論延伸檢察觸角推進(jìn)檢察工作社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)途徑

李志軍

論延伸檢察觸角推進(jìn)檢察工作社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)途徑

李志軍

檢察工作社會(huì)化是時(shí)代發(fā)展的客觀需要，也是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。檢察工作社會(huì)化必然要求檢察工作重心下移，實(shí)現(xiàn)檢察工作觸角不斷向社會(huì)基層、向人民群眾延伸。檢察工作觸角的延伸應(yīng)當(dāng)以提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力為目的，以提高人民群眾對(duì)檢察工作的了解度、理解度和參與度為內(nèi)在要求，通過構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要并能反映檢察工作特質(zhì)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，探索檢察工作社會(huì)化的多種實(shí)現(xiàn)形式。隨著司法改革逐步深入，檢察工作社會(huì)化也提上了議事日程。檢察工作社會(huì)化必然要求檢察機(jī)關(guān)工作重心下移，檢察工作觸角向基層、向人民群眾延伸。檢察工作社會(huì)化應(yīng)有其法理基礎(chǔ)和內(nèi)在合理性，并體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)作為國家法律機(jī)關(guān)的憲法定位和履行法律監(jiān)督職能的特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，檢察工作社會(huì)化的理論基礎(chǔ)是權(quán)力制衡理論和權(quán)利救濟(jì)理論，其內(nèi)在合理性是新時(shí)期新階段人民群眾的司法需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。

一、延伸檢察觸角的法理基礎(chǔ)和內(nèi)在合理性

（一）延伸檢察觸角的理論基礎(chǔ)是權(quán)力制衡和權(quán)利救濟(jì)理論

根據(jù)我國憲法和法律，我國檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)是國家權(quán)力制衡和權(quán)利救濟(jì)的主體之一。國家權(quán)力制衡被認(rèn)為是是否合憲的一個(gè)普適性標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代檢察制度是以權(quán)力分立和權(quán)力制衡之憲政理論為支撐的，檢察權(quán)是檢察機(jī)關(guān)代表國家所執(zhí)行的國家權(quán)力，是行政權(quán)與司法權(quán)分權(quán)制衡的產(chǎn)物。我國檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，保障行政權(quán)和審判權(quán)在法律框架下有序運(yùn)行，保障公民的合法權(quán)利。從國家救濟(jì)理論看，現(xiàn)代國家的權(quán)利救濟(jì)主要是公力救濟(jì)，司法救濟(jì)是最早的也是最主要的公力救濟(jì)形式。權(quán)利公力救濟(jì)需要主動(dòng)積極的公權(quán)力參與，并干涉和追訴其損害權(quán)利行為。作為履行法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)，承擔(dān)保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職責(zé)，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)保障權(quán)利公力救濟(jì)的任務(wù)。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨繁重，各種利益訴求紛繁復(fù)雜，如何順應(yīng)人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，這是檢察機(jī)關(guān)必須面對(duì)也不容回避的主題。從目前看，我國依然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有徹底解決，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以及城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，對(duì)于土地和人口占絕大多數(shù)的農(nóng)村、農(nóng)民而言，要滿足當(dāng)前農(nóng)民群眾日益增長的司法需求和社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程的需要，延伸檢察機(jī)關(guān)觸角就成為當(dāng)務(wù)之急、當(dāng)然之義。

（二）延伸檢察觸角是中國特色行政體制的客觀需要

在我國行政體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)是最基層的政權(quán)組織。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督職能理應(yīng)輻射到行政權(quán)存在的各個(gè)角落。檢察機(jī)關(guān)是依法查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的唯一國家機(jī)構(gòu)。延伸檢察觸角，可以促使其發(fā)揮積極作用，推動(dòng)設(shè)置科學(xué)、配置合理和制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的形成和完善，保障社會(huì)主義法制在農(nóng)村的有效實(shí)現(xiàn)。這對(duì)于查處貪污、挪用、侵占惠農(nóng)資金等農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題，積極開展農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作，推動(dòng)基層干部依法行政，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重大意義。

（三）延伸檢察觸角是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，各種利益沖突和矛盾糾紛日益凸顯。檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮職能作用，為農(nóng)民群眾提供便捷、高效的法律服務(wù)，已經(jīng)成為迫切的現(xiàn)實(shí)問題。由于檢察權(quán)集中行使的性質(zhì)決定了檢察機(jī)關(guān)在廣大農(nóng)村無下伸機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致了查辦與預(yù)防職務(wù)犯罪、涉檢涉訴矛盾糾紛化解等工作無法在農(nóng)村及時(shí)、深入、持久地進(jìn)行，運(yùn)用檢察職能推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作也缺乏有效載體，人民群眾的合理訴求也不能及時(shí)、有效地向檢察機(jī)關(guān)表達(dá)。從本源意義上講，檢察機(jī)關(guān)是人民的司法機(jī)關(guān)，是人民的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的工作必須體現(xiàn)人民性，即體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，落實(shí)“立檢為公、執(zhí)法為民”的根本要求。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)的人民性的一個(gè)重要方面是法律監(jiān)督的司法服務(wù)性，這種服務(wù)性的標(biāo)志是維護(hù)司法公正和保障公平正義在全社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。公平正義是檢察工作的主題，也是檢察工作的價(jià)值追求，公平正義以司法公正為基礎(chǔ)和前提，沒有司法公正，公平正義將無從談起。司法公正，首先是個(gè)案公正。檢察權(quán)的行使過程不僅是實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正的過程，也是一個(gè)平抑和化解矛盾糾紛的過程，更是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的過程，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過程。

二、延伸檢察觸角的新理念——檢察工作社會(huì)化

檢察工作社會(huì)化是指檢察機(jī)關(guān)所采取的旨在使服務(wù)、執(zhí)法的過程向社會(huì)公開，工作走進(jìn)百姓、貼近民生，工作效果回應(yīng)人民群眾合理訴求的一系列制度保障和規(guī)范體系。人民群眾通過了解、參與和監(jiān)督檢察工作，從而對(duì)檢察工作產(chǎn)生一定程度的信賴和認(rèn)同，使檢察工作反映人民群眾的一般正義理念和社會(huì)對(duì)司法的新期待，以達(dá)到政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)化的工作觸角，一方面可以收集民情民意，拓寬監(jiān)督線索來源和案源的渠道；另一方面其敏銳的觸角還可以將法律是否被正確執(zhí)行進(jìn)行有效反饋。具體而言，包括以下兩個(gè)方面的含義：

（一）檢察工作應(yīng)順應(yīng)民意訴求的合理表達(dá)

縱觀古今，人類社會(huì)的文明發(fā)展史就是“民意”地位不斷被認(rèn)識(shí)和提高的歷史。檢察工作應(yīng)適度反映民意，這是指檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程、執(zhí)法行為和執(zhí)法效果上，應(yīng)適當(dāng)程度的回應(yīng)、滿足和符合社會(huì)絕大多數(shù)成員對(duì)檢察工作所持的傾于接近的評(píng)價(jià)。民意進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)途徑和渠道較多，但歸納起來，主要包括兩個(gè)方面：參與和監(jiān)督。檢察工作社會(huì)化中人民群眾的參與包括兩種情形：一是當(dāng)事人特別是犯罪嫌疑人、被告人、被害人、舉報(bào)人以及控告申訴當(dāng)事人參與到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法過程當(dāng)中。二是普通老百姓可以通過各種形式和途徑有效參與到檢察工作中，如舉辦“檢察開放日”活動(dòng)，人大代表、政協(xié)委員視察檢委會(huì)工作等。

（二）執(zhí)法過程、辦案程序本身的社會(huì)化

執(zhí)法程序本身的社會(huì)化要通過檢察機(jī)關(guān)相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范和具體操作規(guī)范來體現(xiàn)。在辦案過程中，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是依法獨(dú)立行使職權(quán)。檢察官的意志只服從法律，不受法外因素的影響和制約。二是以提供法律咨詢和法律服務(wù)為載體，不斷提升人民群眾的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)。三是積極推進(jìn)檢務(wù)公開。檢務(wù)公開的實(shí)質(zhì)在于保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止司法腐敗和權(quán)力濫用。四是暢通聯(lián)系溝通渠道。如檢察長接待日，黨組成員和中層干部定期接待和下訪、建立檢察服務(wù)站等。

總之，在社會(huì)化過程中，檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行檢察職責(zé)、拓寬服務(wù)社會(huì)范圍和創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)的形式，努力提升檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)地位和執(zhí)法公信力，通過社會(huì)化的一系列舉措與社會(huì)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。一方面檢察機(jī)關(guān)通過社會(huì)化服務(wù)大局、服務(wù)民生，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極回應(yīng)人民群眾的合理司法訴求。另一方面，人民群眾各相關(guān)服務(wù)部門通過檢察工作社會(huì)化為檢察工作提供相關(guān)信息和案源，有利于檢察機(jī)關(guān)充分履職行權(quán)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。

三、延伸檢察觸角的新途徑

在延伸檢察觸角新理念的支撐下，如何實(shí)現(xiàn)延伸檢察觸角就成為一個(gè)具有探討性的課題。筆者認(rèn)為，應(yīng)沿循“民生檢察、和諧檢察、陽光檢察、廉潔檢察”為思路，創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)服務(wù)理念，積極探索檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的多種實(shí)現(xiàn)形式，將建立檢察服務(wù)站作為延伸檢察觸角的新途徑。其合理性在于：設(shè)立檢察室有悖檢察權(quán)集中行使的要求，并因檢察人員專項(xiàng)編制有限、力量不足的制約，而不具有現(xiàn)實(shí)可行性；設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)站，則僅限于信息傳遞和工作的聯(lián)系，功能單一，沒有突出新時(shí)期檢察工作社會(huì)化的特點(diǎn)。將延伸檢察觸角的新途徑定位為檢察服務(wù)站，既涵蓋了上述兩種模式之功能，又克服了上述兩種模式之不足，通過覆蓋檢察管轄區(qū)域的檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，達(dá)到四項(xiàng)目的：一是整合社會(huì)資源，解決檢察機(jī)關(guān)自身力量不足，無力抽出專人服務(wù)基層的問題；二是克服檢察機(jī)關(guān)自身職能和缺乏下伸機(jī)構(gòu)的局限，解決促進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新的問題；三是搭建服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生和服務(wù)大局的檢察工作平臺(tái)，拉近與人民群眾的距離，密切同人民群眾的聯(lián)系；四是讓人民群眾了解檢察工作，理解檢察工作，參與檢察工作，拓展法律監(jiān)督的領(lǐng)域和渠道，提升檢察公信力。

（一）準(zhǔn)確定位檢察服務(wù)站的職能

一是宣傳法律和檢察工作，提供法律咨詢和法律服務(wù)。開展普法宣傳、“陽光檢務(wù)”宣傳以及檢務(wù)進(jìn)村社、進(jìn)農(nóng)戶等活動(dòng)。接受人民群眾有關(guān)法律、政策和檢察工作的咨詢。充分利用檢察職能，積極為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、個(gè)體工商戶和非公有制企業(yè)提供法律幫助。

二是接待群眾來信來訪，接受群眾控告、舉報(bào)、申訴和反映合理訴求。接受人民群眾關(guān)于刑事犯罪和貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪的控告、舉報(bào)。接受對(duì)刑事案件應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)立案而立案、刑事偵查活動(dòng)違法等情況的舉報(bào)和申訴。接受對(duì)不服人民法院生效民事、行政判決、裁定的申訴。接受對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯包括納入社區(qū)矯正的監(jiān)外執(zhí)行罪犯的違法違規(guī)和再犯罪情況的檢舉、揭發(fā)等。

三是調(diào)處群眾矛盾糾紛和涉檢涉訴矛盾糾紛。落實(shí)檢調(diào)對(duì)接，依法合理解決人民群眾訴求，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府以及相關(guān)部門調(diào)處矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)訴求，化解社會(huì)矛盾。

四是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員和村居委干部進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防。健全職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò),不定期通報(bào)職務(wù)犯罪查處情況,開展以案說法等警示教育,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、涉農(nóng)惠農(nóng)資金管理等開展專項(xiàng)預(yù)防,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合探索涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防新途徑、新舉措。

五是協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門做好穩(wěn)控工作。對(duì)發(fā)生在當(dāng)?shù)氐耐话l(fā)事件，積極協(xié)助黨委、政府做好穩(wěn)控，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六是積極開展對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作。加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系,征求對(duì)檢察工作的意見和建議,不斷改進(jìn)和加強(qiáng)檢察工作。

（二）設(shè)置科學(xué)的工作機(jī)制

1.建立檢察服務(wù)站的內(nèi)部工作制度

一是建立院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系檢察服務(wù)站制度。檢察院班子成員帶領(lǐng)相關(guān)科室每月到聯(lián)系的檢察服務(wù)站開展一次大接訪活動(dòng),在接訪本上記錄接訪過程中了解掌握到的信息和問題,及時(shí)研究、制定相應(yīng)的對(duì)策。

二是建立常駐辦公制度。檢察服務(wù)站工作人員必須常年駐點(diǎn)開展工作,規(guī)范接待程序,做到有接待記錄、有工作日志、有反饋意見。

三是建立案件信息報(bào)送制度。檢察服務(wù)站及時(shí)將相關(guān)案件信息報(bào)送檢察院,并在每月召開聯(lián)席會(huì)，及時(shí)通報(bào)檢察服務(wù)站的工作情況。

四是建立監(jiān)督制約機(jī)制。由政治處、紀(jì)檢組負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，對(duì)于工作成效大、受到當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾好評(píng)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于在工作中執(zhí)行不力，甚至觸犯刑律的必須嚴(yán)懲。

2.合理確定檢察服務(wù)站的工作方法

一是建立院站點(diǎn)相銜接覆蓋所轄范圍的檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。院成立檢察工作服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置輻射每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的檢察服務(wù)站，每個(gè)檢察服務(wù)站選聘15名至20名人大代表、政協(xié)委員、村社干部擔(dān)任檢察工作聯(lián)絡(luò)員，形成院站點(diǎn)全覆蓋體系。

二是落實(shí)檢察服務(wù)站運(yùn)行方式。檢察院各內(nèi)設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任檢察服務(wù)站主任，聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、綜治辦、司法所或紀(jì)檢監(jiān)察部門2至3名工作人員兼任檢察服務(wù)站常駐工作人員，每月各科室派出干警到所負(fù)責(zé)檢察服務(wù)站工作2至3個(gè)工作日；工業(yè)園區(qū)檢察服務(wù)站由檢察長聯(lián)系，院派出干警常年辦公。

三是推行“六統(tǒng)一”模式。統(tǒng)一辦公室設(shè)置；統(tǒng)一工作制度、工作職責(zé)并規(guī)范制作上墻；統(tǒng)一公布辦公電話及聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、主任、聯(lián)絡(luò)員電話；統(tǒng)一制作檢察服務(wù)站銘牌、檢察服務(wù)箱和辦公座牌、吊牌；統(tǒng)一制作檢務(wù)公開手冊(cè)、檢察服務(wù)站工作指南和檢察工作聯(lián)系卡；統(tǒng)一檢察服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)和兼職人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

四是落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制。檢察服務(wù)站工作人員在解答群眾問題和接受群眾控告、申訴、舉報(bào)時(shí)，屬檢察機(jī)關(guān)管轄的，按照首辦負(fù)責(zé)制的要求認(rèn)真辦理解決；不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法問題，移送有管轄權(quán)的部門并認(rèn)真做好督促和跟蹤、反饋。

五是聘請(qǐng)檢察工作聯(lián)絡(luò)員并為其提供必要條件。各檢察服務(wù)站在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)一批有一定聲望、表達(dá)能力強(qiáng)、個(gè)人品德好、作風(fēng)正派，且未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表、政協(xié)委員、退休干部、退休教師和村（居）民代表擔(dān)任檢察工作聯(lián)絡(luò)員。定期召開檢察工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，聽取他們對(duì)檢察工作和檢察服務(wù)站的意見和建議，并認(rèn)真對(duì)待他們反映的問題和提供的相關(guān)情況，限時(shí)處理，及時(shí)答復(fù)。

[1]朱孝清.中國檢察制度的幾個(gè)問題.中國法學(xué)[J].2007年第2期。

[2]張文顯.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的法律機(jī)制.中國法學(xué)[J].2006年第1期。

作者：重慶市墊江縣人民檢察院檢察長

責(zé)任編輯：宋英俊