反腐倡廉應(yīng)重在“治未病”

趙鳳平

(大連教育學(xué)院,遼寧大連 116021)

反腐倡廉應(yīng)重在“治未病”

趙鳳平＊

(大連教育學(xué)院,遼寧大連 116021)

反腐倡廉要重在“治未病”,就是更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,形成“不想”“不能”“不敢”腐敗的有效制約機(jī)制,提高反腐倡廉工作的實(shí)效性。

反腐倡廉;治未病;教育;制度;監(jiān)督

“治未病”的思想源自《黃帝內(nèi)經(jīng)》。歷代醫(yī)家乃至現(xiàn)代醫(yī)學(xué)對(duì)“治未病”思想都極為重視。《素問(wèn)·四氣調(diào)神大論》中提出:“是故圣人不治已病治未病,不治已亂治未亂,此之謂也。夫病已成而后藥之,亂已成而后治之,譬如渴而穿井、斗而鑄錐,不亦晚乎?！碧拼t(yī)家孫思邈提出了“上醫(yī)醫(yī)未病之病,中醫(yī)醫(yī)欲病之病,下醫(yī)醫(yī)已病之病?！爆F(xiàn)代醫(yī)學(xué)理論將人的健康狀態(tài)分為三種:一是健康未病態(tài);二是欲病未病態(tài);三是已病未傳態(tài)。而治未病就是針對(duì)這三種狀態(tài)具有未病養(yǎng)生防病于先、欲病施治防微杜漸和已病早治防止傳變的作用。借鑒中醫(yī)“治未病”的思想,我們?cè)诜锤ㄔO(shè)中也應(yīng)重在“治未病”,即建立“教育、制度、監(jiān)督”三位一體的懲治和預(yù)防腐敗體系,按照胡錦濤總書(shū)記的要求,“更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！狈锤匾氖菆?jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重,形成“不想”“不能”“不敢”腐敗的有效制約機(jī)制,真正做到“治未病”——防患于未然。

一、更加注重教育:構(gòu)筑“不想”腐敗的防范機(jī)制

教育是防治腐敗的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線,是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。對(duì)黨員干部的反腐倡廉教育是多方面的,最根本的是黨性教育。黨性是一個(gè)政黨固有的本質(zhì)特征,是一個(gè)政黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志和重要特征,也是一個(gè)政黨的生命所系、力量所在。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)又是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益,它在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中形成了自己鮮明的黨性原則:堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo),著力用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦;堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為遠(yuǎn)大理想和奮斗目標(biāo),積極投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè);堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),一切從實(shí)際出發(fā),理論聯(lián)系實(shí)際;堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,嚴(yán)守黨的紀(jì)律,維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;堅(jiān)持黨的群眾路線,深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,想問(wèn)題、作決策、辦事情為了群眾,依靠群眾;堅(jiān)持認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),敢于承擔(dān)責(zé)任,勇于改正缺點(diǎn)和不足,等等。這些黨性原則是我們黨的黨性的核心。正是按照這些黨性原則進(jìn)行黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉,一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人把自己鍛造成為具有純潔黨性和鋼鐵意志的無(wú)產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)士。

黨性決定黨風(fēng)和黨紀(jì),黨性是黨風(fēng)和黨紀(jì)的內(nèi)在根據(jù),黨風(fēng)和黨紀(jì)是黨性的外在表現(xiàn)。有什么樣的黨性,就有什么樣的黨風(fēng)和黨紀(jì)。對(duì)于一個(gè)政黨來(lái)說(shuō),黨性不同,對(duì)其成員的要求也不同,其黨風(fēng)和黨紀(jì)規(guī)定就不同;對(duì)于一個(gè)黨員來(lái)說(shuō),黨性的有無(wú)和強(qiáng)弱程度不同,其對(duì)黨風(fēng)和黨紀(jì)重視程度和貫徹執(zhí)行的自覺(jué)性也不同,就會(huì)有不同的黨風(fēng)和黨紀(jì)狀況。試想,一名具有堅(jiān)強(qiáng)黨性原則、始終保持和發(fā)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,怎么會(huì)成為一個(gè)敗壞黨風(fēng)、違反黨紀(jì)的腐敗“患病”分子?反之,又有哪一個(gè)腐敗分子不是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問(wèn)題?實(shí)質(zhì)是黨性原則喪失的問(wèn)題。所以說(shuō),黨性是共產(chǎn)黨員的靈魂,是黨員應(yīng)該具備的根本素質(zhì),也是黨員自身存在的“價(jià)值”。每一名共產(chǎn)黨員都應(yīng)該樹(shù)立這樣的觀念:在組織上入黨,只是人生理想的開(kāi)始,而不是終點(diǎn);在思想上入黨,才是不懈追求和艱辛跋涉的目標(biāo);堅(jiān)持黨性鍛煉,堅(jiān)強(qiáng)黨性修養(yǎng),嚴(yán)格自律,重視自我改造、自我完善,是思想上完全入黨的必由之路。

正因?yàn)槿绱?中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展的歷程中,始終把加強(qiáng)黨性教育和修養(yǎng)作為對(duì)共產(chǎn)黨員本質(zhì)的改造,作為黨員教育和修養(yǎng)的根本內(nèi)容,作為增強(qiáng)黨性的基本途徑。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,從中國(guó)革命和黨自身建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā),明確提出把加強(qiáng)黨的思想教育,著重從思想上建黨作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要問(wèn)題和中心環(huán)節(jié)。面對(duì)十年“文化大革命”造成的危難局面,以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是,作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策,在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,十分重視黨的建設(shè),提出了加強(qiáng)黨性教育和修養(yǎng)的新觀點(diǎn)、新論斷并成功付諸于實(shí)踐。黨的十三屆四中全會(huì)以后,面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)嚴(yán)重政治風(fēng)波的影響,面對(duì)不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域的滋生、蔓延,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在成功維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中,對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨性教育和修養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考,推進(jìn)了理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十六大以來(lái),我國(guó)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的同時(shí),高度重視和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性教育,明確提出了一系列關(guān)于黨性修養(yǎng)和黨性教育的重要戰(zhàn)略思想和理論觀點(diǎn),如黨章是黨員加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)黨性修養(yǎng),最重要的就是要遵循社會(huì)主義核心價(jià)值體系;加強(qiáng)學(xué)習(xí),不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身知識(shí)水平的重要途徑,也是提高自身精神境界的重要途徑;全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率;加強(qiáng)黨性修養(yǎng),切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng);在黨內(nèi)大力開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng),等等。與此同時(shí),開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),最近又在開(kāi)展加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)以及基層黨組織、共產(chǎn)黨員和黨務(wù)工作者“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng),有效地推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。

建黨90年的歷史表明,加強(qiáng)黨性教育和修養(yǎng)是我們黨強(qiáng)化自身建設(shè)、始終保持黨的先進(jìn)性、永遠(yuǎn)立于不敗之地的一條基本經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng)。我們各級(jí)黨組織必須發(fā)揚(yáng)光大這一優(yōu)良傳統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性教育,進(jìn)一步強(qiáng)化教育功能,豐富教育內(nèi)容,創(chuàng)新教育形式和方法,提高教育的實(shí)效性,不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力;廣大黨員干部也必須不斷加強(qiáng)自身的黨性修養(yǎng),努力做到政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔,始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性,永遠(yuǎn)不患“腐敗之病”。

二、更加注重制度:構(gòu)筑“不能”腐敗的防范機(jī)制

沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓,規(guī)矩即制度。制度是對(duì)人類發(fā)展進(jìn)程中實(shí)踐規(guī)律及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的概括總結(jié),主要在于規(guī)范和約束人們的行為。人類發(fā)展歷史證明,根植于人性弱點(diǎn)的道德問(wèn)題最終須由制度的介入而得到較好的解決。具有強(qiáng)制力的制度建設(shè)可以約束人類自私貪婪的本能,維持社會(huì)組織的穩(wěn)定和權(quán)威,凝聚組織的戰(zhàn)斗力,提高組織的生存能力,共同抵御外部的侵害。制度建設(shè)對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨、一個(gè)組織的發(fā)展至關(guān)重要。我們黨的歷史證明,黨的事業(yè)發(fā)展比較順、比較好的時(shí)期,都是制度建設(shè)搞得比較好的時(shí)期。反腐倡廉制度建設(shè),既是黨的制度建設(shè)的重要方面,也是反腐倡廉建設(shè)的重要保障。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)“要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體制各項(xiàng)制度為重點(diǎn)”。這一重要論述為當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)指明了方向。當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)的主要任務(wù),就是按照胡錦濤同志的要求,圍繞《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署,突出抓好反腐倡廉的教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度建設(shè),努力形成一套“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的反腐倡廉的有效的工作機(jī)制。強(qiáng)基固本,重在制度。在新形勢(shì)下,加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是深入開(kāi)展反腐倡廉的根本保證,是實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措,也是順應(yīng)反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的必然選擇,更是走中國(guó)特色反腐倡廉道路的新拓展。

制度的制定是基礎(chǔ),制度的落實(shí)是關(guān)鍵,制度的生命力在于貫徹執(zhí)行?！疤煜轮?不難于立法,而難于法之必行?！敝贫仁且环N規(guī)范和規(guī)則,沒(méi)有規(guī)矩不成方圓,有了規(guī)矩不執(zhí)行也成不了“方圓”。應(yīng)當(dāng)說(shuō),制定好的反腐倡廉制度不容易,把這些制度落實(shí)好更難。制度建設(shè)的成效如何,最終取決于制度的執(zhí)行力。執(zhí)行力本是企業(yè)管理學(xué)的概念,是指企業(yè)把戰(zhàn)略、規(guī)劃、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為效益和成果的操作能力。從提高反腐倡廉的效能角度看,執(zhí)行力指貫徹落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)制度,實(shí)現(xiàn)制度管權(quán)管人管事目標(biāo)的能力,直接反映我們黨及其成員的執(zhí)政能力和先進(jìn)水平,進(jìn)而影響我們黨戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)發(fā)展進(jìn)步。執(zhí)行力問(wèn)題成為決定反腐倡廉制度效能的核心因素,是衡量反腐倡廉制度建設(shè)質(zhì)量和水平的關(guān)鍵指標(biāo)。正因?yàn)槿绱?胡錦濤同志要求“以提高制度執(zhí)行力為抓手”,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。黨的十七屆四中全會(huì)從大局謀劃的高度強(qiáng)調(diào)提高反腐倡廉制度創(chuàng)新,提高制度執(zhí)行力,維護(hù)制度權(quán)威性,增強(qiáng)制度整體效能。

所有制度都是人定的,制定出好的制度是制度建設(shè)的前提。但是,只有好的制度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,執(zhí)行好制度才是制度建設(shè)的根本著力點(diǎn),離開(kāi)了執(zhí)行,再好的制度也沒(méi)有意義。而要執(zhí)行好制度,一是要加強(qiáng)制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)反腐倡廉制度是各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé),必須把制度的落實(shí)作為事關(guān)全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié),放到突出位置抓緊、抓實(shí)、抓好。二是切實(shí)加強(qiáng)制度宣傳教育。增強(qiáng)全黨的制度意識(shí),筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ),是反腐倡廉制度建設(shè)的重要任務(wù),也是落實(shí)反腐倡廉制度的前提。三是切實(shí)加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！巴椒ú蛔阋宰孕小薄Ｖ贫仁欠衤鋵?shí),監(jiān)督檢查系于一半。必須健全制度本身的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制,完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制,建立健全制度執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制,保證制度的有效執(zhí)行。四是督促領(lǐng)導(dǎo)干部做執(zhí)行制度的表率。制度是否得到執(zhí)行,關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行制度上要率先垂范,發(fā)揮模范帶頭作用,嚴(yán)格執(zhí)行制度,自覺(jué)維護(hù)制度。要求別人做到的,領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到;要求下級(jí)做到的,上級(jí)必須首先做到。五是認(rèn)真查處違反制度的行為。違反制度的行為是對(duì)制度權(quán)威的蔑視和挑戰(zhàn),是對(duì)制度的最大傷害。必須強(qiáng)化制度對(duì)權(quán)力的硬約束,使制度成為不可觸犯的“高壓線”,真正做到有章必依、執(zhí)行必嚴(yán)、違規(guī)必究,使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不能”患“腐敗之病”。

三、更加注重監(jiān)督:構(gòu)筑“不敢”腐敗的防范機(jī)制

權(quán)力是國(guó)家政治的靈魂,在人類社會(huì)發(fā)展中占有及其重要的位置。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民掌握政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨,中國(guó)共產(chǎn)黨與其他非執(zhí)政黨派之間最根本的區(qū)別,就是手中掌握著國(guó)家權(quán)力。權(quán)力具有兩面性。執(zhí)政地位無(wú)疑為我們黨實(shí)現(xiàn)政治綱領(lǐng)提供了重要條件,但也帶來(lái)了被權(quán)力腐蝕的可能。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力,必然導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。腐敗的本質(zhì)是權(quán)錢交易,一旦公共權(quán)力淪為尋租工具,就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力資本化。如果權(quán)力不能得到有效控制,勢(shì)必產(chǎn)生官僚資本階層,動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基。研究反腐倡廉就要研究權(quán)力的制約和監(jiān)督,解決腐敗問(wèn)題,就要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,防止人民賦予的權(quán)力崗位化、崗位形成的權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人掌握的權(quán)力商品化,從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨,所擁有的權(quán)力既來(lái)自于人民又服務(wù)于人民。能否對(duì)權(quán)力加以有效的制約和監(jiān)督,確保始終用來(lái)為人民謀利益,直接關(guān)系黨的形象和威信,直接關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。為此,胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表的重要講話強(qiáng)調(diào),要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn),以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,以提高制度執(zhí)行力為抓手,加強(qiáng)整體規(guī)劃,抓緊重點(diǎn)突破,逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督關(guān)鍵是推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前,我們的主要任務(wù)就是按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的部署,著眼于干部人事、司法、行政審批執(zhí)法、財(cái)政金融和國(guó)有資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力,著眼于財(cái)務(wù)管理使用的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵崗位的權(quán)力,著眼于決策、執(zhí)行和監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力,著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,通過(guò)合理分解、科學(xué)配置和公開(kāi)運(yùn)行、程序制約等手段,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。一要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力授予過(guò)程的制約和監(jiān)督。權(quán)力的授予主要體現(xiàn)在干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn),把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)。二要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使過(guò)程的制約和監(jiān)督。著重抓好那些容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),把制約和監(jiān)督權(quán)力的要求落實(shí)到權(quán)力行使過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié),堅(jiān)決堵塞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。三要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的制約和監(jiān)督。要堅(jiān)持從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督,切實(shí)改變目前干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。要強(qiáng)化組織手段,使干部不敢懈怠;要嚴(yán)厲查處腐敗分子,使干部不敢腐敗;要加強(qiáng)對(duì)貫徹民主集中制情況的監(jiān)督檢查,使干部不敢專權(quán);要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制,使干部不敢失責(zé)。

以改革創(chuàng)新精神不斷完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制建立在我國(guó)社會(huì)主義民主政治基礎(chǔ)之上,我們必須始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,不斷適應(yīng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展的新形勢(shì),切實(shí)推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。一要積極穩(wěn)妥發(fā)展黨內(nèi)民主。長(zhǎng)遠(yuǎn)看,以權(quán)利制約權(quán)力是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的根本途徑。我們必須以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn),進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度,充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。二要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)。好的權(quán)力制約機(jī)制是權(quán)力正確行使的保證,也是對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則,進(jìn)一步劃分和配置各部門各系統(tǒng)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使特別是直接管理人財(cái)物的權(quán)力行使的規(guī)范和限制,建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是努力形成監(jiān)督的整體合力。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合,注重發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用,注重發(fā)揮輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用,積極為各種監(jiān)督創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺(tái)和條件,通過(guò)全社會(huì)的共同努力,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力和實(shí)效性。

總之,建立教育、制度、監(jiān)督并重的防范腐敗體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施,也涵蓋了著力治本的內(nèi)容;既立足于當(dāng)前,又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。其中,教育是基礎(chǔ),側(cè)重于教化;制度是保證,側(cè)重于規(guī)范;監(jiān)督是關(guān)鍵,側(cè)重于強(qiáng)制。三者相互依存、相互配套、相互促進(jìn),缺一不可,統(tǒng)一于反腐倡廉的全過(guò)程,統(tǒng)一于防腐體系的建立完善的實(shí)踐中。我們只有做到教育、制度、監(jiān)督三管齊下,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮整體功能,才能達(dá)到“治未病”的效果,使干部不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗,把反腐倡廉建設(shè)推上一個(gè)新高度,鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

[責(zé)任編輯:閱力]

D262.6

A

1008-388X(2011)01-0016-04

2010-09-25

趙鳳平(1954-),男,遼寧昌圖人,教授,中共大連教育學(xué)院委員會(huì)副書(shū)記,紀(jì)委書(shū)記。