全面的認(rèn)識(shí)城市交通問(wèn)題,而不僅僅從城市交通自身的角度或者經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)單一評(píng)價(jià)解決城市交通,這種綜合的社會(huì)評(píng)價(jià)能夠帶來(lái)更有效的治理手段。

城市;交通;社會(huì);評(píng)價(jià) 治理

交通既是社會(huì)的要素,又是一個(gè)小社會(huì)。

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的重要組成部分,交通運(yùn)輸已成為現(xiàn)代社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)之一。近年來(lái)隨著我國(guó)大城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口不斷膨脹,小汽車保有量飛速增長(zhǎng)和交通擁堵等問(wèn)題引發(fā)了一系列交通社會(huì)問(wèn)題,由于多年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,很多規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差,都降低了城市交通效率,引起了一些社會(huì)問(wèn)題,例如,由交通引起的人口位移、環(huán)境惡化、城市化加快、社會(huì)公平、突發(fā)事件等等。一些國(guó)際大都市在交通快速發(fā)展時(shí)期有過(guò)很多由交通引起的社會(huì)問(wèn)題,由于缺乏足夠的超前研究和規(guī)劃,產(chǎn)生很多教訓(xùn),例如美國(guó)的“洛杉磯煙霧事件”。如果我們能夠在發(fā)展交通建設(shè)的同時(shí),不僅僅注重交通帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題,而是更科學(xué)的去研究與此相關(guān)的各種社會(huì)問(wèn)題,將會(huì)對(duì)我國(guó)大城市的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到更突出的保障作用。

一、交通社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

(一)社會(huì)評(píng)價(jià)的含義和必要性

社會(huì)評(píng)價(jià)是站在社會(huì)公平的角度,研究地區(qū)發(fā)展對(duì)各階層人民產(chǎn)生的影響程度。社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容就是分析和預(yù)測(cè)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目或程序所產(chǎn)生的社會(huì)各層面影響,包括人口就業(yè)影響、居民生活方式影響、社會(huì)福利影響、社會(huì)文化影響、城市公共安全影響等等。

對(duì)城市交通發(fā)展進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)研究,首先要建立一套把系統(tǒng)要素及影響因素進(jìn)行分解的指標(biāo)體系;根據(jù)指標(biāo)體系對(duì)城市交通系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)等研究,為城市交通發(fā)展規(guī)劃提供決策、支持,使城市交通發(fā)展不偏離可持續(xù)發(fā)展的正確軌道;同時(shí),通過(guò)衡量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的監(jiān)測(cè)結(jié)果,了解城市交通發(fā)展系統(tǒng)目標(biāo)達(dá)到的程度,對(duì)其發(fā)展水平進(jìn)行縱向與橫向分析比較,以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,檢驗(yàn)發(fā)展的方向?？傊?建立城市交通發(fā)展社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,是將城市交通發(fā)展理論從定性分析階段向定量階段轉(zhuǎn)變的必要條件。

一般來(lái)說(shuō),建立城市交通發(fā)展社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要性體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:①通過(guò)建立城市交通發(fā)展社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,構(gòu)建評(píng)估信息系統(tǒng),對(duì)城市交通發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估,為管理決策提供依據(jù)。②通過(guò)評(píng)價(jià)與比較,找出差距與薄弱環(huán)節(jié),并分析原因,及時(shí)提供給當(dāng)?shù)卣芾聿块T,以便采取對(duì)策,促進(jìn)本地區(qū)的城市交通發(fā)展。③利用指標(biāo)體系引導(dǎo)政府貫徹有關(guān)政策意圖,督促、引導(dǎo)完成城市交通發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)。④通過(guò)分析評(píng)價(jià),利用預(yù)測(cè)手段制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,以進(jìn)行有效的宏觀管理。[1]

(二)社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

城市交通系統(tǒng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展,以及它們之間不斷發(fā)生的相互作用關(guān)系是城市交通發(fā)展研究的重點(diǎn)。城市交通發(fā)展的社會(huì)評(píng)價(jià)就是要客觀科學(xué)地反映上述關(guān)系。因此,城市交通發(fā)展社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括城市交通發(fā)展的狀態(tài)、城市交通發(fā)展的能力評(píng)價(jià)兩個(gè)方面,具體內(nèi)容涉及影響城市交通發(fā)展的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等方面的指標(biāo)[2]。

城市交通發(fā)展水平評(píng)價(jià),是指在確定的指標(biāo)體系下,分析城市交通與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面綜合發(fā)展的狀況、趨勢(shì)和發(fā)展的程度或水平,并用相應(yīng)測(cè)度和標(biāo)準(zhǔn)去衡量或比較的過(guò)程。城市交通發(fā)展能力評(píng)價(jià),是指通過(guò)分析系統(tǒng)狀態(tài)指標(biāo)間的相互影響和作用關(guān)系,了解城市交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的條件、障礙,正確評(píng)價(jià)城市交通發(fā)展的能力和潛力,并結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),為其發(fā)展能力建設(shè)提出對(duì)策的過(guò)程。

圖1 城市交通發(fā)展社會(huì)評(píng)價(jià)內(nèi)容

二、交通社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

(一)社會(huì)評(píng)價(jià)體系的原則

根據(jù)城市交通發(fā)展的目標(biāo)要求,其交通發(fā)展社會(huì)評(píng)價(jià),主要關(guān)注以下幾個(gè)方面:

1.與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)的原則

城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展特征決定了交通體系必須能夠提供能力充分、先進(jìn)高效的交通服務(wù),滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

2.以人為本、服務(wù)于社會(huì)進(jìn)步的原則

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高,居民對(duì)于出行的質(zhì)量要求就越高,交通體系的建設(shè)發(fā)展要適應(yīng)這種特點(diǎn),以提供快捷、高效、安全、舒適的服務(wù)為目標(biāo),注重公平與效率兼顧,為公眾提供多樣化、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。

3.系統(tǒng)最優(yōu)化原則

交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建應(yīng)兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,對(duì)各種運(yùn)輸方式進(jìn)行合理配置和優(yōu)化,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),形成既競(jìng)爭(zhēng)又互補(bǔ)、綜合集成、系統(tǒng)優(yōu)化的綜合交通運(yùn)輸體系。

4.成本最小化原則

城市交通體系的發(fā)展不僅要考慮交通運(yùn)輸業(yè)本身的成本,還要考慮由于道路擁擠、環(huán)境污染、交通事故、生態(tài)破壞等造成的外部成本;交通發(fā)展模式就是在綜合考慮直接成本、間接成本和難以用貨幣量化的外部成本等因素基礎(chǔ)上,使社會(huì)總成本最小化。

5.節(jié)約能源原則

城市機(jī)動(dòng)化水平較高,所以在交通發(fā)展中,節(jié)約能源,減少資源消耗是基本原則之一。城市交通的發(fā)展并不是說(shuō)所有的指標(biāo)越高越好,而應(yīng)體現(xiàn)在其服務(wù)水平的提高和發(fā)展結(jié)構(gòu)的改善上。比如優(yōu)化交通結(jié)構(gòu),在滿足同樣需求的前提下節(jié)約用地;發(fā)展大容量快捷公共運(yùn)輸系統(tǒng),取代小汽車作代步工具的指標(biāo);鼓勵(lì)使用清潔能源代替高污染的傳統(tǒng)能源的指標(biāo)等等[3]。

6.環(huán)境友好原則

城市交通發(fā)展應(yīng)遵循在等運(yùn)輸量的前提下土地占用較少,產(chǎn)生的污染負(fù)荷最小、對(duì)生態(tài)造成的損失最低的環(huán)境友好原則,大力提倡大氣污染小、噪聲污染低、生態(tài)破壞小、使用清潔能源的“綠色”交通運(yùn)輸方式。

(二)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

表1 城市交通發(fā)展社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、城市交通社會(huì)治理的對(duì)策

(一)樹(shù)立科學(xué)的交通發(fā)展意識(shí)

城市交通又好又快科學(xué)發(fā)展應(yīng)該具備以下幾種意識(shí):

1.樹(shù)立大局意識(shí):把交通的發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展中來(lái)考慮,堅(jiān)持全面發(fā)展不動(dòng)搖。

2.樹(shù)立“先行官”意識(shí):加快交通重大建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn),堅(jiān)持率先發(fā)展不動(dòng)搖。

3.樹(shù)立大民生意識(shí):充分認(rèn)識(shí)交通作為公益事業(yè)的本質(zhì)屬性 ,正確處理堅(jiān)持交通公共服務(wù)屬性和尊重市場(chǎng)規(guī)律之間的關(guān)系,把握交通基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化的大趨勢(shì),堅(jiān)持惠民發(fā)展不動(dòng)搖。

4.樹(shù)立大產(chǎn)業(yè)意識(shí):充分認(rèn)識(shí)交通在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中肩負(fù)的使命,做好做大現(xiàn)代物流業(yè),堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展不動(dòng)搖。

5.樹(shù)立大交通意識(shí),充分認(rèn)識(shí)交通資源整合的重要意義,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展不動(dòng)搖。

同時(shí),推動(dòng)交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展,關(guān)鍵是要提高以下幾種能力,即干事創(chuàng)業(yè)的能力、科學(xué)管理的能力、選人用人的能力、廉政建設(shè)的能力。即著重從加快交通工程建設(shè)、著力提升行業(yè)管理水平、加強(qiáng)交通隊(duì)伍建設(shè)入手,為科學(xué)發(fā)展提供保障。

(二)完善城市交通科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)投融資體系

科學(xué)發(fā)展要求決策人員必須具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光,交通發(fā)展必須考慮資源、環(huán)境的承受能力,更不能侵犯人類后代生存和發(fā)展對(duì)環(huán)境、資源的公平權(quán)利。如何協(xié)調(diào)好交通與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)大系統(tǒng)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展,就是科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。交通發(fā)展的目標(biāo)不能只限于“改善路網(wǎng)性能”、“緩解交通擁擠”和“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求”,而應(yīng)以“促進(jìn)社會(huì)持續(xù)和諧的發(fā)展”為基本目標(biāo),引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。表現(xiàn)在規(guī)劃上,是改變以“適應(yīng)交通需求”和“改善道路網(wǎng)的交通特性”作為規(guī)劃的唯一目標(biāo),而應(yīng)以促進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整、土地利用形態(tài)優(yōu)化、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等為目標(biāo),充分加強(qiáng)和體現(xiàn)交通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。為了更好地發(fā)揮交通管理實(shí)效,實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)整體交通運(yùn)行和群眾出行的科學(xué)和精確的指導(dǎo),降低交通建設(shè)過(guò)程中相伴隨的社會(huì)性事件發(fā)生的概率,應(yīng)結(jié)合道路交通實(shí)際情況,建立完備的交通預(yù)警機(jī)制。

交通基礎(chǔ)設(shè)施投資大,建設(shè)周期和投資回收期長(zhǎng),擴(kuò)大融資渠道,積極籌措建設(shè)資金是交通發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,如何籌措建設(shè)資金始終是加快交通發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)國(guó)內(nèi)外交通建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),必須對(duì)目前的交通建設(shè)投資機(jī)制進(jìn)行改革;發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和宏觀管理職能,完善對(duì)政府投資的監(jiān)督;根據(jù)建設(shè)性質(zhì),確定投資、融資機(jī)制和運(yùn)營(yíng)管理方式。政府要明確區(qū)分社會(huì)公益性和經(jīng)營(yíng)性的交通設(shè)施的性質(zhì)。對(duì)社會(huì)公益性的交通設(shè)施建設(shè),投資主體應(yīng)主要由政府承擔(dān);經(jīng)營(yíng)性交通設(shè)施的建設(shè),投資主體由市場(chǎng)選擇,但不排除政府對(duì)重點(diǎn)道路交通項(xiàng)目的支持。同時(shí),要改革投融資體制,實(shí)施交通建設(shè)融資多元化、渠道多樣化、多方位籌措交通建設(shè)資金。以使交通科學(xué)發(fā)展規(guī)劃能按計(jì)劃實(shí)施。

(三)加快實(shí)行交通需求管理、出行結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通管制

實(shí)施交通需求管理是國(guó)際大城市應(yīng)對(duì)交通問(wèn)題必不可少的有效手段。通過(guò)調(diào)控不必要的小汽車出行需求,鼓勵(lì)采用更加高效、節(jié)能、環(huán)保的公共交通和電動(dòng)自行車、自行車及步行方式才能緩解城市交通問(wèn)題。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn),政府可以合理地限制小汽車的使用。比如,提高繁華地帶的停車費(fèi)、并同時(shí)制定政府與各個(gè)停車場(chǎng)之間的合理停車收入分享規(guī)則,在保證停車場(chǎng)行業(yè)基本利益以及民間資本進(jìn)入該行業(yè)激勵(lì)的同時(shí),提高政府的財(cái)政收入并用于公共交通體系建設(shè)。提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并制定分地段與分時(shí)間收費(fèi)措施的辦法,對(duì)于所有的購(gòu)車人和汽車使用者而言是公平的。但是,消費(fèi)者一旦購(gòu)買小汽車后,要限制車輛使用的經(jīng)濟(jì)手段是有限的,故最好的方式是進(jìn)行組合限制,既要適當(dāng)限制小汽車擁有,也要適當(dāng)限制小汽車使用,并使得兩者匹配。只有雙管齊下,才能夠使得兩種手段都不需要那么嚴(yán)厲,從而達(dá)到對(duì)社會(huì)效率而言最優(yōu)的交通流量控制和交通運(yùn)行效率提升。

(四)建立公交專用道,改革公共交通的投資、運(yùn)營(yíng)和管理體制

以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為中心,大力發(fā)展公共交通事業(yè),建設(shè)換乘中心,對(duì)于公交線路密集,具備雙向六車道以上的斷面形式的道路進(jìn)行深入調(diào)研,施劃公交專用道,鼓勵(lì)乘坐公共交通出行。

但是,能否為市民提供滿意的公共交通系統(tǒng)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單增加公交供給和控制非公交機(jī)動(dòng)車流量的問(wèn)題。公共交通能否做到低成本、方便、快捷、舒適,還在很大程度上取決于公共交通的投資、運(yùn)營(yíng)和管理體制及其運(yùn)作效率。提高公交效率的一個(gè)核心手段就是增加公共交通在投資和經(jīng)營(yíng)方面的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[4]。比如特許經(jīng)營(yíng)、總成本服務(wù)合同、凈成本服務(wù)合同、管理層合約、服務(wù)數(shù)量許可、服務(wù)質(zhì)量許可、直接開(kāi)放市場(chǎng)等不同手段。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠從體制上進(jìn)一步加快公交系統(tǒng)線路建設(shè),大大增加公交班次和覆蓋范圍,并提供不同檔次、速度和價(jià)格的公交服務(wù),滿足不同出行人群的異質(zhì)出行需求。

(五)加強(qiáng)城市交通環(huán)境保護(hù)和資源利用措施

在交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)都要采取有力措施,既要充分考慮資源和能源的節(jié)約利用、減少空氣、噪聲、水、土壤的污染及道路對(duì)生態(tài)和景觀的影響,還要考慮交通對(duì)人文環(huán)境、社會(huì)和人類心理狀態(tài)的影響,努力建設(shè)和探索生態(tài)交通系統(tǒng)。在交通規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié),都應(yīng)珍惜國(guó)土資源,努力減少土地占用,減少水土流失,水源污染等負(fù)面影響;制定鼓勵(lì)節(jié)能、環(huán)保車型使用的配套政策,積極研發(fā)和推廣各種汽車節(jié)能、環(huán)保裝置和技術(shù),限制高能耗、重污染的在用車輛,努力控制汽車污染源,降低大氣粉塵含量。同時(shí),重視對(duì)交通噪聲擾民的研究,在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┞放跃G化和聲障墻等交通噪聲控制措施,努力降低交通噪聲污染。在拓展停車資源供給上,一方面要在具備條件的道路上施劃一批停車泊位、限時(shí)停車泊位,充分利用橋下空間和邊角地,建設(shè)停車場(chǎng)地,發(fā)展立體車庫(kù)等。

(六)創(chuàng)造無(wú)障礙交通環(huán)境、提高交通安全意識(shí),尊重弱勢(shì)群體

1.將滿足社會(huì)各群體的交通需求作為交通發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)今世界,維護(hù)不同社會(huì)群體公平參與交通的權(quán)利成為許多國(guó)家交通發(fā)展的基本要求。比如,《美國(guó)運(yùn)輸部2000～2005年戰(zhàn)略計(jì)劃》中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是提高所有美國(guó)公民的機(jī)動(dòng)性和易接近性,尤其要重視殘疾人、老年人以及邊遠(yuǎn)部落民族等社會(huì)弱勢(shì)群體的交通需求;1998年英國(guó)政府運(yùn)輸白皮書(shū)提出,政府要確保人們出行的便利性,要注重婦女、殘疾人、鄉(xiāng)村家庭和低收入家庭對(duì)公共交通的依賴和需求,以體現(xiàn)社會(huì)公益,保障社會(huì)公平。國(guó)際社會(huì)對(duì)于交通公平的重視值得我國(guó)政府借鑒。從戰(zhàn)略層面看,公平應(yīng)成為我國(guó)新時(shí)期交通發(fā)展新的價(jià)值取向,并同安全、高效、便利、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)等共同構(gòu)成一個(gè)完整的交通科學(xué)發(fā)展價(jià)值體系。

2.重視弱勢(shì)群體,為他們創(chuàng)造無(wú)障礙交通環(huán)境、建立尊重弱勢(shì)群體的文化氛圍。采取有效的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理措施,為生理性弱勢(shì)群體,如老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體提供較為便利的交通條件,逐步實(shí)現(xiàn)交通無(wú)障礙化。比如消除地面高度差異,做到步行空間無(wú)障礙化;修建盲道,增添殘疾人衛(wèi)生設(shè)施;在人口較為密集地區(qū)的普通道路上增設(shè)殘障人士過(guò)路用交通信號(hào)與標(biāo)志;在交通工具方面,消除上下公共汽車的障礙;在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)與運(yùn)輸工具研發(fā)中充分考慮傷殘人士、老年人和兒童等特殊人群的出行要求等等。在順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),開(kāi)發(fā)高端運(yùn)輸市場(chǎng),提高運(yùn)輸質(zhì)量與服務(wù)水平的同時(shí),應(yīng)兼顧不同層次的運(yùn)輸需求,政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與,共同推進(jìn)社會(huì)效益高而經(jīng)濟(jì)效益較低的大眾交通方式的發(fā)展,使社會(huì)性弱勢(shì)群體能夠選擇適合的交通方式、以可接受的交通成本實(shí)現(xiàn)出行意愿。

3.提高公眾關(guān)注弱勢(shì)群體平等出行的社會(huì)意識(shí)是改善弱勢(shì)群體交通環(huán)境的重要保障之一。針對(duì)當(dāng)前部分民眾對(duì)殘疾或體弱者出行權(quán)利缺乏理解和尊重,對(duì)如何保護(hù)和幫助他們平安、順利出行缺乏了解的狀況,我國(guó)應(yīng)將普及教育與社會(huì)宣傳相結(jié)合,通過(guò)多渠道、多方式建立生理弱勢(shì)群體與普通人群之間溝通的橋梁,使普通人能夠體會(huì)和理解殘障人士的痛苦和需求,從而自覺(jué)、主動(dòng)地關(guān)愛(ài)和幫助他們。總之,應(yīng)盡快在全社會(huì)建立起尊重弱勢(shì)群體的文化氛圍,使弱勢(shì)群體的出行權(quán)利受到社會(huì)尊重,出行條件受到各方保障,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

4.提高市民交通安全意識(shí)、強(qiáng)化安全管理機(jī)制、維護(hù)良好的交通秩序,既需要交通參與者素質(zhì)的提高,也需要交通管理部門對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工作的不斷探索。首先要加大交通安全宣傳的力度,將宣傳延伸到社區(qū)、學(xué)校、市中心繁雜場(chǎng)所、企事業(yè)單位、大型車隊(duì)等,廣泛的向社會(huì)各界宣傳交通安全知識(shí),提高市民的交通安全意識(shí)。其次,進(jìn)一步提高協(xié)管員的業(yè)務(wù)水平,拓展協(xié)管員的職責(zé),積極探索交通協(xié)管員維護(hù)學(xué)校、醫(yī)院、行政單位、社區(qū)等單位周邊交通秩序方面的積極作用。再次,建立現(xiàn)代化的運(yùn)行操縱控制系統(tǒng)、全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和安全監(jiān)視系統(tǒng)等等,以實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理科學(xué)化。在改進(jìn)執(zhí)法理念方面,應(yīng)由民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槔每萍荚O(shè)備進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。

＊本文由“北京市豐臺(tái)區(qū)交通發(fā)展分析與對(duì)策研究”課題支持。

[1]尹春娥,馬艷,萬(wàn)國(guó)華.可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[J].山西建筑,2005(7):18-20.

[2]趙建有,俞禮軍.城市交通可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)量化評(píng)價(jià)方法[J].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2004(4):31.

[3]徐循初.關(guān)于確定城市交通方式結(jié)構(gòu)的研究[J].城市規(guī)劃匯刊,2003(1):8-9.

[4]王超,徐文勇.北京市與國(guó)際大都市公交客運(yùn)票制票價(jià)對(duì)比分析[J].太原理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010(3):21.

(責(zé)任編輯:王 荻)

The Social Evaluation System of Urban and Countermeasures Transportation

WANG Chao,LIU Wen-zhi
(School of Economics and Management,Beijing University of Technology,Beijing 100124,China)

The relationship between transportation and social development has been an important issue of common concern by all sectors of society,especially in Beijing,Shanghai,Guangzhou and other big cities.A lot of science researches and initiatives had been put in transportation and social economic conflicts,and coordinating development issues.We are now in a stage that social problems of traffic widespread and burst,without analysis of the transportation from the comprehensive perspective of social assessment, without standardization to and lead the social development of cities transportation.So it is important to make up the the content,principles,and systems of social evaluation of urban traffic.As this is not just from the the perspective of urban transport or the perspective of economics,this integrated social evaluation can lead to more effective governance means.

urban;transportation;social;evaluation;govern

F294.3

A

1008-2603(2011)01-0024-05

2011-01-04

王超,男,北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士后。