試論“學(xué)分銀行”體系對于我國繼續(xù)教育發(fā)展的影響

蔡 巍

（復(fù)旦大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，上海 200433）

一、國內(nèi)繼續(xù)教育現(xiàn)狀

1.何謂繼續(xù)教育。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：繼續(xù)教育是指面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。由此可以理解，廣義的繼續(xù)教育是指所有在學(xué)校教育之后所接受的教育活動的總稱；而狹義上看，繼續(xù)教育即為目前我們通常所理解的成人教育。

2.國內(nèi)繼續(xù)教育現(xiàn)狀。

縱觀國內(nèi)各類繼續(xù)教育活動，概括起來總的有兩大類：學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)。

成人學(xué)歷教育主要是仿照普通高校學(xué)歷教育的管理模式來開展教育教學(xué)活動，課程結(jié)束并且考核合格后授予國家承認的各類學(xué)歷文憑，成績達到一定標(biāo)準(zhǔn)的，學(xué)校還將授予相應(yīng)的學(xué)位證書。目前主要學(xué)習(xí)類型有業(yè)余大學(xué)（夜大學(xué)）、電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育和自學(xué)考試等。成人學(xué)歷教育最大的特點在于，授予國家承認的高等教育畢業(yè)證書和相應(yīng)的學(xué)位證書，而其準(zhǔn)入門檻相對普通高等教育來說又低得很多，學(xué)習(xí)類型又非常多樣，在我國目前這種注重學(xué)歷的教育制度背景下，深得廣大考生的歡迎。然而凡事都有其兩面性，成人學(xué)歷教育目前存在著諸多問題。

（1）學(xué)歷至上。

國家承認學(xué)歷，這本應(yīng)是成人學(xué)歷教育最大的核心競爭力，卻恰恰是成人學(xué)歷教育的軟肋。教育活動的根本目的，可以概括為六個字：“傳道，授業(yè)，解惑?！北九c任何其他事物無關(guān)，然而學(xué)歷文憑的存在，卻使教育的目的發(fā)生了偏轉(zhuǎn)。在學(xué)歷至上的指導(dǎo)思想下，學(xué)生接受成人學(xué)歷教育的目的從以前的獲取新知識、掌握新技能，漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)楂@取高等教育學(xué)歷的捷徑。這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變，引發(fā)了連鎖反應(yīng)：學(xué)生生源質(zhì)量逐年下降，上課出勤率一低再低，課程考試缺考作弊情況屢禁不止，考試及格率持續(xù)低迷。為了迎合市場需求，成人學(xué)歷教育的辦學(xué)單位只得一而再、再而三地降低門檻、降低要求，以犧牲教學(xué)質(zhì)量來謀取生源的穩(wěn)定，結(jié)果陷入惡性循環(huán)。

（2）課程僵化。

由于成人學(xué)歷教育主要是仿照普通高等學(xué)歷教育的模式來進行的，因此其課程設(shè)置基本上也是以普通高校的專業(yè)課程設(shè)置為藍本。然而成人學(xué)生不同于普通高校的在校生，他們大部分已經(jīng)參加工作，或者已經(jīng)有一定的工作經(jīng)驗，他們希望獲得的是應(yīng)用性強，專業(yè)關(guān)聯(lián)程度高，和目前的工作或即將開展的工作直接相關(guān)的理論與實踐知識，理論聯(lián)系實踐的需求要遠大于普通高校在校生。然而目前成人學(xué)歷教育各種學(xué)習(xí)模式基本上還是以書本知識的教授為主，較少涉及實踐環(huán)節(jié)，并且專業(yè)課程設(shè)置的實際應(yīng)用性也不強。加之成人學(xué)生的基礎(chǔ)相對薄弱，平時工作又忙，往往采用“劃定范圍—死記硬背—應(yīng)付考試—全部遺忘”這種學(xué)習(xí)模式。

（3）資源分配不均。

資源的稀缺、優(yōu)勢資源的集中導(dǎo)致成人學(xué)歷教育分配的不均。成人學(xué)歷教育的辦學(xué)單位，主要由普通高校、業(yè)余大學(xué)、電視大學(xué)和其他民間辦學(xué)機構(gòu)四大部分組成，其中，尤以普通高校占據(jù)著幾乎所有的教育人力資源和絕大部分教育物質(zhì)資源，而其他的辦學(xué)單位只得直接或間接地依附于普通高校來開展自己的教育教學(xué)活動，否則生源很難保證。從考生角度來看，在選擇成人學(xué)歷教育的辦學(xué)單位時，也都希望挑選知名度較高的普通高校，一來能享受到知名普通高校的優(yōu)質(zhì)師資力量，二來感覺普通高校的成人學(xué)歷文憑含金量更高，就業(yè)競爭力更強。

我國非學(xué)歷培訓(xùn)主要包括干部培訓(xùn)、資質(zhì)培訓(xùn)和考試培訓(xùn)。其中，干部培訓(xùn)主要的辦學(xué)機構(gòu)在普通高校，尤其是知名的普通高校，主要看中的同樣是其優(yōu)質(zhì)的教育資源；資質(zhì)培訓(xùn)和考試培訓(xùn)則被廣大民辦機構(gòu)和部分普通高校共同經(jīng)營。整個非學(xué)歷培訓(xùn)已幾乎完全市場化，因此導(dǎo)致非學(xué)歷培訓(xùn)急功近利：干部培訓(xùn)看的是政績，資質(zhì)培訓(xùn)要的是證書，考試培訓(xùn)求的是分?jǐn)?shù)，唯獨沒有知識的一席之地。培訓(xùn)逐漸淪為一種消費品，背離了教育的初衷。

概括起來，我國繼續(xù)教育總的問題在于功利性太強，管理松散，缺乏一個平臺對其進行整合。因此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在繼續(xù)教育一章的最后指出，要“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。健全寬進嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)，改革和完善高等教育自學(xué)考試制度。建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認和銜接”。其中，“學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度”和“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”的發(fā)展要求正契合了目前在教育學(xué)界所研究的 “學(xué)分銀行”體系的理論內(nèi)涵。

二、“學(xué)分銀行”的概念及其特征

1.概念

“學(xué)分銀行”顧名思義，是將“學(xué)分”這一描述學(xué)習(xí)量的單位像貨幣一樣，在“銀行”間進行存儲、兌換等活動。而這里的“銀行”，即教育教學(xué)活動的辦學(xué)單位。它借鑒了銀行的功能特點，使學(xué)生能夠在不同的辦學(xué)單位間自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)時間。以上對于“學(xué)分銀行”的基本概念基本已達成共識，然而對于“學(xué)分銀行”究竟能做什么，怎么做，在多大范圍內(nèi)做，仍存在一些分歧。因此，我們必須深入了解“學(xué)分銀行”的特征。

有人提出“學(xué)分銀行”應(yīng)首先應(yīng)用在成人學(xué)歷教育的招生環(huán)節(jié)中，“學(xué)分銀行”可以解決我國成人教育生源不足的燃眉之急。“學(xué)分銀行”只是一個招生平臺，學(xué)生只要在平臺上注冊，獲得“學(xué)分銀行”賬號，即可接受成人學(xué)歷教育，其“學(xué)分銀行”具有學(xué)分存儲的功能。①也有人提出“學(xué)分銀行”應(yīng)是涵蓋學(xué)歷教育的一整套完整的體系，包括注冊、學(xué)習(xí)、認證等教學(xué)的全部環(huán)節(jié)，其“學(xué)分銀行”支持學(xué)分的存儲，更支持學(xué)分的兌換，積累學(xué)分可以兌換學(xué)歷，而其他資格證書也可有條件地兌換學(xué)分。②③還有人提出，“學(xué)分銀行”體系應(yīng)該更加具有普適性，應(yīng)該包含目前繼續(xù)教育中學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)兩方面，通過學(xué)分將兩者貫通，將職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育結(jié)合起來。④上述是目前關(guān)于“學(xué)分銀行”體系的主要觀點。

2.特征

概括起來，本文認為“學(xué)分銀行”體系應(yīng)具有以下幾個方面的特征。

（1）對于學(xué)生來說，應(yīng)具有自主性和靈活性。

自主性體現(xiàn)在對于辦學(xué)單位的選擇上，學(xué)生可以選擇任意選擇辦學(xué)單位進行學(xué)習(xí)，教育主管部門應(yīng)盡可能地將更多的擁有教育教學(xué)資源的辦學(xué)單位納入到 “學(xué)分銀行”體系中去；靈活性體現(xiàn)在對于學(xué)習(xí)時間和方式的選擇上，學(xué)生可以根據(jù)自身需求對學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)方式進行調(diào)整。

（2）對于教學(xué)管理來說，應(yīng)具有通兌性。

學(xué)分直接反映了學(xué)習(xí)量，在“學(xué)分銀行”體系中的不同辦學(xué)單位之間，學(xué)分應(yīng)該是予以認可并通兌的，這是“學(xué)分銀行”存在的核心。在“學(xué)分銀行”體系中學(xué)習(xí)的學(xué)生，可以采取學(xué)分“零存整取”的原則來完成學(xué)業(yè)，不受學(xué)校和學(xué)制等其他因素的影響。

（3）對于教學(xué)過程來說，應(yīng)具有誠信度。

“學(xué)分銀行”如同普通銀行一樣，誠信是其安身立命的根本。因為學(xué)分可以通兌，就意味著不同辦學(xué)單位間的學(xué)分就是等價的。一旦其中的某個辦學(xué)單位不注重誠信，不嚴(yán)抓教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)分“貶值”，必將引起“學(xué)分銀行”體系內(nèi)的“金融危機”，導(dǎo)致整個“學(xué)分銀行”體系的垮臺。

（4）對于非學(xué)歷培訓(xùn)來說，應(yīng)具有普適性。

“學(xué)分銀行”體系應(yīng)該將目前繼續(xù)教育中的非學(xué)歷培訓(xùn)涵蓋進去，通過其學(xué)分的通兌性，更好地溝通職業(yè)技能培訓(xùn)和成人學(xué)歷教育，使兩者無縫連接。這符合國家在 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中對于繼續(xù)教育發(fā)展的要求，同時也能更好地整合教育資源，使分散的教育力量緊握成拳，發(fā)揮更顯著的作用。

三、“學(xué)分銀行”體系的基本構(gòu)成

根據(jù)以上關(guān)于“學(xué)分銀行”的概念與特征，我們不難看出“學(xué)分銀行”體系包含的三個主體，即學(xué)生、辦學(xué)單位和管理部門，他們之間的關(guān)系可以通過下圖簡單描述出來。

圖1 “學(xué)分銀行”體系描述

建立“學(xué)分銀行”體系之后，希望參加繼續(xù)教育的學(xué)生無需再在名目繁多的教育模式中糾結(jié)選擇，“學(xué)分銀行”的通兌性最終將整合目前成人學(xué)歷教育和成人非學(xué)歷培訓(xùn)的所有教學(xué)模式和內(nèi)容。學(xué)生需要做的是首先在“學(xué)分銀行”的管理部門進行注冊，隨后即可在“學(xué)分銀行”體系內(nèi)涵蓋的所有辦學(xué)單位內(nèi)自主選擇進行學(xué)習(xí)。

在教學(xué)過程中，學(xué)習(xí)的方法和模式可以是目前已有的各種教學(xué)形式，不同的是，學(xué)生不再分專業(yè)學(xué)習(xí)課程，而是直接選擇自己希望學(xué)習(xí)的課程進行學(xué)習(xí)。完成課程教學(xué)的各環(huán)節(jié)并且通過考核的學(xué)生，將獲得該門課程的合格記錄并獲得相應(yīng)的學(xué)分。對于希望系統(tǒng)地學(xué)習(xí)某一專業(yè)的知識體系，并且獲得相應(yīng)文憑的學(xué)生，只需根據(jù)管理部門制定的專業(yè)要求進行課程學(xué)習(xí)，獲得相應(yīng)學(xué)分并滿足其他條件后，由管理部門授予相應(yīng)的文憑。

建立“學(xué)分銀行”體系之后，管理部門的監(jiān)管將變得尤為重要。主要監(jiān)管兩大塊內(nèi)容：教學(xué)過程和學(xué)歷認證。前者是對于辦學(xué)單位的教學(xué)活動進行過程控制，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)。在“學(xué)分銀行”的特征中已經(jīng)明確指出，教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)單位的誠信是“學(xué)分銀行”的根基。后者是對于學(xué)生獲得文憑資格的認定，管理部門將對于符合條件的學(xué)生授予相應(yīng)的文憑并記錄在案。

四、“學(xué)分銀行”體系對于繼續(xù)教育發(fā)展的影響

1.制度層面

“學(xué)分銀行”的通兌性特征決定了該體系的建立需要自上而下地推動開展，整合現(xiàn)有的繼續(xù)教育資源。從理論上來說，“學(xué)分銀行”體系最終是將建立涵蓋全國的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，即只要是中華人民共和國的公民，就可在中國任何一個地方自主選擇學(xué)習(xí)，獲得的學(xué)分全國通兌。當(dāng)然，目前來看實現(xiàn)全國的“學(xué)分銀行”體系的難度相當(dāng)大，幾乎無法在短期內(nèi)實現(xiàn)。但是，在一些教育資源比較發(fā)達的地方，先進行區(qū)域性“學(xué)分銀行”試點，隨后將比較成熟的經(jīng)驗推廣至全國，最終實現(xiàn)全國性的“學(xué)分銀行”體系，這種推廣方式大有潛力可挖。

上海市教委在“學(xué)分銀行”的實踐方面已經(jīng)進行了有益的探索，已在本市中職校積極推行彈性學(xué)習(xí)制度，推動以學(xué)分制為核心的教學(xué)制度改革，建立“學(xué)分銀行”，鼓勵工學(xué)交替，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。⑤目前階段，上海市教委對于“學(xué)分銀行”構(gòu)建的思路主要還是類似于“免修不免考”的模式，即相應(yīng)的工作經(jīng)歷或資質(zhì)證書可以免修相應(yīng)內(nèi)容的課程，但仍需參加考試通過方能獲得合格。⑥

如果真要在全國推廣“學(xué)分銀行”體系，那么目前我國高等教育自學(xué)考試的管理模式確有值得借鑒之處。可以類似自考建立全國性的繼續(xù)教育管理委員會，統(tǒng)一制訂關(guān)于“學(xué)分銀行”體系的各類制度和專業(yè)規(guī)范，監(jiān)管各地方的教學(xué)管理工作；建立各省市地區(qū)的管理部門，處理辦學(xué)單位和考生的日常教學(xué)管理工作。學(xué)生自由選擇辦學(xué)單位進行學(xué)習(xí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)獲得學(xué)分。

2.主體層面

一旦建立“學(xué)分銀行”體系，體系中的三大主體都將進行大規(guī)模的改革和調(diào)整，以適應(yīng)“學(xué)分銀行”體系所帶來的巨大變化。

（1）管理部門。

對于管理部門來說，首先要做的就是制訂一套完整的“學(xué)分銀行”體系教學(xué)管理規(guī)范，內(nèi)容須涵蓋以下幾大方面：一是課程大綱的制訂，即說明所有辦學(xué)單位開設(shè)的課程必須達到的最低的教學(xué)目標(biāo)和考核要求；二是課程學(xué)分的對應(yīng)關(guān)系，即每門課程相應(yīng)獲得多少學(xué)分；三是學(xué)分的通兌標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)生在不同時間和不同辦學(xué)單位間獲得的學(xué)分之間應(yīng)該如何進行通兌；四是授予專業(yè)文憑的條件，即各類專業(yè)如需獲得文憑所應(yīng)達到的課程修讀和學(xué)分獲取條件。

其次需建立健全“學(xué)分銀行”體系的信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)將和各個辦學(xué)單位的管理系統(tǒng)直接互通，涵蓋學(xué)生從報名注冊、課程修讀、學(xué)分獲取、成績記載、文憑認證等教學(xué)環(huán)節(jié)的所有信息。該系統(tǒng)也將是整個“學(xué)分銀行”體系的真正載體。通過該系統(tǒng)，各辦學(xué)單位將清楚地知道學(xué)生過往的學(xué)習(xí)情況，真正實現(xiàn)學(xué)分的通兌性，管理部門也能更為方便快捷地對于各個辦學(xué)單位的教學(xué)質(zhì)量情況進行監(jiān)控。

（2）辦學(xué)單位。

對于辦學(xué)單位來說，“學(xué)分銀行”體系帶來的最大影響就是對于教學(xué)資源的再分配問題。目前我國成人繼續(xù)教育一大問題就是教學(xué)資源分配的不均衡，優(yōu)勢資源主要集中在普通高校，尤其是知名高校。教學(xué)資源的不均衡導(dǎo)致的就是教學(xué)質(zhì)量的不均衡，而一旦教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)問題，則將動搖“學(xué)分銀行”體系的根基。從實際情況看，讓普通高校退出繼續(xù)教育領(lǐng)域是不現(xiàn)實的，也是不應(yīng)該的，畢竟它們占據(jù)著絕大部分的優(yōu)勢教學(xué)資源，主要是人力資源。

一種可行的解決辦法是，由管理部門對于優(yōu)勢的教學(xué)資源進行統(tǒng)籌安排，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，將知名高校優(yōu)秀的教師資源向其他辦學(xué)單位進行輸送。并可以通過建立相應(yīng)教學(xué)評估體系對教師教學(xué)過程進行質(zhì)量評價，開展相應(yīng)的教師培訓(xùn)班分享借鑒優(yōu)秀教師的教學(xué)方法和教學(xué)經(jīng)驗，從而有效避免因資源分配不均導(dǎo)致的教學(xué)質(zhì)量問題。

（3）學(xué)生。

對于學(xué)生來說，“學(xué)分銀行”帶來學(xué)習(xí)自由的同時，更是對自身學(xué)習(xí)素質(zhì)的巨大考驗。更靈活的學(xué)習(xí)方式、更自主的學(xué)習(xí)時間，需要更堅定的學(xué)習(xí)態(tài)度，更自覺的學(xué)習(xí)習(xí)慣，以及更全面的對于自身專業(yè)水平需求的把握。對于希望獲得文憑的學(xué)生來說，由于是進行課程學(xué)習(xí)，可以有多種專業(yè)的選擇，在帶來更多機會和可能性的同時，也帶來了更多的不確定性，學(xué)生需對自身今后的專業(yè)發(fā)展有明確的規(guī)劃，而非簡單地遵循辦學(xué)單位制訂的專業(yè)學(xué)習(xí)路線進行學(xué)習(xí)獲取文憑。從這個角度來看，一旦開展大規(guī)模的“學(xué)分銀行”體系，在開展初期就須建立一個對于學(xué)生進行學(xué)習(xí)指導(dǎo)的機構(gòu)，指導(dǎo)學(xué)生如何根據(jù)個人需求選擇課程，選擇專業(yè)。

五、結(jié)語

綜上所述，“學(xué)分銀行”體系的建立將給我國現(xiàn)有繼續(xù)教育模式帶來巨大的變革。它能融合成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)，改善目前繼續(xù)教育存在的一些弊端，整合教育資源，更好地滿足廣大人民群眾對于學(xué)習(xí)的需求。然而實現(xiàn)“學(xué)分銀行”體系任重道遠，需從制度層面和主體層面理清思路，發(fā)展創(chuàng)新。道路曲折，然而前途光明，“學(xué)分銀行”體系必將在不遠的將來成為我國繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的新的理論基礎(chǔ)和實踐方向。

注釋：

①宋東浩.“學(xué)分銀行”在成人高等教育招生改革中的應(yīng)用［J］.湖南大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2011，29，（4）：22-24.

②崔銘香，樂傳永.成人教育建立“學(xué)分銀行”的思考［J］.中國成人教育，2008，（8）：20-22.

③張王豆.關(guān)于成人教育建立學(xué)分銀行認證支持系統(tǒng)的構(gòu)想［J］.繼續(xù)教育，2011，（5）：39-41.

④丁鵬.學(xué)分銀行：構(gòu)建繼續(xù)教育立交橋的基石［J］.湖南大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2011，29，（1）：18-20.

⑤新民晚報，2009-3-11.

⑥李艷嶺.上海開展“學(xué)分銀行”教學(xué)改革工作的啟示［J］.北京市工會干部學(xué)院學(xué)報，2008，23，（4）：53-57.

［1］宋東浩.“學(xué)分銀行”在成人高等教育招生改革中的應(yīng)用［J］.湖南大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2011，29，（4）：22-24.

［2］崔銘香，樂傳永.成人教育建立“學(xué)分銀行”的思考［J］.中國成人教育，2008，（8）：20-22.

［3］張王豆.關(guān)于成人教育建立學(xué)分銀行認證支持系統(tǒng)的構(gòu)想［J］.繼續(xù)教育，2011，（5）：39-41.

［4］丁鵬.學(xué)分銀行：構(gòu)建繼續(xù)教育立交橋的基石［J］.湖南大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2011，29，（1）：18-20.

［5］李艷嶺.上海開展“學(xué)分銀行”教學(xué)改革工作的啟示［J］.北京市工會干部學(xué)院學(xué)報，2008，23，（4）：53-57.