內(nèi)陸開(kāi)放高地中聚集人才洼地的建設(shè)路徑

蔣繼華

內(nèi)陸開(kāi)放高地中聚集人才洼地的建設(shè)路徑

蔣繼華

隨著我國(guó)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，全國(guó)各地人才發(fā)展戰(zhàn)略部署也相繼展開(kāi)，紛紛規(guī)劃建設(shè)人才高地。而人才高地是個(gè)目標(biāo)性概念，要實(shí)現(xiàn)人才高地，首先需要構(gòu)建起聚集人才的洼地，做到人才匯聚，人才功能發(fā)揮，人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)，達(dá)到人才量與質(zhì)的制高點(diǎn)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、人才聚集的現(xiàn)實(shí)壓力

面對(duì)全國(guó)各地建設(shè)人才高地的積極行動(dòng)，重慶要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地，必須依靠科技進(jìn)步和人才支撐。

一是人才成長(zhǎng)的制約性。人才的成長(zhǎng)有其自身的規(guī)律性，無(wú)論在知識(shí)、能力、才干的增長(zhǎng)，還是在工作業(yè)績(jī)的取得上，既要有一個(gè)時(shí)間過(guò)程，又需要實(shí)踐鍛煉。此外，還受到其他一些因素和條件的制約，就是說(shuō)，并非所有的人都可以成為人才。僅以接受高等教育的人來(lái)說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年高校畢業(yè)生數(shù)量較大，但是能真正發(fā)展為人才、為社會(huì)創(chuàng)造出較大價(jià)值和財(cái)富的還是有限的，人才資源在一定的時(shí)期內(nèi)仍是一種稀缺性資源。

二是人才競(jìng)爭(zhēng)的激烈性。人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì)，人才競(jìng)爭(zhēng)力是最核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深層次調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，技術(shù)與創(chuàng)新作用越來(lái)越大，人才的需求量越來(lái)越大，各地人才競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。從四個(gè)直轄市人才需求對(duì)比看，北京和上海到2020年人才規(guī)劃總量將分別達(dá)到638萬(wàn)和640萬(wàn)，天津著力實(shí)施十大人才工程，實(shí)現(xiàn)2020年人才總量比2010年翻一番，達(dá)到600萬(wàn)左右；從友鄰四川省看，人才發(fā)展規(guī)劃到2020年，建成西部人才高地，能夠有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)西部、緊跟東部、融入世界，人才總量將達(dá)到1100萬(wàn)，超過(guò)重慶400萬(wàn)。面對(duì)兄弟省市的人才競(jìng)爭(zhēng)，未來(lái)五至十年，重慶要形成聚集人才的洼地，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

三是人才發(fā)展的選擇性。人才對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相當(dāng)重要，但是，人才自身具有一定的選擇性，這首先表現(xiàn)在對(duì)職業(yè)優(yōu)劣、工作待遇、生活環(huán)境等方面的判斷和選擇。除此之外，作為人才尤其優(yōu)秀人才最根本的是要看一個(gè)地方是否有其施展抱負(fù)、發(fā)揮作用的平臺(tái)與空間，是否具有人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)所必須的環(huán)境。

二、重慶人才聚集的戰(zhàn)略方位

落實(shí)“314”戰(zhàn)略部署，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“五個(gè)重慶”，必須立足三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)人才發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才匯聚。

一是突出核心區(qū)域人才聚集。在未來(lái)五至十年，實(shí)現(xiàn)重慶跨躍式發(fā)展，需要引領(lǐng)戰(zhàn)略發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)引擎帶動(dòng)，更需要為經(jīng)濟(jì)加速提供人才保障。首先，圍繞兩江新區(qū)建成內(nèi)陸重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、長(zhǎng)江上游金融中心和創(chuàng)新中心的目標(biāo)定位，培育一批各領(lǐng)域創(chuàng)新型人才。其次，圍繞加快建設(shè)西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，構(gòu)建人才集聚區(qū)，大規(guī)模集聚一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端人才特別是創(chuàng)業(yè)人才。再次，圍繞重慶主城核心區(qū)建設(shè)，著力在各發(fā)展組團(tuán)建設(shè)中，培育研發(fā)設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、中介會(huì)展、文化傳媒、戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作、社會(huì)服務(wù)等類(lèi)型人才，為城市發(fā)展提供人才保證。

二是突出梯度人才聚集。在強(qiáng)化主城核心區(qū)域人才發(fā)展與聚集的同時(shí)，要注重重慶整體人才發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)施，使人才集聚呈現(xiàn)出由中心向外圍拓展的人才匯聚態(tài)勢(shì)。首先，突出主城以外的國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)園區(qū)，如萬(wàn)州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、重慶（長(zhǎng)壽）化工園區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)人才的需求。其次，積極謀劃區(qū)域中心區(qū)縣人才發(fā)展工作。積極為江津、涪陵、永川、合川、南川等區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。再次，充分考慮和支持區(qū)縣發(fā)展對(duì)人才的需要。突出發(fā)展和聚集電子信息、生物醫(yī)藥、化工、機(jī)械裝備制造、現(xiàn)代物流、紡織服裝、食品藥業(yè)、冶金建材、汽摩零部件等產(chǎn)業(yè)方面的人才。

三是突出持續(xù)性人才建設(shè)。在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，重慶發(fā)展所需要的城鄉(xiāng)高技能人才和農(nóng)村領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才還很缺乏。未來(lái)五到十年，需要積極開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，進(jìn)一步深化“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”和“三萬(wàn)計(jì)劃”，加快建設(shè)一支小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用等方面的農(nóng)村實(shí)用型人才，引導(dǎo)人才向農(nóng)村、向基層、向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)匯聚。

三、多措并舉推進(jìn)人才洼地建設(shè)

根據(jù)重慶市《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署和要求，堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，著力用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才，使重慶成為人才聚集的“沃土”。

一是積極打造人才發(fā)展良好環(huán)境，最大限度引進(jìn)人才。人才聚集最大吸引力在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的重大歷史發(fā)展機(jī)遇。首先，著力增強(qiáng)“兩江新區(qū)”和“西永微電子產(chǎn)業(yè)園”發(fā)展引領(lǐng)和人才“磁場(chǎng)”作用。大力發(fā)展新能源、新材料、醫(yī)藥生物、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前沿，成為引導(dǎo)新的社會(huì)發(fā)展價(jià)值取向的前沿,成為引領(lǐng)人才集聚的前沿，為社會(huì)精英人才聚集提供平臺(tái)和載體。其次,積極創(chuàng)造一個(gè)“人盡其才”的良好環(huán)境。為人才的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、子女教育、生活居住提供便利條件，為人才價(jià)值發(fā)揮提供最大限度地機(jī)會(huì)和平臺(tái)，制定和完善不同類(lèi)型人才服務(wù)政策，提供多樣化人才服務(wù)，建立健全規(guī)范、有效的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓人才獲得與貢獻(xiàn)相匹配的榮譽(yù)、地位和實(shí)惠，充分調(diào)動(dòng)激發(fā)各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力。再次，積極打造“人才產(chǎn)業(yè)鏈”。高度重視“領(lǐng)軍人物”與人才的聚集關(guān)系，既有“帥”、還有“將”,更有“兵”，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)“帥”、“將”、“兵”三種人才的群體培育及合理配置的“人才工程”，形成人才匯聚的完整鏈條。

二是著力做好人才培養(yǎng)工作，增強(qiáng)人才聚集的潛力。在引進(jìn)人才同時(shí)，更要積極探索構(gòu)建立體培養(yǎng)模式，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)培養(yǎng)措施，實(shí)現(xiàn)多渠道培養(yǎng)人才。首先，突出高端化培養(yǎng)人才。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的中心任務(wù)，會(huì)同各系統(tǒng)和人才所在單位，采用聘請(qǐng)合作導(dǎo)師、選派培訓(xùn)進(jìn)修、組織學(xué)術(shù)交流、與國(guó)內(nèi)外著名高校合作等多種形式，培養(yǎng)高層次人才，適應(yīng)新時(shí)期行業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)工程對(duì)各學(xué)科技術(shù)領(lǐng)域高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的需要。其次，堅(jiān)持“以用為本”，實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提升現(xiàn)有人才素質(zhì)。堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)，在培養(yǎng)中使用，注重在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放中鍛煉和培養(yǎng)人選。再次，重視國(guó)際化培養(yǎng)人才。充分發(fā)掘各種渠道，積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵(lì)人才到發(fā)達(dá)國(guó)家參加中長(zhǎng)期或短期培訓(xùn)，提升人才的開(kāi)放眼光和開(kāi)拓思維。最后，積極搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項(xiàng)目推薦、信貸融資等全方位的扶持和服務(wù)。在科技智力資源密集的開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)和大學(xué)城、大型企業(yè)、高等院校內(nèi)建立一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和孵化基地，吸納大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，為其早日成為人才提供有效載體。

三是加大人才發(fā)展投入，為人才聚集提供持續(xù)支撐。堅(jiān)持用戰(zhàn)略眼光看待人才資源開(kāi)發(fā)，加大人才發(fā)展的持續(xù)投入，著力做到教育、科技支出增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)幅度。首先，擴(kuò)大人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金規(guī)模，用于高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、杰出人才獎(jiǎng)勵(lì)和重點(diǎn)人才項(xiàng)目建設(shè)。在重大項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中專列人才開(kāi)發(fā)資金。其次，建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金與科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金協(xié)調(diào)使用機(jī)制，加大科技創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)攻關(guān)、高層次人才培養(yǎng)資助力度。再次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位和個(gè)人投資人才資源開(kāi)發(fā)，建立健全政府適當(dāng)投入為引導(dǎo)，用人單位和個(gè)人投入為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化人才開(kāi)發(fā)投入機(jī)制。

四是健全完善人才發(fā)展制度體系，實(shí)現(xiàn)人才聚集常態(tài)保障。重點(diǎn)在人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、激勵(lì)保障、流動(dòng)配置以及發(fā)展保障等方面進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善，為人才發(fā)展與集聚提供根本性保障。

作者：中共重慶市南川區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)

責(zé)任編輯：宋英俊