唐彪
(1.孝感學(xué)院新技術(shù)學(xué)院,湖北孝感432100;2.武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,湖北武漢430072)
2003年教師節(jié)前夕,溫家寶總理在北京市看望教師、考察學(xué)校時(shí)強(qiáng)調(diào)指出:“要辦一流的學(xué)校,就要有一流的教師隊(duì)伍,有一批一流的教育家。要像宣傳勞動(dòng)模范、宣傳科學(xué)家那樣宣傳教育家、宣傳優(yōu)秀教師,在全社會(huì)形成尊師重教的良好風(fēng)尚?!痹?006年的政府工作報(bào)告中,溫家寶總理又特別提出:“要培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽?duì)伍,造就一批杰出的教育家”。我國(guó)頒布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第十七章也著重指出要“倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。創(chuàng)造有利條件,鼓勵(lì)教師和校長(zhǎng)在實(shí)踐中大膽探索,創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法,形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格,造就一批教育家?!笨梢哉f(shuō),現(xiàn)實(shí)中造就一批能夠辦好學(xué)校的教育家勢(shì)必影響到國(guó)家和民族的未來(lái)。
“中國(guó)目前有沒(méi)有教育家?”“中國(guó)什么時(shí)候能產(chǎn)生教育家?”,我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到這樣的發(fā)問(wèn)。那么,什么樣的人才能稱(chēng)之為“教育家”,以及“教育家”究竟是什么樣類(lèi)型的人呢?北京師范大學(xué)的林崇德教授提出了“教育家”的三個(gè)必備條件,即“第一,教育家應(yīng)懂得中外教育史,同時(shí)明確當(dāng)前教育改革的需要和著重點(diǎn);第二,教育家必須有教育實(shí)踐經(jīng)歷,從孔子到蔡元培、陶行知,從裴斯泰洛齊、赫爾巴赫到蒙臺(tái)梭利,他們都有著豐富的教育經(jīng)驗(yàn)或辦學(xué)經(jīng)歷;第三,他們有自己的教育理論體系與觀點(diǎn),并且在國(guó)內(nèi)或國(guó)外的教育界產(chǎn)生了較大的影響。嚴(yán)格講,這三條缺一不可。”[1]因此,我們可以對(duì)“教育家”作如下評(píng)判。
第一,教育家應(yīng)該是一個(gè)真實(shí)的教育者。如果他不是一個(gè)從事教育的人,不與教育打交道,不熟悉教育事業(yè),不懂得教育規(guī)律,一般而言其是成不了教育家的,甚至可能連一個(gè)合格的教育者都算不上。就算他對(duì)教育侃侃而談,也只會(huì)是一個(gè)門(mén)外漢。若沒(méi)有置身教育,很難說(shuō)其對(duì)教育的體驗(yàn)是真實(shí)、深刻的。
第二,教育家應(yīng)該是一個(gè)有強(qiáng)烈責(zé)任心的人。眾所周知,責(zé)任心是做好任何一件工作的重要保證。教育尤其如此,因?yàn)榻逃膶?duì)象是活生生的人,對(duì)人的教育必須慎之又慎。一個(gè)學(xué)生,對(duì)老師而言可能就是一個(gè)學(xué)生而已,但對(duì)他的父母來(lái)講就是一切,對(duì)學(xué)生本人來(lái)說(shuō)就是一生。因此,沒(méi)有強(qiáng)烈責(zé)任心的人是不能從事教育的,更不可能成為大家公認(rèn)的教育家。
第三,教育家應(yīng)該是一個(gè)充滿(mǎn)愛(ài)心的人。愛(ài)是教育的前提,沒(méi)有愛(ài)就沒(méi)有教育。因此,只有發(fā)自肺腑地愛(ài)每一個(gè)學(xué)生,不嫌棄、不放棄每一個(gè)學(xué)生,并且誨人不倦,循序善誘,這樣的人才有可能成為教育家?!芭踔活w心來(lái),不帶半根草去”,陶行知先生是這樣說(shuō)的,也是這樣做的,并且始終如一,所以他被世人稱(chēng)頌為當(dāng)之無(wú)愧的人民教育家。
第四,教育家應(yīng)該是一個(gè)有正確思想的人。思想是行動(dòng)的指南,正確的思想才能指導(dǎo)正確的行動(dòng)。只有想得到,才有可能做得到。歷史上,“教育家”往往出自那些思維敏捷,思路清晰,具有遠(yuǎn)大理想與社會(huì)責(zé)任感,且洞察力強(qiáng)的人。如果人云亦云,隨波逐流,毫無(wú)主見(jiàn),這樣的人是不可能成為教育家的。
第五,教育家應(yīng)該是一個(gè)有明確目標(biāo)的人。目標(biāo)是理想,目標(biāo)是方向,目標(biāo)也是動(dòng)力。人若無(wú)目標(biāo),猶如大海中的航船終會(huì)迷失方向而不知所去。只有在教育的園地里,辛勤耕耘,不斷思考,目標(biāo)明確,并為之不懈奮斗的人,才有可能成為教育家。
第六,教育家應(yīng)該是一個(gè)有良好韌性的人。理想與目標(biāo)確立后,那么只有付之行動(dòng),并且執(zhí)著追求,才能彰顯其價(jià)值與意義。再好的想法,如果不去實(shí)踐,不去努力,那么一切的一切充其量只會(huì)是空想與幻想,其根本毫無(wú)現(xiàn)實(shí)意義。
此外,真正的教育家也應(yīng)該是一個(gè)生活平常,但思想出色,行動(dòng)果敢,堅(jiān)持不懈,并且愿意為教育理想奉獻(xiàn)一生的人。現(xiàn)實(shí)中,很多教育家型的校長(zhǎng)具有高尚的人格,緊跟時(shí)代的創(chuàng)新,具有卓越的辦學(xué)成就,不愧為教育者學(xué)習(xí)的模范。
當(dāng)前,我們最大的困難和問(wèn)題是政府對(duì)教育的投入不夠,無(wú)論是有形的投入,還是無(wú)形的投入。貧困地區(qū)受制于經(jīng)濟(jì)條件,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)則受制于思想認(rèn)識(shí)。人們常常高喊重視教育,要科教興國(guó),但不少地方政府卻將許多資金投入到形象工程建設(shè)之中,很少建設(shè)幾所像樣的滿(mǎn)足兒童需要的學(xué)校。在政府急需加大教育投入的同時(shí),還要特別鼓勵(lì)教育家辦學(xué),要相應(yīng)地重視和加強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè),方能逐步地在發(fā)展中解決教育的諸多問(wèn)題。
對(duì)于中國(guó)教育的諸多問(wèn)題,我們不能僅僅停留在對(duì)教育本身的思考上,也不能僅僅寄希望于少有的幾個(gè)教育家的微薄努力上。被“挾持”的教育只有在中國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊環(huán)境等狀況得以慢慢改善和發(fā)展后才能充分解放??v觀當(dāng)前教育辦學(xué)的環(huán)境、時(shí)期,以及我們沿襲的傳統(tǒng),我們不難發(fā)現(xiàn)教育本身被賦予的自主性就不夠。
誠(chéng)然,時(shí)代呼喚教育家辦學(xué),但是現(xiàn)實(shí)中好像又不怎么需要教育家,現(xiàn)行的教育運(yùn)轉(zhuǎn)體制似乎不允許產(chǎn)生教育家;相關(guān)運(yùn)行政策也不利于產(chǎn)生、培養(yǎng)教育家;當(dāng)前教育中使用的策略與方法也不能夠產(chǎn)生教育家。因此,也有人在反思,教育家到底是不是能夠評(píng)選出來(lái)的?此外,少數(shù)教育工作者的心態(tài)也無(wú)助于其成為教育家。這些嚴(yán)峻的社會(huì)現(xiàn)實(shí),都給教育家辦學(xué)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。
長(zhǎng)期以來(lái),教育問(wèn)題總是從政治需要出發(fā),學(xué)校演變?yōu)樾姓块T(mén)的附庸,學(xué)校的一切重大事務(wù),從校長(zhǎng)的任免、課程的設(shè)置到教材編寫(xiě),甚至招生人數(shù)的確定、學(xué)籍的管理等事情,皆由政府部門(mén)全權(quán)決定。教育部辦大學(xué),教育局辦中小學(xué)的格局業(yè)已形成。學(xué)校自身也不自覺(jué)地走上了行政化的軌道,校長(zhǎng)成為名副其實(shí)的行政官員。教育過(guò)度行政化之后,在教育領(lǐng)域“越是觸及了教育實(shí)踐內(nèi)核的改革,越難以大規(guī)模地推廣”[2]。
教育的問(wèn)題往往不在教育本身。自改革開(kāi)放以來(lái),各級(jí)政府以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為首要目標(biāo),教育財(cái)政投入占GDP的比重長(zhǎng)期達(dá)不到規(guī)定的4%,這就造成一方面體制的壟斷,另一方面投入的長(zhǎng)期短缺。地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的浪潮讓其在教育上總是舉棋不定,教育沒(méi)有被各級(jí)政府?dāng)[在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。我們不能否認(rèn)的是,隨著市場(chǎng)化大潮的興起,一些學(xué)校為了求生存、謀發(fā)展,攀層次、上水平,也為了維護(hù)或擴(kuò)大集體私利,教育演變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的牟利工具。
現(xiàn)代學(xué)校教育帶有先天的“工業(yè)化”印跡,規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、效率、制造等機(jī)器大生產(chǎn)的屬性成為教育的主導(dǎo)取向。[3]政府及學(xué)校教育資源的短缺成為目前維持應(yīng)試教育的充分理由,唯考試、分?jǐn)?shù)是舉仿佛成為我國(guó)剩下的最公平的制度,并且上升成為了全民共識(shí)。政府、教育行政部門(mén)不愿意改,不想放棄已有的權(quán)力;校長(zhǎng)、教師不愿意改,因?yàn)樗麄儗?duì)應(yīng)試教育已經(jīng)駕輕就熟;家長(zhǎng)、民眾不愿意改,擔(dān)心最后公平的喪失。最后,教育僅僅成為考試工具。
現(xiàn)在,我們依然可以發(fā)現(xiàn),不懂教育的“外行辦學(xué)”,以及不尊重“教育規(guī)律”的“政治家辦學(xué)”、“官僚辦學(xué)”、“企業(yè)家辦學(xué)”、“社會(huì)活動(dòng)家辦學(xué)”等現(xiàn)象還普遍存在。還有,受制于行政勢(shì)力與教育官僚,沒(méi)有教育理想和專(zhuān)業(yè)進(jìn)取精神的“匠人辦學(xué)”也適逢其時(shí)。此外,最常見(jiàn)的外部力量“瞎指揮”干預(yù)辦學(xué)也是司空見(jiàn)慣。最后,因?yàn)榭茖W(xué)評(píng)價(jià)的不足,導(dǎo)致教育專(zhuān)業(yè)工作者的業(yè)績(jī)很難得到公正的評(píng)價(jià),也影響到了教育家的成長(zhǎng)、培養(yǎng)及考量。
另外,教育家的誕生,需要有一個(gè)寬松、良好的社會(huì)環(huán)境。而現(xiàn)在的教育面對(duì)的是一個(gè)希望與誘惑并存的社會(huì)環(huán)境,學(xué)校教育面臨著的挑戰(zhàn)也是越來(lái)越嚴(yán)峻。錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系使很多校園“凈土不凈”,學(xué)校工作不再那么單純。致使教育家既要全面貫徹黨的教育方針,有效提高教育教學(xué)質(zhì)量,又要照顧教職工的切身利益,權(quán)衡各項(xiàng)工作的利弊得失,甚至是不顧科學(xué)規(guī)律來(lái)尋找自己工作的平衡點(diǎn)。
眾所周知,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要教育家,也呼喚教育家辦學(xué),并讓教育家成為教育事業(yè)的主體。教育家辦學(xué)不僅是教育事業(yè)發(fā)展的需要,也是政治體制改革的需要,更是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。
談到教育家辦學(xué),我們不得不談到政府職能的轉(zhuǎn)變與定位。我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)地方政府的合理分權(quán),即財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限三種資源的合理分配問(wèn)題。學(xué)者們一直在爭(zhēng)論我們政府應(yīng)該是“強(qiáng)”政府還是“弱”政府,追問(wèn)政府究竟為人民辦了多少事。西方新公共管理理論的興起,要求政府的職能要轉(zhuǎn)向[4]:第一,指導(dǎo)職能,根據(jù)基層人大確定的本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),指導(dǎo)本地區(qū)的建設(shè),協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的全面發(fā)展;第二,服務(wù)職能,要嚴(yán)格行政性收費(fèi)管理,落實(shí)收支兩條線,逐步取消依靠收費(fèi)的自收自支單位和差額撥款事業(yè)單位,規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè),建立農(nóng)民居民新社區(qū),為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境;第三,社會(huì)保障職能,維持本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,整治社區(qū)環(huán)境,打擊違法犯罪,組織扶貧、救災(zāi)抗險(xiǎn),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)。眾所周知“政府是為了保障權(quán)利而設(shè)置的,人民的福利是最高的法律?!币虼?政府不應(yīng)該對(duì)教育行政、學(xué)校管理領(lǐng)域的事情有過(guò)多的微觀介入。
倡導(dǎo)與實(shí)現(xiàn)“教育家辦學(xué)”,首先是辦學(xué)主體要回歸:把教育交給專(zhuān)業(yè)教育工作者去辦;其次是辦學(xué)目標(biāo)要回歸:教育要做它應(yīng)該做的事情。教育者要按照教育規(guī)律來(lái)辦學(xué),教育工作者也要不斷發(fā)展、創(chuàng)新教育。從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看,教育家辦學(xué)需要政府的推動(dòng)與創(chuàng)設(shè),這樣才能產(chǎn)生教育工作者能夠自由思考、表達(dá)和實(shí)踐其教育理念的政治環(huán)境、制度條件和文化氛圍。同時(shí),教育家辦學(xué)也需要政府從職能上保障學(xué)校擁有自主的管理體制,教育工作者具有管理教育的自主權(quán),能夠在教育環(huán)境中獨(dú)立開(kāi)展工作,不受或者少受來(lái)自外部因素的干擾。
我國(guó)是政府主導(dǎo)型的國(guó)家,政府擁有絕對(duì)的政治力量對(duì)比優(yōu)勢(shì),而且還擁有很大的資源配置權(quán)力,能通過(guò)行政、法律和經(jīng)濟(jì)等手段為教育家辦學(xué)提供其所需要的制度安排。根據(jù)學(xué)界的觀點(diǎn),“教育家辦學(xué)政府是推手”。這樣理解,我們不難發(fā)現(xiàn),要造就一批教育家還是離不開(kāi)大的時(shí)代與背景,他們需要寬松的外部環(huán)境。怎樣才能營(yíng)造適宜教育家誕生和成長(zhǎng)的土壤,形成人才輩出的局面呢?當(dāng)然,首先政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能,重新調(diào)適與學(xué)校的關(guān)系。2010年公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》也提出了要“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”,“推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離”。
蘇霍姆林斯基說(shuō)過(guò),一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校。好校長(zhǎng)的核心能力是課程領(lǐng)導(dǎo)力,這就需要校長(zhǎng)把大部分時(shí)間、精力用于教學(xué)管理,而不能忙于應(yīng)對(duì)眾多政府職能部門(mén)的管理和“視察指導(dǎo)”。一個(gè)校長(zhǎng)特別是具有教育家潛質(zhì)的校長(zhǎng)必須有充分的時(shí)間研究教育教學(xué),必須有5至10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間在一所學(xué)校實(shí)踐他的辦學(xué)思想,這可以說(shuō)是教育家辦學(xué)的硬指標(biāo)。為此,政府要明確教育行政部門(mén)是學(xué)校的主要管理部門(mén),其他機(jī)構(gòu)要求學(xué)校承擔(dān)的工作,應(yīng)當(dāng)由教育行政部門(mén)加以篩選后統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排,還辦學(xué)者應(yīng)有的時(shí)間與空間。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,社會(huì)力量參與教育,一方面有利于擴(kuò)大教育供給,滿(mǎn)足廣大人民對(duì)教育選擇的需要,另一方面通過(guò)吸納民間智慧,可以豐富我國(guó)大國(guó)辦教育的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。因此,政府要繼續(xù)完善社會(huì)力量辦學(xué)的機(jī)制與政策,鼓勵(lì)社會(huì)力量擴(kuò)大辦學(xué),扶持優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校做大、做強(qiáng);放手讓學(xué)校進(jìn)行個(gè)性化、多樣化的辦學(xué)實(shí)驗(yàn),允許相關(guān)學(xué)校結(jié)合自身特點(diǎn),根據(jù)效率原則,自主地進(jìn)行資源配置;引導(dǎo)公辦學(xué)校體制創(chuàng)新,打破政府包攬辦學(xué)的局面,為教育家的產(chǎn)生培育肥沃的土壤。
教育家難以產(chǎn)生,其最大的制度障礙在于學(xué)校的行政化和校長(zhǎng)的官僚化。學(xué)校的主要任務(wù)是教書(shū)育人,學(xué)校是教育、學(xué)習(xí)的場(chǎng)所,而不是政府的官僚機(jī)構(gòu)。校長(zhǎng)是專(zhuān)業(yè)管理人才,他工作的著力點(diǎn)是帶領(lǐng)全體師生研究教育規(guī)律,落實(shí)教育思想和教育藝術(shù)、方法,不應(yīng)該是一個(gè)“上級(jí)任命的官員”。為此,政府需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:從校長(zhǎng)的上級(jí)任命轉(zhuǎn)向公開(kāi)招聘;由校長(zhǎng)的行政級(jí)別制向?qū)I(yè)職級(jí)制轉(zhuǎn)變;從政校責(zé)權(quán)不明向“管、辦、評(píng)”相分離的新型政校關(guān)系轉(zhuǎn)變。
著名教育家呂型偉曾說(shuō)過(guò):如果再過(guò)三、五十年,中國(guó)還出不了世界一流的教育家,只能從主觀上找原因了。[5]“政府對(duì)學(xué)校的管理主要是政策、方針的制定,保障供給、進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)、貫徹教育方針、教育法等等,而不是對(duì)學(xué)校直接的、微觀的管理?!盵6]學(xué)校是教育的主體,教育應(yīng)由學(xué)校去管,正如企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由企業(yè)決定一樣。教育部門(mén)應(yīng)給予校長(zhǎng)更多的獨(dú)立管理責(zé)任,讓他們擁有自主治校的權(quán)利,讓教師和學(xué)生有一定的發(fā)言權(quán),而不是什么事情都由行政主管機(jī)關(guān)決定。校長(zhǎng)要有對(duì)教師、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的意識(shí),而不是僅僅向行政部門(mén)有交代。過(guò)度行政化的管制,產(chǎn)生的不是教育家,而只是例行公事的“教育公務(wù)員”。教育有其自身的規(guī)律,行政化做法可以用于一時(shí)的調(diào)整與糾偏,但不適合長(zhǎng)期、整體地管理教育事業(yè)。否則,它會(huì)弱化教育創(chuàng)意和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),并使那些本應(yīng)受到重視、并遵循教育規(guī)律去處理的重要問(wèn)題納入行政化模式中。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,政府職能部門(mén)還可以從以下方面為教育家辦學(xué)出謀劃策:
第一,深化教育管理體制改革,切實(shí)落實(shí)好學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),并進(jìn)一步完善平等競(jìng)爭(zhēng)的教育教學(xué)機(jī)制。
第二,建立獨(dú)立的、專(zhuān)業(yè)化的教育評(píng)估體制,避免行政力量的干預(yù),有效遏制教育領(lǐng)域的權(quán)力尋租。
第三,加強(qiáng)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè),制定并嚴(yán)格執(zhí)行《校長(zhǎng)任職資格條例》,建立校長(zhǎng)職業(yè)準(zhǔn)入制度。
第四,有計(jì)劃地在全國(guó)推廣校長(zhǎng)職級(jí)制,科學(xué)合理地評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)教育工作者的專(zhuān)業(yè)成就和社會(huì)貢獻(xiàn),可盡早建立“人民教育家”的國(guó)家榮譽(yù)制度。
第五,進(jìn)一步完善校長(zhǎng)培訓(xùn)制度,持續(xù)提高校長(zhǎng)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平,可以實(shí)施開(kāi)展“校長(zhǎng)能力提升計(jì)劃”和“杰出校長(zhǎng)發(fā)展工程”。
第六,加大專(zhuān)業(yè)組織建設(shè)力度,成立相關(guān)研究機(jī)構(gòu),招聘專(zhuān)業(yè)人員,加強(qiáng)對(duì)教育家和教育家辦學(xué)的研究。
綜上所述,大力提倡教育家辦學(xué)、有效實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)的當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變政府職能,合理設(shè)定政校關(guān)系。只有這樣,才能更好地維護(hù)教育工作的專(zhuān)業(yè)地位,提高教育專(zhuān)業(yè)化水平;促進(jìn)教育知識(shí)的生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用;推動(dòng)我國(guó)教育質(zhì)量的不斷提升。
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