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    預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容、方法和問(wèn)題——來(lái)自基層審計(jì)機(jī)關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查

    2012-09-19 08:17:12鄭石橋
    財(cái)政監(jiān)督 2012年7期
    關(guān)鍵詞:描述性中位數(shù)預(yù)算編制

    ■鄭石橋

    預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容、方法和問(wèn)題
    ——來(lái)自基層審計(jì)機(jī)關(guān)的問(wèn)卷調(diào)查

    ■鄭石橋

    一、引言

    自從1995年 《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》頒布實(shí)施以來(lái),審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施本級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì),通過(guò)審計(jì),有力地推進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理工作的不斷完善,促進(jìn)了部門(mén)和單位依法行政并加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。經(jīng)歷十余年的探索和發(fā)展,基層審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容和方法上處于什么狀況?存在什么問(wèn)題?了解這些問(wèn)題,對(duì)進(jìn)一步完善基層審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)制度具有重要的意義。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn):預(yù)算執(zhí)行審計(jì),主要是關(guān)注合規(guī)性問(wèn)題,對(duì)于預(yù)算支出的績(jī)效未能得到足夠重視;預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的主要問(wèn)題包括:預(yù)算制度本身的問(wèn)題、政府干預(yù)、審計(jì)資源和審計(jì)技術(shù)。

    二、調(diào)查設(shè)計(jì)

    (一)調(diào)查內(nèi)容

    調(diào)查內(nèi)容包括三部分:一是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容,二是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的方法,三是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的主要問(wèn)題(于政國(guó)等,1997;李金華,預(yù)算執(zhí)行審計(jì),1998;董大勝,2005)。

    1、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。從理論上來(lái)說(shuō),預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)該是對(duì)公共預(yù)算全過(guò)程的審計(jì),因此,本文設(shè)計(jì)了如下六個(gè)方面的內(nèi)容。

    (1)關(guān)于預(yù)算編制:預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí) (X1);預(yù)算編制過(guò)程是否合規(guī)(X2);對(duì)于國(guó)家有明文規(guī)定的支出,預(yù)算安排中是否符合規(guī)定的要求(X3);預(yù)算批復(fù)是否及時(shí)(X4);預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額是否合理(X5);項(xiàng)目預(yù)算安排是否合理(X6);預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否合理(X7);預(yù)算支出總體水平是否合理(X8);預(yù)算支出是否體現(xiàn)本級(jí)黨政的戰(zhàn)略意圖(X9);預(yù)算收入水平是否合理(X10)。

    (2)關(guān)于預(yù)算調(diào)整:預(yù)算調(diào)整是否符合規(guī)定的程序(X11);預(yù)算調(diào)整的原因是否真實(shí)(X12)。

    (3)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行:預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中是否有挪用(X13);預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中是否有不同開(kāi)支科目之間的相互調(diào)劑(X14);預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中是否有將基本支出擠入項(xiàng)目支出(X15);超收收入的使用安排是否符合規(guī)定的程序 (X16);超收收入的使用是否合理(X17);國(guó)庫(kù)是否執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定(X18);用款單位是否遵守銀行賬戶管理的相關(guān)規(guī)定(X19);用款單位的采購(gòu)是否符合政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定(X20)。

    (4)關(guān)于決算:本期收入是否真實(shí)(X21);本期支出是否真實(shí)(X22);本期結(jié)余是否真實(shí)(X23)。

    (5)預(yù)算績(jī)效:基本支出績(jī)效(X24);項(xiàng)目支出績(jī)效(X25);專項(xiàng)支出績(jī)效(X26)。

    (6)對(duì)一般預(yù)算之外的財(cái)政資金的關(guān)注:社會(huì)保障資金預(yù)算(X27);國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算(X28);發(fā)展與改革委員會(huì)安排的資本項(xiàng)目預(yù)算(X29);科技部門(mén)安排的“科技三項(xiàng)支出”預(yù)算(X30)。

    2、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法。本文從審計(jì)時(shí)間、審計(jì)地點(diǎn)和審計(jì)組織方式來(lái)關(guān)注審計(jì)方法。

    (1)審計(jì)時(shí)間:事后審計(jì)(X31);跟蹤審計(jì)(X32);事前審計(jì)(X33)。

    (2)審計(jì)地點(diǎn):聯(lián)網(wǎng)審計(jì)(X34);送達(dá)審計(jì)(X35);就地審計(jì)(X36)。

    (3)審計(jì)組織:在本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部,有統(tǒng)一計(jì)劃,本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)各部門(mén)自行組織實(shí)施,本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)不多(X37);在本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部制定統(tǒng)一計(jì)劃,這個(gè)計(jì)劃中考慮上級(jí)、本級(jí)和下級(jí)的協(xié)調(diào),本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)各部門(mén)自行組織實(shí)施(X38);本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的安排,并考慮下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作,本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一計(jì)劃,本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與上級(jí)和下級(jí)配合實(shí)施審計(jì)計(jì)劃(X39);本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按財(cái)政審計(jì)大平臺(tái)組織預(yù)算執(zhí)行審計(jì)(X40);本級(jí)機(jī)關(guān)按“四權(quán)”分離模式組織預(yù)算執(zhí)行審計(jì)(X41)。

    3、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問(wèn)題。(1)通過(guò)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn),有些問(wèn)題是由于預(yù)算制度不合理造成的,正是因?yàn)轭A(yù)算制度不合理,才導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行中出現(xiàn)一些偏離。因此,在預(yù)算制度不完善的情形下,嚴(yán)格查處各單位是否遵守預(yù)算,并沒(méi)有太大的意義(X42)。

    (2)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題是根據(jù)政府或黨委個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的指示安排的,這類(lèi)問(wèn)題難以處理(X43)。

    (3)不少的用款單位并不重視預(yù)算的編制,這些單位的事業(yè)計(jì)劃與預(yù)算相脫節(jié),難以按預(yù)算來(lái)執(zhí)行。所以,在預(yù)算執(zhí)行中必然出現(xiàn)偏離(X44)。

    (4)用款單位太多,由于審計(jì)資源限制,無(wú)法在預(yù)算執(zhí)行中,對(duì)所有用款單位都進(jìn)行審計(jì)(X45)。

    (5)審計(jì)人員本身對(duì)財(cái)政預(yù)算及相關(guān)內(nèi)容很熟悉,審計(jì)過(guò)程中不存在業(yè)務(wù)技術(shù)問(wèn)題(統(tǒng)計(jì)分析時(shí)進(jìn)行換算,從反面來(lái)量度它)(X46)。

    根據(jù)上述內(nèi)容,采用五級(jí)利克特(likert)量度表設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。根據(jù)問(wèn)卷中的描述與問(wèn)卷回答者所在審計(jì)機(jī)關(guān)的相符程度,選擇單一數(shù)字,1表示完全不相符,5表示完全相符,2-4處于前兩者之間,數(shù)字越大,相符程度越高。

    (二)調(diào)查對(duì)象

    本文選擇的調(diào)查對(duì)象是參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的縣市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員,來(lái)源于兩個(gè)省份,一是甘肅省,二是山東省,這兩個(gè)省比較具有代表性,山東代表發(fā)達(dá)地,甘肅代表欠發(fā)達(dá)地區(qū)。兩個(gè)省各發(fā)出問(wèn)卷50份,甘肅省收回有效問(wèn)卷35份,山東省收回有效問(wèn)卷39份。樣本量滿足極限誤差10%,置信度95%的條件下的樣本量要求。

    三、統(tǒng)計(jì)分析

    本文的問(wèn)卷采用五級(jí)利克特量表,中位數(shù)是“3”,所以,如果所調(diào)查問(wèn)題的分值與“3”有顯著差異,則表明顯著超過(guò)或低于平均水平。根據(jù)這個(gè)要求,本文采用的主要統(tǒng)計(jì)方法是比較均值中的單樣本T檢驗(yàn),檢驗(yàn)值為3,檢驗(yàn)各項(xiàng)目的量值與 “3”是否存在顯著差異(95%置信區(qū)間)。

    (一)審計(jì)內(nèi)容的總體情況

    總體來(lái)說(shuō),關(guān)于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容,本文的調(diào)查包括六個(gè)方面:預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、決算、預(yù)算績(jī)效、對(duì)一般預(yù)算之外的財(cái)政資金的關(guān)注。描述性結(jié)果如表1所示,單樣本T檢驗(yàn)如表2所示。結(jié)果顯示,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,對(duì)六個(gè)方面內(nèi)容的重視程度都顯著高于中位數(shù)“3”,重視程度較高。其中,對(duì)預(yù)算編制、決算和一般預(yù)算之外的財(cái)政資金的重視程度最高。這個(gè)結(jié)果表明,基層審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì),已經(jīng)是對(duì)公共預(yù)算管理全過(guò)程的審計(jì),并不只是局限于局部環(huán)節(jié)。

    表1 審計(jì)內(nèi)容(描述性結(jié)果)

    表2 審計(jì)內(nèi)容(單樣本T檢驗(yàn))

    (二)審計(jì)內(nèi)容的具體情況

    預(yù)算執(zhí)行審計(jì)包括六個(gè)方面,每個(gè)方面又有許多的具體內(nèi)容,下面分別來(lái)分析對(duì)這些具體內(nèi)容的重視程度。

    1、預(yù)算編制。本文針對(duì)預(yù)算編制,共調(diào)查 10 項(xiàng)內(nèi)容(X1-X10),描述性結(jié)果如表3所示,單樣本T檢驗(yàn)如表4所示。結(jié)果顯示,重視程度顯著高于中位數(shù)“3”的包括六項(xiàng):預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)(X1);預(yù)算編制過(guò)程是否合規(guī)(X2);對(duì)于國(guó)家有明文規(guī)定的支出,預(yù)算安排中是否符合規(guī)定的要求 (例如,教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例有法定要求)(X3); 預(yù)算批復(fù)是否及時(shí)(X4);預(yù)算支出是否體現(xiàn)本級(jí)黨政的戰(zhàn)略意圖 (X9); 預(yù) 算 收 入 水 平 是 否 合 理(X10),其中,對(duì) X9、X3 和 X2 的重視程度最高。

    重視程度未能顯著高于中位數(shù)“3”的包括四項(xiàng):預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額是否合理(X5);項(xiàng)目預(yù)算安排是否合理(X6);預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否合理(X7);預(yù)算支出總體水平是否合理(X8)。

    這個(gè)結(jié)果表明,對(duì)于預(yù)算編制的審計(jì),主要還是關(guān)注合規(guī)合法性,對(duì)合理性的關(guān)注程度不夠。

    表3 預(yù)算編制(描述性結(jié)果)

    表4 預(yù)算編制(單樣本T檢驗(yàn))

    2、預(yù)算調(diào)整。本文針對(duì)預(yù)算調(diào)整,共調(diào)查 2 項(xiàng)內(nèi)容(X11-X12),描述性結(jié)果如表5所示,單樣本T檢驗(yàn)如表6所示。結(jié)果顯示,對(duì)預(yù)算調(diào)整的原因是否真實(shí)(X12)的重視程度顯著高于中位數(shù)“3”,而對(duì)預(yù)算調(diào)整是否符合規(guī)定的程序(X11)的重視程度則與中位數(shù)“3”

    無(wú)顯著差異。這個(gè)結(jié)果表明,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更重視預(yù)算調(diào)整的原因,而不是預(yù)算調(diào)整的程序。

    表5 預(yù)算調(diào)整(描述性結(jié)果)

    表6 預(yù)算調(diào)整(單樣本T檢驗(yàn))

    3、預(yù)算執(zhí)行。本文針對(duì)預(yù)算編制,共調(diào)查 8 項(xiàng)內(nèi)容(X13-X20),描述性結(jié)果如表7所示,單樣本T檢驗(yàn)如表8所示。結(jié)果顯示,重視程度顯著高于中位數(shù)“3”的包括五項(xiàng):預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中是否有不同開(kāi)支科目之間的相互調(diào)劑(X14);超收收入的使用安排是否符合規(guī)定的程序(X16);國(guó)庫(kù)是否執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定(X18);用款單位是否遵守銀行賬戶管理的相關(guān)規(guī)定(X19);用款單位的采購(gòu)是否符合政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定(X20)。

    重視程度未能顯著高于中位數(shù)“3”的包括三項(xiàng):預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中是否有挪用(X13);預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中是否有將基本支出擠入項(xiàng)目支出(X15);超收收入的使用是否合理(X17)。

    這個(gè)結(jié)果表明,對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的審計(jì),主要是關(guān)注合規(guī)性問(wèn)題,對(duì)于挪用、擠占和合理性問(wèn)題的重視程度不夠。

    表7 預(yù)算執(zhí)行(描述性結(jié)果)

    表8 預(yù)算執(zhí)行(單樣本T檢驗(yàn))

    4、決算。本文針對(duì)決算共調(diào)查3項(xiàng)內(nèi)容(X21-X23),描述性結(jié)果如表 9 所示,單樣本T檢驗(yàn)如表10所示。結(jié)果顯示,重視程度均顯著高于中位數(shù)“3”。這個(gè)結(jié)果表明,對(duì)于決算審計(jì),收入、支出和結(jié)余都是關(guān)注重點(diǎn)。5、預(yù)算績(jī)效。本文針對(duì)預(yù)算績(jī)效共調(diào)查 3 項(xiàng)內(nèi)容(X24-X26),描述性結(jié)果如表11所示,單樣本T檢驗(yàn)如表12所示。結(jié)果顯示,重視程度均顯著低于中位數(shù)“3”。這個(gè)結(jié)果表明,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)于各種預(yù)算支出的績(jī)效均未能得到足夠重視。

    表9 決算(描述性結(jié)果)

    表10 決算(單樣本T檢驗(yàn))

    表11 預(yù)算績(jī)效(描述性結(jié)果)

    表12 預(yù)算績(jī)效(單樣本T檢驗(yàn))

    6、對(duì)一般預(yù)算之外的財(cái)政資金的關(guān)注。本文針對(duì)一般預(yù)算之外的財(cái)政資金的關(guān)注共調(diào)查 4項(xiàng)內(nèi)容(X27-X30),描述性結(jié)果如表13所示,單樣本T檢驗(yàn)如表14所示。結(jié)果顯示,重視程度均顯著高于中位數(shù)“3”。這個(gè)結(jié)果表明,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)一般預(yù)算之外的財(cái)政資金的關(guān)注程度均較高。

    表13 一般預(yù)算之外的財(cái)政資金 (描述性結(jié)果)

    表14 一般預(yù)算之外的財(cái)政資金 (單樣本T檢驗(yàn))

    (三)審計(jì)方法

    1、審計(jì)時(shí)間。本文針對(duì)審計(jì)時(shí)間共調(diào)查 3 項(xiàng)內(nèi)容(X31-X33),描述性結(jié)果如表15所示,單樣本T檢驗(yàn)如表16所示。結(jié)果顯示,對(duì)事后審計(jì)(X31)和事前審計(jì)(X33)的使用程度顯著高于3,對(duì)跟蹤審計(jì)(X32)的使用程度顯著低于3。這個(gè)結(jié)果表明,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要是事后和事前審計(jì),跟蹤審計(jì)使用較少。2、審計(jì)地點(diǎn)。本文針對(duì)審計(jì)地點(diǎn)共調(diào)查 3 項(xiàng)內(nèi)容(X34-X36),描述性結(jié)果如表17所示,單樣本T檢驗(yàn)如表18所示。結(jié)果顯示,審計(jì)地點(diǎn)主要是聯(lián)網(wǎng)審計(jì)(X34)和送達(dá)審計(jì)(X35),而就地審計(jì)(X36)采用程度不高。

    表15 審計(jì)時(shí)間(描述性結(jié)果)

    表16 審計(jì)時(shí)間(單樣本T檢驗(yàn))

    表17 審計(jì)地點(diǎn)(描述性結(jié)果)

    表18 審計(jì)地點(diǎn)(單樣本T檢驗(yàn))

    3、審計(jì)組織方式。本文針對(duì)審計(jì)組織方式共調(diào)查 5 項(xiàng)內(nèi)容(X37-X41),描述性結(jié)果如表19所示,單樣本T檢驗(yàn)如表20所示。結(jié)果顯示,采用較多的組織方式包括:在本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部制定統(tǒng)一計(jì)劃,這個(gè)計(jì)劃中考慮上級(jí)、本級(jí)和下級(jí)的協(xié)調(diào),本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)各部門(mén)自行組織實(shí)施(X38);本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的安排,并考慮下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作,本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定統(tǒng)一計(jì)劃,本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與上級(jí)和下級(jí)配合實(shí)施審計(jì)計(jì)劃(X39);本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按財(cái)政審計(jì)大平臺(tái)組織預(yù)算執(zhí)行審計(jì)(X40)。

    采用較少的方式包括:在本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部,有統(tǒng)一計(jì)劃,本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)各部門(mén)自行組織實(shí)施,本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)不多(X37);本級(jí)機(jī)關(guān)按“四權(quán)”分離模式組織預(yù)算執(zhí)行審計(jì)(X41)。這個(gè)結(jié)果顯示,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)得到重視。

    表19 審計(jì)組織方式(描述性結(jié)果)

    表20 審計(jì)組織方式(單樣本T檢驗(yàn))

    (四)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問(wèn)題

    在做統(tǒng)計(jì)分析時(shí),對(duì)X46做了變換,用5減去原來(lái)的分值。本文針對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的問(wèn)題共調(diào)查5項(xiàng)內(nèi)容(X42-X46),描述性結(jié)果如表 21 所示,單樣本T檢驗(yàn)如表22所示。結(jié)果顯示,五個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重程度均顯著高于位數(shù)“3”,說(shuō)明這些問(wèn)題都較嚴(yán)重:(1)通過(guò)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn),有些問(wèn)題是由于預(yù)算制度不合理造成的,正是因?yàn)轭A(yù)算制度不合理,才導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行中出現(xiàn)偏離。因此,在預(yù)算制度不完善的情形下,嚴(yán)格查處各單位是否遵守預(yù)算,并沒(méi)有太多的意義(X42);(2)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題是根據(jù)政府或黨委個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的指示安排的,這類(lèi)問(wèn)題難以處理(X43);(3)不少的用款單位并不重視預(yù)算的編制,這些單位的事業(yè)計(jì)劃與預(yù)算相脫節(jié),難以按預(yù)算來(lái)執(zhí)行。因此,在預(yù)算執(zhí)行中必須出現(xiàn)偏離(X44);(4)用款單位太多,由于審計(jì)資源限制,無(wú)法在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)所有用款單位都進(jìn)行審計(jì)(X45);(5)審計(jì)人員本身對(duì)財(cái)政預(yù)算及相關(guān)內(nèi)容很熟悉,審計(jì)過(guò)程中不存在業(yè)務(wù)技術(shù)問(wèn)題(統(tǒng)計(jì)分析時(shí)進(jìn)行換算,從反面來(lái)量度它)(X46)。

    這個(gè)結(jié)果顯示,預(yù)算本身的問(wèn)題、政府干預(yù)、審計(jì)資源和審計(jì)技術(shù)是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的主要問(wèn)題。

    表21 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問(wèn)題 (描述性結(jié)果)

    表22 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問(wèn)題 (單樣本T檢驗(yàn))

    三、結(jié)論和啟示

    本文以問(wèn)卷調(diào)查的方式了解基層審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本狀況,調(diào)查內(nèi)容包括三部分:一是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容,二是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的方法,三是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的主要問(wèn)題。根據(jù)74份來(lái)自縣市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的調(diào)查問(wèn)卷,統(tǒng)計(jì)分析有如下發(fā)現(xiàn):

    第一,關(guān)于審計(jì)內(nèi)容:基層審計(jì)機(jī)關(guān)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì),是對(duì)公共預(yù)算管理全過(guò)程的審計(jì),并不只是局限于局部環(huán)節(jié);對(duì)于預(yù)算編制的審計(jì),主要還只是關(guān)注合規(guī)合法性,對(duì)合理性的關(guān)注程度不夠;預(yù)算執(zhí)行審計(jì)更重視預(yù)算調(diào)整的原因,而不是預(yù)算調(diào)整的程序;對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的審計(jì),主要是關(guān)注合規(guī)性問(wèn)題,對(duì)于挪用、擠占和合理性問(wèn)題的重視程度不夠;對(duì)于決算審計(jì),收入、支出和結(jié)余都是關(guān)注重點(diǎn);預(yù)算績(jī)效審計(jì)對(duì)于各種預(yù)算支出的績(jī)效重視程度均較高;預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)一般預(yù)算之外的財(cái)政資金的關(guān)注程度均較高。

    第二,關(guān)于審計(jì)方法:預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要是事后和事前審計(jì),跟蹤審計(jì)使用較少。審計(jì)地點(diǎn)主要是聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和送達(dá)審計(jì),而就地審計(jì)采用程度不高。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)得到重視。

    第三,關(guān)于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的主要問(wèn)題:預(yù)算本身的問(wèn)題、政府干預(yù)、審計(jì)資源和審計(jì)技術(shù)是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中的主要問(wèn)題。

    我國(guó)探索和實(shí)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)已經(jīng)有十幾年的歷史,本文的調(diào)查結(jié)果顯示,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)還有許多問(wèn)題需要解決,公共預(yù)算制度本身需要完善,政府干預(yù)需要抑制,審計(jì)資源需要優(yōu)化,審計(jì)技術(shù)需要開(kāi)發(fā)。

    南京審計(jì)學(xué)院國(guó)際審計(jì)學(xué)院)

    (本欄目責(zé)任編輯:尹情)

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