關于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培育中等農(nóng)民的思考

殷海善，秦作霞，石莎，閆玄梅

（山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所，山西太原030006）

隨著農(nóng)村勞動力轉移和人口遷移，農(nóng)村人口出現(xiàn)了老齡化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了老齡化現(xiàn)象，我們稱為 “末代農(nóng)民”。［1］另一方面，我國多數(shù)地方的農(nóng)戶還是小規(guī)模經(jīng)營單位，沒有完全脫離小農(nóng)經(jīng)濟。關于未來的農(nóng)民，一般的說法是要培養(yǎng)新型農(nóng)民。關于土地經(jīng)營單位，一般的說法是發(fā)展適度經(jīng)營規(guī)模，而且主要靠土地流轉實現(xiàn)農(nóng)村土地的集中經(jīng)營。至于如何發(fā)展新型農(nóng)民和適度規(guī)模經(jīng)營，不同學者不同地方有不同的探討和實踐。筆者認為可以從土地的中等經(jīng)營規(guī)模、年齡結構的中年壯年農(nóng)民 （簡稱中等農(nóng)民）的角度來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力和土地的有效結合，保障我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

一、中等農(nóng)民概念

所謂中等農(nóng)民是和家庭承包下的小承包規(guī)模農(nóng)民 （小農(nóng)）和糧食大戶 （大農(nóng)或者農(nóng)業(yè)資本家）比較而言的，是和老齡化農(nóng)民比較而言的。中等農(nóng)民的土地特征是每戶農(nóng)民家庭擁有數(shù)倍于目前家庭承包下的耕地面積，主要依靠家庭勞動力，采用機械化生產(chǎn)，能夠獲得與外出非農(nóng)就業(yè)相近、可以維持家庭生活支出的收入。與家庭承包下的小規(guī)模農(nóng)民相比，中等農(nóng)民擁有的土地規(guī)模較大，專業(yè)化程度高，農(nóng)業(yè)收入可以基本滿足全家人的生活支出。而與種糧大戶、農(nóng)業(yè)資本家相比，中等農(nóng)民擁有的土地規(guī)模較小，不頻繁雇傭勞動力。中等農(nóng)民的人口學特征是以中年、壯年農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動力的主體。中年、壯年農(nóng)民比青年農(nóng)民有劣勢，但比老年農(nóng)民又具有比較優(yōu)勢。中等農(nóng)民的本質是符合中國國情的適度規(guī)模的家庭經(jīng)營。

二、中等農(nóng)民的決定因素

（一）中等農(nóng)民是中國人多地少的國情決定的

我國人多地少，多數(shù)地方不可能發(fā)展出類似美國、加拿大、澳大利亞式的大規(guī)模農(nóng)場。美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究所的數(shù)據(jù)顯示，2002年美國農(nóng)場平均面積為178．5 hm2。根據(jù)第六次人口普查公報，全國31個省級行政區(qū)的人口共13．40億，鄉(xiāng)村人口為6．74億。2010年中國耕地面積為1．22億hm2，［2］中國人均耕地面積為0．09 hm2，鄉(xiāng)村人口人均耕地為0．18 hm2，鄉(xiāng)村戶均耕地為0．5 hm2，勞均耕地面積為1 hm2左右。

2010年的第六次人口普查同2000年第五次全國人口普查相比，鄉(xiāng)村人口減少16．48%，在未來的十年之內，農(nóng)村總人口有可能繼續(xù)減少10%以上。未來一段時期，鄉(xiāng)村總人口減少的幅度是有限的。即使考慮到農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)實，農(nóng)村勞動力規(guī)模也只可能呈現(xiàn)出有限度收縮的趨勢。即使一個200戶、1000口人、100 hm2耕地的行政村，最終只保留一戶農(nóng)民經(jīng)營，土地經(jīng)營規(guī)模也難以和美國的平均水平相比，而這種情況是很難出現(xiàn)的。比較現(xiàn)實的情況，是在未來十年的較長時期內，耕地面積基本穩(wěn)定的情況下，鄉(xiāng)村人均耕地面積以10%左右的速度增加，農(nóng)村勞動力承擔耕地面積以幾倍的速度增加。盡管存在著人地關系的區(qū)域差異，但是從全國來說，未來一段時期內，一戶農(nóng)民一公頃或者幾公頃耕地的經(jīng)營格局應該是我國農(nóng)業(yè)的常態(tài)，類似美國、歐洲的大中農(nóng)場不會大量出現(xiàn)。

（二）中等農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要決定的

農(nóng)戶收入是影響農(nóng)戶經(jīng)濟行為的主要動力因素，因此可以從農(nóng)戶收入角度來判斷適度規(guī)模的大小。若要讓農(nóng)民能夠一心一意成為職業(yè)農(nóng)民或者以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民，應該使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入能夠達到維持家庭運行的門檻線以上，或者可以和外出務工收入持平，甚至和城鎮(zhèn)居民收入接近。一戶農(nóng)民集中數(shù)家的土地經(jīng)營，加上財政給予的農(nóng)業(yè)補貼，這一戶農(nóng)民就能夠獲得比較高的收入。農(nóng)民通過規(guī)模擴大了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠獲得穩(wěn)定的較高收入，農(nóng)民就會鉆研農(nóng)業(yè)技術，應用現(xiàn)代技術成果，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從而成為我國糧食安全的有效保障。

（三）中等農(nóng)民是農(nóng)村人口的年齡結構決定的

農(nóng)村人口減少是由農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)村學校撤并、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)撤并和高度教育擴招等幾方面促成的。我國農(nóng)村勞動力轉移是從20世紀90年代開始的，2010年我國農(nóng)村勞動力轉移數(shù)量已經(jīng)超過2億人。從2000年左右，地方政府對農(nóng)村中小學實施了撤并轉，農(nóng)村教育資源大幅度減少，農(nóng)村學生家長只好帶兒女進城鎮(zhèn)租房陪讀?；诃h(huán)境保護壓力，原來分散在農(nóng)村的五小、十小、十五小企業(yè)逐漸被關停，在農(nóng)村就近轉移勞動力難度增大。另外，高等教育擴招也吸收了大量農(nóng)村青年。在各種因素之下，農(nóng)村人口減少，農(nóng)村人口老化，導致農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了整體的老化和斷層現(xiàn)象。年輕人離開農(nóng)業(yè)實質是勞動力在高效益的工商業(yè)和低效益的農(nóng)業(yè)之間市場配置的結果。由于工商業(yè)和農(nóng)業(yè)效益差別難以根本扭轉，農(nóng)業(yè)領域要保持優(yōu)質的青壯勞動力是有困難的。而壯年勞動力，尤其是有城鎮(zhèn)務工經(jīng)歷的壯年勞動力，他們在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村還具有一定的比較優(yōu)勢，他們極有可能成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量。

（四）日本、韓國的國際經(jīng)驗

日本、韓國是我國的近鄰，具有和我國相似的國情。當前，研究日本和韓國農(nóng)業(yè)的學者很多，期望他國經(jīng)驗對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有借鑒作用。日本從20世紀60年代起就開始推進以擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模為主的結構改革，但是，日本農(nóng)業(yè)依然是小規(guī)模的家庭經(jīng)營模式。2004年，日本全國戶均經(jīng)營耕地為1．5 hm2，農(nóng)業(yè)人口人均耕地為0．97 hm2，分別為中國的3倍和5．7倍。韓國農(nóng)民戶均耕地約為1 hm2。從日本、韓國的經(jīng)驗看，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是有限的。我國在未來一段時間，農(nóng)民家庭經(jīng)營規(guī)模很有可能和日本、韓國是同一類型。另外，韓國把培養(yǎng)中堅農(nóng)戶［3］、日本把發(fā)展骨干農(nóng)戶［4］作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，這些對我國都是有益的啟發(fā)。應該說，筆者提出的 “中等農(nóng)民”概念，接近韓國的中堅農(nóng)戶、日本的骨干農(nóng)戶。

三、培育中等農(nóng)民的途徑

（一）通過土地流轉培育中等農(nóng)民

在家庭承包經(jīng)營制度長久穩(wěn)定不變的情況下，從分散的家庭經(jīng)營到擴大規(guī)模的家庭經(jīng)營，自愿的土地流轉是不可回避的渠道。2003年實施的 《農(nóng)村土地承包法》等有關法律法規(guī)，在引導、規(guī)范和支持著農(nóng)村家庭承包土地的流轉，是土地流轉的法律依據(jù)。同時，從社會發(fā)展的角度，土地流轉也是長時段下農(nóng)村人地關系自我調整土地資源有效配置的必然結果。當前，農(nóng)村家庭承包土地流轉取得了巨大進展，推動了經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，出現(xiàn)了一批以蔬菜、果樹、藥材等高效益經(jīng)濟作物為開發(fā)對象的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。從各地土地流轉的發(fā)展看，應該探索經(jīng)濟效益比較低的糧食規(guī)模生產(chǎn)用地流轉到留守農(nóng)民手中的流轉機制問題。［5］

（二）協(xié)調農(nóng)村土地政策培育中等農(nóng)民

1．糧食直補與土地規(guī)?；?jīng)營。我國糧食直補與經(jīng)營規(guī)?；g缺乏有機聯(lián)系。糧食直補，是為進一步促進糧食生產(chǎn)、保護糧食綜合生產(chǎn)能力、調動農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國家財政按一定的補貼標準和糧食實際種植面積，對農(nóng)戶直接給予的普遍性補貼。不論土地承包經(jīng)營的規(guī)模大小，糧食直補都給予同樣標準的補貼，這實現(xiàn)不了土地規(guī)模經(jīng)營的目的。2005年日本出臺所謂 “跨產(chǎn)品經(jīng)營安定政策”［6］，新政策改變過去對所有農(nóng)戶給予補貼的做法，只對政府欲扶持的有一定規(guī)模的骨干農(nóng)戶和生產(chǎn)合作組織進行收入直接補貼。糧食補貼與土地規(guī)?；?jīng)營掛鉤，可以誘導長期以來進展緩慢的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。我們可以借鑒日本對農(nóng)業(yè)補貼的做法，從規(guī)模無差別補貼到一定門檻規(guī)模農(nóng)業(yè)補貼，促使小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶主動放棄土地，較快地實現(xiàn)土地經(jīng)營規(guī)?；?。

2．農(nóng)村養(yǎng)老政策與土地規(guī)?；?jīng)營。土地是農(nóng)村傳統(tǒng)社會保障的重要內容。國家財政承擔的社會保障是農(nóng)民可以享受的又一種保障形式。農(nóng)村承包經(jīng)營人在失去勞動能力以后可以享有國家的社會保障，我國部分地方已經(jīng)開始實施新型農(nóng)村的社會保障政策。但是目前土地保障政策與新型農(nóng)村養(yǎng)老政策是各自獨立的，缺乏綜合考慮系統(tǒng)設計。我們可以設想，如果農(nóng)村土地經(jīng)營者達到一定年齡失去勞動能力，在獲得國家養(yǎng)老保障的同時，將保障功能的承包土地退出來，交回土地所有者重新分配給有能力經(jīng)營土地的使用者。現(xiàn)在的土地承包者是農(nóng)村集體內具有村民身份的自然人，不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營法人。［7］通過土地保障與政策養(yǎng)老保障掛鉤，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營者中經(jīng)營能力不足的年老、多病、死亡的自然人向有能力高素質的經(jīng)營者轉移。農(nóng)村一體化的養(yǎng)老保障制度，有利于使土地脫離農(nóng)村生活保障內容，充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)功能，提高土地的經(jīng)濟效益。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會保障水平的提高，該設想實現(xiàn)的條件將逐步成熟起來。

3．政府扶持中等規(guī)模農(nóng)民發(fā)展。中等農(nóng)民的發(fā)展有賴于農(nóng)業(yè)政策的支持。在土地流轉中，政府應該調整流轉鼓勵政策，重點扶持中等規(guī)模農(nóng)戶的發(fā)展，而不是數(shù)百畝以上的種糧大戶和經(jīng)營農(nóng)場。金融是經(jīng)濟發(fā)展的血液，為了使中等農(nóng)民初步具備法人經(jīng)營的能力，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門應該建立對中等農(nóng)民的信貸支持機制。此外，在縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術服務組織中，農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)業(yè)信息服務也應該與中等農(nóng)民直接銜接，扶持中等農(nóng)民的發(fā)展和壯大。

（三）依靠鄉(xiāng)村血緣關系、地緣關系發(fā)展中等農(nóng)民

血緣關系、地緣關系是農(nóng)村社會的基本社會關系，這是農(nóng)村中等農(nóng)民發(fā)展的有利條件。在維持農(nóng)村家庭承包制不變的情況下，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉移的父母、兄弟姐妹多家的土地有可能匯集到一戶手中，使得多戶中的一戶迅速擴大生產(chǎn)規(guī)模而成為中等農(nóng)民?；谵r(nóng)村社會關系成長的中等農(nóng)民，既是外出農(nóng)民返鄉(xiāng)的基礎，又是低成本擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的基礎，具有深厚的社會基礎，尤其值得重視。

農(nóng)業(yè)人口老齡化是一種國際性趨勢，是日本、韓國、甚至美國的通常情況。［8］我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也難以擺脫這一命運。韓國實施農(nóng)民后繼者教育，就是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的嘗試。從1982年至1997年的第一輪土地承包，從1997年至2027年的第二輪土地延包，45年時間是我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展期，農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力將大幅度減少。這是我國農(nóng)村土地適度規(guī)模發(fā)展的有利時機，是農(nóng)業(yè)組織轉型的重要時機。根據(jù)我們的觀察，在山西省農(nóng)村土地流轉中已經(jīng)出現(xiàn)了壯年農(nóng)民流轉土地規(guī)模經(jīng)營成為中等農(nóng)民的苗頭，如果能夠得到政府有意識的技術支持和政策扶持，中等農(nóng)民發(fā)展的前景是無限的。

［1］殷海善，石莎，秦作霞．關于末代農(nóng)民現(xiàn)象的思考［J］．山西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2011（4）：658-660，684．

［2］中國2010年耕地面積18．26億畝 保護壓力增大［EB／OL］．（2011-02-25）［2011-06-30］．http：／／finance．qq．com／a／20110225／002263．htm．

［3］高煥喜．略談韓國對農(nóng)業(yè)的重視及其啟示［J］．華東經(jīng)濟管理，2007，21（3）：31-34．

［4］盧榮善．經(jīng)濟學視角：日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗及其對中國的適用性研究 ［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2007（2）：95-100．

［5］殷海善，周振華，楊晨，等．山西省農(nóng)村家庭承包土地流轉研究 ［J］．山西農(nóng)業(yè)大學學報 （社會科學版），2010，9（2）：140-143．

［6］胡霞．日本農(nóng)業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模的經(jīng)驗與啟示 ［J］．經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理，2009（7）：61-65．

［7］盧榮善．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質要求：農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉換 ［J］．經(jīng)濟學家，2006（6）：64-71．

［8］陶文昭．韓國農(nóng)業(yè)：溫室里的花朵［J］．現(xiàn)代種業(yè)，2007（1）：60-61．