大學生村官創(chuàng)業(yè)問題研究——基于衢州市七里鄉(xiāng)的觀察

王莉娜，任中平

（西華師范大學政治與行政學院，四川南充637002）

自2008年3月大學生村官計劃啟動以來，全國累計有200萬名高校畢業(yè)生報名應聘，目前在崗的大學生村官達到20.9萬名。中央有關部門確定中央財政補助大學生村官名額將從20萬增加到30萬，加上各地自行選聘的，預計到2015年將達到40萬人，覆蓋三分之二的行政村，到2020年將達到60萬人，實現(xiàn)一村一名大學生村官的目標。根據(jù)中組部的目標，到目前為止，衢州市已向社會公開選聘了近1000名高校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)工作，大學生村官隊伍正日益龐大，大學生村官的期滿出路問題逐漸成為社會焦點，而大學生村官創(chuàng)業(yè)作為出路之一也成了熱門話題。為了深入了解衢州市大學生村官創(chuàng)業(yè)的基本情況，研究大學生村官創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題，進而尋求解決問題的對策思考，我們對衢州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) （主要以柯城區(qū)和衢江區(qū)為主）進行了實地調(diào)研。本次調(diào)研以問卷、訪談和實地參觀為主，調(diào)查問卷主要涉及政府官員、村干部和大學生村官、村民，共發(fā)放問卷140份，回收問卷130份，其中有效問卷120份。為了彌補問卷數(shù)量不足和問卷調(diào)查本身的局限，我們還對市、區(qū)組織部干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村官就相關問題進行了訪談。

一、七里鄉(xiāng)大學生村官創(chuàng)業(yè)的基本情況

七里鄉(xiāng)地處浙江省衢州市柯城區(qū)西北部，西與常山縣新橋鄉(xiāng)交界，東北與太真鄉(xiāng)接壤，南與石梁鎮(zhèn)為鄰，東南緊靠九華鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府所在地大頭村距城區(qū)33公里。七里鄉(xiāng)是一個純山區(qū)鄉(xiāng)，屬懷玉山千里崗山系，境內(nèi)平均海拔650米，海拔千米以上的高峰有15座，以老鷹石山為最高，海拔1151米。境內(nèi)山上遍植毛竹，生態(tài)公益林和各種闊葉林約5333公頃，擁有良好的自然資源和生態(tài)環(huán)境，是柯城區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的腹地。七里鄉(xiāng)轄區(qū)總面積60.45平方公里，森林覆蓋率達98%；七里鄉(xiāng)下轄15個行政村，64個自然村，52個村民小組。全鄉(xiāng)總?cè)丝?082人，2009年農(nóng)民年人均收入4763元，而2010年農(nóng)民年人均收入5810元，實現(xiàn)凈收益1047元。七里鄉(xiāng)民風淳樸，文化典故淵遠流長。每一個村都具備了一定的文化內(nèi)涵、獨有的風俗特色和優(yōu)美的自然景觀，比如博士村均良、石林村治嶺、少數(shù)民族村上門等。

大學生村官思想新穎，思路開闊，很多人都有創(chuàng)業(yè)沖動，并對創(chuàng)業(yè)有廣泛的認同感，［1］再加上鄉(xiāng)政府的積極引導和村民的大力支持，這些都為大學生村官創(chuàng)業(yè)提供有力條件。大學生村官創(chuàng)業(yè)園的建立不僅提高政府的工作效率，實現(xiàn)村官自己的人生價值，同時成為了廣大村民增收致富的 “試驗田”。［2］2010年3月，在七里鄉(xiāng)黨委政府的支持下，七里鄉(xiāng)的村官在原浙源民俗策劃服務部的基礎上，在衢州市柯城區(qū)七里鄉(xiāng)成立了大學生村官創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)業(yè)園內(nèi)有七名大學生村官（包括兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村官1名、常山村官1名）和大學生志愿者1名，他們涉及市場營銷、視覺設計、包裝工程、旅游管理等不同專業(yè)，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，發(fā)揮了專業(yè)互補的優(yōu)勢，該團隊的宗旨是“立足七里、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)出夢想、成就輝煌”。為了讓大學生村官們輕裝上陣，七里鄉(xiāng)黨委政府將鄉(xiāng)干部的宿舍樓改建成大學生創(chuàng)業(yè)的辦公場所，提供了免場地租金，免辦公設備，免水電費，免寬帶費，免廣告宣傳費的 “五免服務”，并拿出25萬元作為大學生村官創(chuàng)業(yè)園的啟動資金，同時和組織、人事、科技等部門組成了創(chuàng)業(yè)智囊團，提供一系列服務，大力支持大學生村官們創(chuàng)業(yè)。大學生村官們結(jié)合七里鄉(xiāng)的實際，充分利用自己的所學和特長，積極為建設農(nóng)村、服務農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)做貢獻，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力求從根本上解決農(nóng)村長遠發(fā)展問題，同時豐富了大學生村官工作長效機制的內(nèi)容。［3］

目前，大學生村官創(chuàng)業(yè)園內(nèi)已有大學生村官通過 “創(chuàng)業(yè)園＋合作社”、“創(chuàng)業(yè)園＋大戶”、“創(chuàng)業(yè)園＋黨員”等多種 “1＋X”模式創(chuàng)業(yè)，建立了鄉(xiāng)約旅行社、鄉(xiāng)村愛情婚介所、鄉(xiāng)約農(nóng)家樂超市、鄉(xiāng)約農(nóng)家樂聯(lián)盟、鄉(xiāng)約創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)業(yè)項目，并有農(nóng)林產(chǎn)品示范基地4個，形成了 “有人才、有資金、有場地、有項目、有基地”的 “五有”創(chuàng)業(yè)園。例如鄉(xiāng)約農(nóng)家樂聯(lián)盟：農(nóng)家樂是引領大學生村官們走上創(chuàng)業(yè)路的富民工程，“創(chuàng)業(yè)園”于2010年6月成立了鄉(xiāng)約農(nóng)家樂聯(lián)盟，它是農(nóng)家樂經(jīng)營戶的聯(lián)合體。農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今形成8個農(nóng)家樂經(jīng)營村，75戶農(nóng)家樂經(jīng)營戶，835張床位。2009年接待游客40.58萬人次，營業(yè)額1550萬元。鄉(xiāng)約農(nóng)家樂聯(lián)盟傳播農(nóng)家樂經(jīng)營理念、規(guī)范農(nóng)家樂服務體系、挖掘農(nóng)家樂鄉(xiāng)村文化，進一步提升農(nóng)家樂品質(zhì)、打響農(nóng)家樂品牌。2010年，創(chuàng)業(yè)園為七里鄉(xiāng)農(nóng)家樂休閑旅游新增游客5.2萬人次，營業(yè)額達490萬元，帶動農(nóng)民人均增收500元。同時，與香溪峽谷漂流合作，為年輕的游客群體提供更多的娛樂項目，2009年5月試營業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額368萬元，接待游客43 000多人。創(chuàng)業(yè)園也被評為 “衢州市大學生村官創(chuàng)業(yè)示范基地”、“衢州學院大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地”、“中共衢州市柯城區(qū)委黨校教學實踐基地”、“衢州市十大行政服務創(chuàng)新項目”。［4］

二、大學生村官創(chuàng)業(yè)工作存在的主要問題

（一）一身兼數(shù)職，工作有沖突

在調(diào)查過程中有一部分大學生村官反映，大學生村官既要當老板，又要做好村里的本職工作，有時候還要被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，認為如果創(chuàng)業(yè)在一定程度上就會有工作沖突。七里鄉(xiāng)的村官普遍反映存在這個問題。再加上問卷調(diào)查印證：在回答 “您覺得創(chuàng)業(yè)與做好村官本職工作有沒有沖突”，有23.3%的村官認為 “明顯沖突”；有31.7%的村官認為“有一些沖突”；只有25%的村官認為 “不沖突”；7.5%的村官認為 “相互促進”。這也可以從側(cè)面看出許多大學生村官認為創(chuàng)業(yè)與村官本職工作存在沖突，有創(chuàng)業(yè)的想法但是卻沒有付諸實踐的原因。

（二）農(nóng)業(yè)知識缺乏，學以致用能力弱

大學生村官在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，就需要有相關的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和技術技能，而從七里鄉(xiāng)的大學生村官的專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大部分涉及管理專業(yè)和文科專業(yè)，幾乎沒有涉農(nóng)專業(yè)，這就造成了大學生村官農(nóng)業(yè)知識和技術技能的匱乏，能力有限造成流動資金不足，進一步影響大學生村官創(chuàng)業(yè)園的經(jīng)濟效益。問卷調(diào)查也顯示：在回答 “您認為自己的農(nóng)業(yè)知識和技能能否滿足創(chuàng)業(yè)要求”時，有19.2%的村官認為 “能”；有20%的村官認為“基本可以”；有35.9%的村官認為 “不能”；有18.3%的村官認為 “說不清”。在訪談過程中部分村官反映，雖然政府提供了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術方面的培訓，在一定程度上發(fā)揮了適度的積極作用，但很多大學生村官學到的農(nóng)業(yè)技術知識鳳毛麟角，對農(nóng)業(yè)專業(yè)知識技術缺少清晰系統(tǒng)的認識，培訓中學到的理論和技術知識也未能在實踐中發(fā)揮相應的作用，在回答 “您認為這些活動和培訓對您是否有幫助”時，37.5%的村官認為 “幫助很大”；15.8%的村官認為“有些幫助”；24.1%的村官認為 “一般”；13.3%的村官認為 “幫助不大”；14.2%的村官認為 “基本沒有幫助”，再加上大部分村官學以致用能力弱，所起的效果不明顯，這樣就在很大程度上浪費了政府的財力、物力、人力。

（三）政府行政干預色彩濃厚

在調(diào)查過程中有的大學生村官反映，在當前，行政勢力對大學生村官創(chuàng)業(yè)依然有很大的影響力。政府在很多決策上都自己下決定，或者征求大學生村官的意見，但是最終只是做個樣子，而對于大學生村官的建議或者意見置之不理。因此大學生村官的實際想法在政府的強壓下被扼殺了，從而大大影響了大學生村官創(chuàng)業(yè)的自主性。［5］比如大學生村官同旅行社洽談住宿價格，大學生村官同旅行社洽談的是一百元一晚，但是政府為了進行政治宣傳，要擴大政治影響力，于是就要求大學生村官報給農(nóng)家樂經(jīng)營戶相對旅行社低一點的價格 （如九十元一晚），從而無限擴大社會效益，而創(chuàng)業(yè)園作為旅行社和農(nóng)家樂經(jīng)營戶的 “中間商”——基本上達不到預期的經(jīng)濟效益，也就達不到 “雙贏”的效果。如果沒有在政府的幫扶下進行，按照這種做法長此以往下去，創(chuàng)業(yè)園會面臨 “倒閉”的危險。創(chuàng)業(yè)園作為 “企業(yè)化”性質(zhì)的組織，在幫助村民增收致富的同時追求的是經(jīng)濟效益最大化，而如果政府進行干預——表現(xiàn)出強烈的行政干預和行政命令的色彩，就會導致降低村官創(chuàng)業(yè)的獨立性，影響著村官創(chuàng)業(yè)能力的實際發(fā)揮。

（四）政府缺乏長遠打算

一是針對大學生村官去留的問題。在回答“您合同到期后是否會留下創(chuàng)業(yè)”，回答 “不會”占45.8%；“不清楚”占3.5%；“會”占9.2%；“正在考慮”占14.2%?？梢钥闯觯蠖鄶?shù)大學生村官還是想另辟蹊徑，而不崇尚留任村里創(chuàng)業(yè)。由于有的村官是借調(diào)的，不經(jīng)常在創(chuàng)業(yè)園，再加上政府對于大學生村官離職后出現(xiàn)的職位空缺的安排，沒有定制一套詳細的人才招聘系統(tǒng)，更使這種現(xiàn)象雪上加霜。七里鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園也面臨人員短缺的問題。二是針對大學生村官離職后創(chuàng)業(yè)實體的流轉(zhuǎn)問題。［6］在七里鄉(xiāng)調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)有的大學生村官還是以考公務員為主，那么對于他們離職后大學生村官創(chuàng)業(yè)園應該如何可持續(xù)經(jīng)營下去，他們所創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)由誰來承接，政府還沒有長遠的打算。

三、存在問題的成因分析

（一）大學生村官擔任的工作任務多而雜

首先是大學生村官擔任的工作任務太多而且比較冗雜。大學生村官既要做村里的 “村官”，也要做鄉(xiāng)里的 “文官”，只要是大學生村官可以做的工作，不管是村里的還是鄉(xiāng)里的，一律讓他們來做，這樣大學生村官的負擔太重導致應接不暇，就更不用談創(chuàng)業(yè)了。其次是大學生村官本身的創(chuàng)業(yè)知識和技能還處于一個較低水準，既不能滿足創(chuàng)業(yè)要求，更難以協(xié)調(diào)好行政工作和創(chuàng)業(yè)這兩者之間的矛盾。大學生村官雖然思想先進，有活力有動力，但是在面對這種壓力時還是難以有的放矢。

（二）涉農(nóng)專業(yè)極少，吸收能力不強

第一，大學生村官創(chuàng)業(yè)園主要是在農(nóng)村建立的，所以涉農(nóng)知識比較多，從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)來看，大部分村官在學校學習的是管理類、文科類專業(yè)，相當一部分大學生村官的知識背景遠離農(nóng)業(yè)發(fā)展和村民急需的實用技術，專業(yè)知識匱乏和學以致用能力弱是他們的瓶頸，更何況管理整個創(chuàng)業(yè)園。第二，政府培訓力度不夠，培訓次數(shù)少，大家交流的機會不多，不利于大學生村官創(chuàng)業(yè)，當然也不利于村官和村民共同致富。調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，在回答 “您參加過多少次創(chuàng)業(yè)活動和培訓活動”時，有88.3%的村官只參加1～2次；有11.7%的村官參加3～5次；只有1.67%的村官參加5次。而對于政府提供的培訓，大部分村官左耳進右耳出，無法將培訓的農(nóng)業(yè)知識和技能很好地結(jié)合起來，他們?nèi)狈﹀憻?，吸收能力又不強，因此較難勝任大學生村官創(chuàng)業(yè)園的工作。

（三）政府 “官本位”思想嚴重

首先，俗話說得好：“吃人口軟，拿人手軟。”不可否認，政府的出發(fā)點是好的，希望大學生村官創(chuàng)業(yè)能夠帶動村民富裕。但是大學生村官創(chuàng)業(yè)園是在政府幫扶下進行的，政府具有很大的權威性，同時對資金、場地、資源、技術等擁有控制權。其次，有的政府官員 “官本位”思想還未徹底改變，政府的運行機制和官員的觀念有著濃厚的行政色彩，官員的行政干預程度直接影響了他們對村官創(chuàng)業(yè)的管理方式和管理行為，政府實行行政干預能更好地使村官創(chuàng)業(yè)的發(fā)展目標與他們理想中的目標一致，在幫助農(nóng)民增收致富的同時也能提高政治影響力。

（四）上下級互動不明顯

第一，關于大學生村官去留的問題，雖然中組部制定了 “五條出路”，但是區(qū)級政府還沒有把相應的政策下達發(fā)送到鄉(xiāng)政府里，沒有對期滿大學生村官 “走向”提供一個尺度，致使鄉(xiāng)黨委政府相關領導沒有一個考量標準，難以制定詳細計劃，因此大家對這個問題還沒有形成統(tǒng)一認識。第二，關于大學生村官離職后創(chuàng)業(yè)實體的流轉(zhuǎn)問題，在調(diào)查過程中有的村干部反映，這種問題不是他們這個層面可以解決的，他們心有余而力不足，“多一事不如少一事”的心態(tài)居多，沒有向上級反映這方面的問題，因此上級沒有緊迫性，也不會急于解決這個問題。

四、思考與建議

（一）要為大學生村官 “減負”

首先，減少大學生村官村里行政工作的數(shù)量，有的工作可以交由其他村干部做，就不必由大學生村官來擔任。其次，適度增加大學生村官的人數(shù)，針對七里鄉(xiāng)大學生村官反映的人手不夠的問題，筆者認為可以適度招聘兼職人員。如七里鄉(xiāng)可以招聘導游兼職為來自上海的老人團講解當?shù)氐娘L土人情，而不必由大學生村官親自上馬，從而一定程度上緩解工作沖突。再次，大學生村官本身也應該提高創(chuàng)業(yè)水平，尋求村里的行政工作和創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)工作二者有機結(jié)合的路徑，提高工作效率，把工作沖突減小到最低程度。

（二）提高大學生村官農(nóng)業(yè)知識技術水平

一是自學幫帶相結(jié)合，解決大學生村官農(nóng)業(yè)知識缺乏和技術水平低的問題。首先抓自學。要求每位大學生村官根據(jù)個人愛好和所在村村情，選擇兩項以上農(nóng)業(yè)實用技術進行自學，并制定學習計劃，做好學習筆記，以彌補大學生村官農(nóng)業(yè)知識不足。其次抓幫帶。通過開展 “師帶徒”活動，要求大學生村官向農(nóng)業(yè)專家以及身邊農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的黨員、干部、農(nóng)民學習，在 “傳、幫、帶”的帶動鼓勵下，促使大學生村官更好地學習掌握農(nóng)村實用技術。二是培訓鍛煉相結(jié)合，解決大學生村官學以致用能力弱的問題。首先抓培訓。定期組織大學生村官參加涉農(nóng)方面的培訓，一方面引導大學生村官將學習到的理論知識用以指導實踐工作；另一方面著重培訓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的實用技術，切實提高大學生村官學以致用的能力。其次抓鍛煉。組織大學生村官到田間地頭、到生產(chǎn)一線 “實戰(zhàn)演練”，讓大學生村官在創(chuàng)業(yè)實踐基地上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗、增長才干，進一步提升大學生村官的實用能力。三是加大培訓力度，著實增強培訓效果。［7］在培訓內(nèi)容方面，要側(cè)重農(nóng)業(yè)專業(yè)技術的培訓，比如種植、養(yǎng)殖等方面的技術技能；在培訓方式方面，采用喜聞樂見，通俗易懂的方式，如舉辦農(nóng)業(yè)技術論壇、提供農(nóng)業(yè)技術咨詢服務等，做到適時為大學生村官服務。在培訓次數(shù)方面，在原有的基礎上，適度增加培訓次數(shù)，切實增強培訓效果。

（三）加強大學生村官的創(chuàng)業(yè)自主性

首先，加強對大學生村官主體地位的保障，政府應該將大學生村官的主體地位的確認作為推進大學生村官創(chuàng)業(yè)的首要前提，使他們更加能夠以主人翁的姿態(tài)參與創(chuàng)業(yè)。［8］其次，政府應該轉(zhuǎn)變對大學生村官創(chuàng)業(yè)的管理方式和管理行為，重點放在對大學生村官創(chuàng)業(yè)資金、技術、培訓等方面的指導和引導上，而在管理決策方面讓大學生村官創(chuàng)業(yè)有更為廣闊的 “自理空間”。再次，徹底破除行政干預式的管理方法，注重運用市場經(jīng)濟的方法，引導大學生村官創(chuàng)業(yè)，把政府的意圖轉(zhuǎn)化為大學生村官創(chuàng)業(yè)的自覺行動。復次，積極探索創(chuàng)新，通過 “政府指導＋大學生村官主導”的形式，政府不能以行政手段改變大學生村官創(chuàng)業(yè)的自然性，也不能以政府的力量取代大學生村官創(chuàng)業(yè)的自主性，應該保證大學生村官在創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)揮主導地位。［9］

（四）探索構(gòu)建大學生村官創(chuàng)業(yè)的長效機制

大學生村官創(chuàng)業(yè)不是一蹴而就的，而大學生村官創(chuàng)業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展也是一件令人頭痛的事情。［10］筆者認為政府可以從兩個方面入手：一是進一步推出各種優(yōu)惠政策，鼓勵期滿的大學生村官留任村里繼續(xù)創(chuàng)業(yè)；對于那些已經(jīng)建立創(chuàng)業(yè)園的地方，政府必須考慮有的村官考出去以后，人才流失對大學生村官創(chuàng)業(yè)園帶來的影響，并且制定一個專門填補大學生村官離職期滿后的人才招聘系統(tǒng)。二是保證大學生村官創(chuàng)業(yè)實體在村官離職后還能持續(xù)運轉(zhuǎn)下去，而不會隨著大學生村官“人走茶涼”。可以由大學生村官本人繼續(xù)留任創(chuàng)業(yè)——這是最好的情況；也可以將退出者的股份轉(zhuǎn)讓給下一任大學生村官或者同一批有意向擴大股份的大學生村官；如果所有的村官都離職，還可以將股權轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)政府，再由鄉(xiāng)政府將創(chuàng)業(yè)實體交給下一批大學生村官經(jīng)營。

［1］劉秀華，方夢凱，王秋實.關于大學生村官創(chuàng)業(yè)的思考 ［J］.科技導刊，2010，2（中）：95-96.

［2］吳沛良.大學生村官創(chuàng)業(yè)指南 ［M］.南京：江蘇科學技術出版社，2009：02-05.

［3］沈月梅.大學生村官山里創(chuàng)業(yè)［EB／OL］. （2010-07-27） ［2011-02-21］.http：／／www.qz.gov.cn／kc／zwgk／zfgb／201007／t20100727＿170378.htm.

［4］衢州市七里鄉(xiāng)黨委.探索大學生村官創(chuàng)業(yè)之路——培養(yǎng)新農(nóng)村建設生力軍.［EB／OL］.（2010-06-29）［2011-05-01］.http：／／www.ql.zj.com／tour／detail／30099／19466／.

［5］任中平.巴蜀政治［M］.北京：中國社會科學出版社，2010：428.

［6］杭組.杭州力推大學生 “村官”自主創(chuàng)業(yè) ［J］.今日浙江，2010（5）：41.

［7］王立，飛柳堯，崔欣，等.激發(fā)大學生村官創(chuàng)業(yè)熱情推動社會主義新農(nóng)村建設——徐州沛縣大學生村官推動新農(nóng)村建設狀況調(diào)查報告［J］.消費導刊，2009（9）：39-40.

［8］任中平.社區(qū)主導型發(fā)展與農(nóng)村基層民主建設——四川嘉陵區(qū)CDD項目實施情況的調(diào)查與思考 ［J］.政治學研究，2008（6）：94-102.

［9］吉蕾蕾，吳國清.引導大學生 “村官”自主創(chuàng)業(yè)思考 ［J］.信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W校學報，2010（6）：60-62.

［10］龍雙喜.試論構(gòu)建有利于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的機制［J］.江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2006，18（5）：184-185.