試論我國農(nóng)村土地流轉制度

付春燕 西南科技大學 621010

陳 聰 工商銀行四川省分行 610016

一、農(nóng)村土地流轉的相關概念界定

（一）農(nóng)村土地。對于農(nóng)村土地流轉問題的研究首先需要界定農(nóng)村土地的內涵，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地指農(nóng)民集體和國家所有但依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的各類土地。范圍主要有:農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地與國家所有依法歸農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。

（二）土地流轉。土地流轉包括兩種情況：土地所有權的流轉和土地使用權的流轉。土地所有權的流轉包括土地的買賣、贈與、征收等。在我國目前土地流轉的實踐中，所有權的流轉基本上是從集體所有流向國家所有，即只允許農(nóng)村集體所有的土地轉變?yōu)閲宜校饕菄疫M行征地時土地的所有權由集體所有轉變?yōu)閲宜小?/p>

（三）農(nóng)村土地流轉。農(nóng)村土地流轉是農(nóng)村集體土地所有權的轉讓和農(nóng)村集體土地使用權的轉讓。農(nóng)村土地所有權的轉讓主要是國家通過征收的程序將農(nóng)村集體土地轉變?yōu)閲型恋?。農(nóng)村集體土地使用權的轉讓主要是土地承包經(jīng)營權的流轉，因為我國現(xiàn)行立法原則上不支持宅基地使用權和農(nóng)村集體建設用地使用權流轉 。土地承包經(jīng)營權流轉是土地承包經(jīng)營權人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，將土地承包經(jīng)營權采取轉包、互換、轉讓等方式進行流轉。

二、農(nóng)村土地流轉的原則

農(nóng)村土地流轉的原則是指在農(nóng)村土地流轉過程中，貫穿于整個流轉過程的總的指導思想和基本準則，在土地流轉中，發(fā)揮著指導、約束、和補充功能。

（一）農(nóng)村土地所有權流轉的原則。農(nóng)村土地所有權流轉的原則主要是土地征收過程中應該遵守的原則。主要包括依法原則、合理補償原則。

1、依法原則。我國現(xiàn)行《憲法》第十條明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”，同時，在《土地管理法》第二條中規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

2、合理補償原則。我國憲法明確規(guī)定對土地實行土地征收的要給予補償，我國《物權法》第四十二條明確規(guī)定“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。”《土地管理法》和《土地管理法實施條例》對補償?shù)臉藴首鞒隽司唧w的規(guī)定。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的原則

1、依法原則。依法原則指土地流轉必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，主要是依照《物權法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)。依法原則要求流轉的期限合法、流轉的用途合法、流轉的程序合法。

①流轉的期限合法?！段餀喾ā?、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)對土地承包經(jīng)營權流轉的期限都做出了硬性規(guī)定。這就要求流轉雙方在協(xié)商土地承包經(jīng)營權流轉的期限時，不能超過承包期的剩余期限。也就是說，土地承包經(jīng)營權流轉最長的期限：農(nóng)地為三十年，草地為三十年至五十年，林地為三十年至七十年。

②流轉的用途合法。對于流轉的土地，流入方必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，《物權法》第一百二十本條規(guī)定：未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設。這就要求：流轉的土地，非經(jīng)法定程序批準，不能用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

③流轉的程序合法。流轉的程序合法主要是指流轉必須履行法定的程序，流轉雙方應該簽訂書面的流轉合同，以轉包、出租、互換、或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發(fā)包方備案，以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出申請。受讓方再次流轉的，必須取得原承包方的同意。

2、意思自治原則?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權流轉應當遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉。本條所體現(xiàn)的就是土地承包經(jīng)營權流轉的意思自治原則。

3、堅持有利發(fā)展、穩(wěn)步推進的原則。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下，適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權依法流轉，對農(nóng)村勞動力轉移較充分的村，鼓勵整體集中連片流轉;對農(nóng)村勞動力轉移還不夠充分的村，鼓勵農(nóng)戶相互流轉，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。

三、農(nóng)村土地流轉的方式

農(nóng)村土地流轉的種類根據(jù)人的主觀意愿，土地流轉可分為主動的土地流轉和被動的土地流轉。

（一）主動的土地流轉。主動土地流轉指在平等的基礎上，根據(jù)本人的意愿將其所有的土地所有權、承包權和使用權，遵循一定的程序轉讓給他人占有、使用、收益和處分的行為。我國農(nóng)村土地的主動流轉主要是土地承包經(jīng)營權的流轉，其可以分為：低層次的土地流轉、市場行為的土地流轉和資本化的土地流轉。

1、低層次的土地流轉。低層次土地流轉主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，是比較初級的土地承包經(jīng)營權流轉類型形式，主要包括互換、代耕代種。

2、市場行為的土地流轉。市場行為的土地流轉是指通過市場手段，將土地承包經(jīng)營權轉讓給他人從而得到一定的收益的行為。目前我國主要有四種類型：一是出租，二是土地使用權買賣，三是土地信托，四是反租倒包 。

（二）被動的土地流轉。被動的土地流轉主要是按照一定的程序，根據(jù)社會的某種需要，把土地所有權、使用權轉讓給他人。主要是土地征收和土地征用。土地征收是政府為了公共目的而依法強制取得他人土地并給予補償?shù)男袨?。土地征用也是通過國家某種公共利益的需要，強制獲得土地并給予一定補償，但是在其使用完后會把土地歸還給農(nóng)戶。土地征用主要有兩種情形：一是緊急狀態(tài)下的土地征用，指當國防安全受到威脅、突發(fā)性自然災害和發(fā)生社會經(jīng)濟危機時對土地的一種臨時性征用；二是正常情況下的土地征用，指因公共利益的需要，臨時征用土地的行政行為。