我國“企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式探析

王池?zé)?/p>

(武漢工業(yè)學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部，湖北武漢 430023)

糧食安全問題始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的戰(zhàn)略問題，完善的糧食儲備體系對維護(hù)我國的糧食安全起著至關(guān)重要的作用。國務(wù)院編制的《國家糧食安全中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》明確提出“進(jìn)一步完善中央戰(zhàn)略專項儲備與調(diào)節(jié)儲備相結(jié)合、中央儲備和地方儲備相結(jié)合、政府儲備和企業(yè)商業(yè)最低庫存儲備相結(jié)合的糧油儲備調(diào)控體系，增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，保障國家糧食安全。所有從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔(dān)糧油最低庫存義務(wù)。積極鼓勵糧食購銷企業(yè)面向農(nóng)民和用糧企業(yè)開展代購、代銷、代儲業(yè)務(wù)，提倡農(nóng)戶科學(xué)儲糧?！钡取摹毒V要》內(nèi)容可以看出，社會儲備(企業(yè)儲備和農(nóng)戶儲備)已引起國家的重視。

目前，我國的糧食儲備體系實施垂直管理模式，以政府儲備和社會儲備為主，即由國家糧食儲備局、中央儲備糧管理公司和承儲單位儲備［1］。我國單一的糧食儲備體系存在著很多的矛盾和問題，如糧食儲備的基本目標(biāo)不夠明確或目標(biāo)錯位;糧食儲備主體之間存在利益沖突;糧食儲備規(guī)模過大、成本過高且布局不合理，增加了糧食儲備成本;糧食儲備與市場輪換脫節(jié)，輪換機(jī)制不健全;糧食管理體系財政政策和宏觀調(diào)控職能存在矛盾;儲備糧質(zhì)量缺乏市場競爭力等。

我國有近60%的糧食儲存在農(nóng)民手中［2］，但是農(nóng)戶自己儲備糧食存在著固有的局限性:第一，農(nóng)戶自有儲備條件非常差。舊時代中國農(nóng)民大多數(shù)將谷物儲備在自己家中，倉容不足現(xiàn)象突出，且糧食霉?fàn)€變質(zhì)、風(fēng)干掉斤會減少農(nóng)民的收入;第二，增加了農(nóng)民儲備糧食的管理成本和負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)民收入的增長;第三，單個農(nóng)民儲備規(guī)模小而散，在糧食市場日益發(fā)達(dá)和完善的今天，會把市場風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上對農(nóng)民不利。

近年來，隨著我國糧食流通體制改革的深化，糧食加工企業(yè)的迅速發(fā)展急需建立周轉(zhuǎn)儲備，即糧食加工企業(yè)的商業(yè)性儲備，企業(yè)儲備的糧食來源于農(nóng)民。本文認(rèn)為農(nóng)民將糧食交給企業(yè)代儲或者實行企業(yè)和農(nóng)民共儲糧食是合適的糧食儲備方式。為了健全和完善具有中國特色的糧食儲備體系，確保我國糧食供求的穩(wěn)定，本文借鑒美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的糧食儲備經(jīng)驗，結(jié)合實際考察和調(diào)研，提出了“企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式的構(gòu)想。

1 “企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式的理論分析

1.1 糧食儲備的定義和基本目標(biāo)

聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)認(rèn)為:糧食儲備是指在新的作物年度開始時，可以從上一年度收獲的作物中得到(包括進(jìn)口的)糧食庫存量，因而也稱作為“結(jié)轉(zhuǎn)儲備量”。糧食儲備的基本目標(biāo):糧食安全、穩(wěn)定收入、穩(wěn)定價格、經(jīng)濟(jì)效益。但根據(jù)各個國家的實際情況，糧食儲備的目標(biāo)應(yīng)該有所不同。而我國糧食儲備的最重要目標(biāo)是增強(qiáng)我國糧食安全的穩(wěn)定性。

1.2 美國和歐盟糧食儲備模式的經(jīng)驗

美國作為世界的糧倉和糧食出口大國，其糧食產(chǎn)量長期居于世界的前列，年產(chǎn)量一般在3.3—3.8億噸，其糧食儲備模式值得世界各國借鑒和參考。如美國農(nóng)民自有儲備是參加自有儲備計劃的農(nóng)民儲存的糧食。參加自有儲備計劃的農(nóng)民必須同政府所屬的、作為美國糧食市場的政策性調(diào)控機(jī)構(gòu)商品信貸公司(CCC)簽訂合同。CCC給農(nóng)民支付補(bǔ)貼并貸款，貸款利率低于市場利率。農(nóng)民在期限內(nèi)必須保證儲備的糧食質(zhì)量。當(dāng)市場糧價劇漲時，農(nóng)民必須在特定時間內(nèi)歸還貸款，以迫使農(nóng)民拋售糧食［2］。美國農(nóng)產(chǎn)品收儲公司的做法是:該公司將糧食收購與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合，農(nóng)民可以將糧食抵押給收儲公司取得由政府貼息的貸款，也可以按保護(hù)價將糧食直接出售給收儲公司，從而使農(nóng)民的再生產(chǎn)資金有所保證，也在穩(wěn)定政府糧食儲備糧源的基礎(chǔ)上規(guī)范了農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放方式，最大限度地杜絕目前美國農(nóng)業(yè)貸款被隨意挪用的狀況［4］。

歐盟是世界上第三大糧食出口地區(qū)。其中，法國是歐盟第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，其糧食產(chǎn)量占?xì)W盟產(chǎn)量的三分之一，出口量占?xì)W盟的一半。歐盟糧食儲備主要實行國家采購，即按照“干預(yù)價格”收購農(nóng)民的糧食。以法國為例，當(dāng)收購機(jī)構(gòu)(主要是農(nóng)業(yè)合作社)不能在市場上賣掉糧食時，法國糧管局(ONTC)作為政府管理機(jī)構(gòu)就必須買下他們的糧食。但法國糧管局不擁有糧倉，為完成其公共儲備任務(wù)，它向擁有空糧庫的收購機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)倉儲公司租用儲存容量(即購買倉儲服務(wù));或同私人企業(yè)簽訂收購合同，商談儲存期間的費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼委員會對“臨時儲備”給予必要的儲費(fèi)和利息補(bǔ)貼。補(bǔ)貼方式是由歐盟補(bǔ)貼給法國糧管局，再由糧管局補(bǔ)貼到儲糧企業(yè)［5］。從法國儲糧的模式來看，法國政府不擁有糧倉，減少了政府建造糧倉的費(fèi)用，由收購機(jī)構(gòu)代儲降低了政府的儲糧成本?；谖覈膰?，政府必須保證必要的戰(zhàn)略儲備和少量的周轉(zhuǎn)儲備以備自然災(zāi)害之需，其余糧食儲備的權(quán)力可以下放給有糧食儲備許可證的公司，或者是糧食加工企業(yè)，對糧食存儲的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼，確保他們儲糧的積極性和糧食儲備的質(zhì)量。

1.3 “企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式的運(yùn)作模式及其條件

綜合美國和歐盟糧食儲備的經(jīng)驗，結(jié)合我國具體實際，本文提出“企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式的運(yùn)作模式，即糧食加工企業(yè)與農(nóng)戶之間建立合作組織的關(guān)系，企業(yè)可以向農(nóng)戶提供糧食存儲的倉庫和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所急需的資金(無息貸款)，農(nóng)戶按照自愿原則將自己生產(chǎn)的糧食交由企業(yè)代儲或者儲存在自己家中，企業(yè)為農(nóng)戶提供穩(wěn)定的糧食銷售渠道和全面的市場信息，當(dāng)市場價格上漲時，企業(yè)可以通知農(nóng)戶出售代儲的糧食，但出售糧食必須是農(nóng)民的自愿行為?！捌髽I(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式運(yùn)作的基本條件:第一，企業(yè)與農(nóng)戶之間必須堅持自愿原則，即農(nóng)戶可以自愿選擇與自己合作的企業(yè);農(nóng)戶自愿將自己生產(chǎn)的糧食交由公司代儲，也可以選擇將糧食儲存在自家倉庫中;農(nóng)戶自愿的出售由企業(yè)代儲的糧食。第二，企業(yè)必須具備一定的倉儲能力、強(qiáng)大的糧食吞吐量和穩(wěn)定的產(chǎn)品銷售渠道。企業(yè)倉儲容量一般為400萬kg，糧食吞吐量約為2000萬kg，保證了企業(yè)在糧食來源有穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)儲備糧的有效輪換，有利于增強(qiáng)糧食的市場競爭力。

2 “企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式的實證分析

筆者近期對湖北省漢川市韓集鄉(xiāng)三家大米加工企業(yè)(昌盛米業(yè)、鴻昌米業(yè)、五合米業(yè))進(jìn)行調(diào)查了解到:每個公司的吞吐量每年大約2000萬kg，倉儲容量350萬kg左右，85%的糧食來源在韓集鄉(xiāng)農(nóng)民手中，少量稻谷收購于周邊城市和漢川市的中儲糧分庫。關(guān)于糧食儲備模式，綜合三家企業(yè)的調(diào)查得出:“企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式主要有兩種形式。

模式一，企業(yè)替農(nóng)民代儲糧食，出售時按照當(dāng)日市場價格每50 kg扣除兩元后作為市場交易價格。他們稱之為“刨價”。

由于國家對農(nóng)業(yè)政策的大力支持，如糧食補(bǔ)貼政策的實施、土地流轉(zhuǎn)制度的廣泛推廣、農(nóng)村良田的改造、糧種的優(yōu)化升級等政策，提高了農(nóng)民種糧的積極性，糧食的產(chǎn)量大幅提高，打破了傳統(tǒng)自給自足的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。隨著糧食畝產(chǎn)量的增長和土地流轉(zhuǎn)后糧食總產(chǎn)量的增加，大部分農(nóng)戶家中倉容不足，已無法實行自有儲備，于是將手中的糧食核定總量后交給公司代儲，企業(yè)自實施代儲之日起至農(nóng)民與企業(yè)協(xié)商出售糧食之日止，農(nóng)民交由公司代儲的糧食總量保持不變，即實施代儲之日的糧食核定量。如果農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者因突發(fā)性事件需用資金時可與企業(yè)協(xié)商出售糧食，糧食價格為出售之日的市場價格每50 kg扣除兩元后作為市場交易價格。對農(nóng)民來看，一方面減輕了農(nóng)民自身儲備糧食的困難，另一方面減小了農(nóng)民應(yīng)對復(fù)雜多變的市場風(fēng)險。由于農(nóng)民與企業(yè)獲得的市場信息不對稱，加之個體的農(nóng)民無法預(yù)測和抵御市場的風(fēng)險，對于糧食較多的農(nóng)民，他們往往選擇這種相對比較安全的“企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式來規(guī)避自己的風(fēng)險。對企業(yè)來看，企業(yè)在一定程度上增加了決策風(fēng)險和應(yīng)對市場的風(fēng)險。企業(yè)之所以愿意運(yùn)行這種模式的原因:一是企業(yè)對市場信息了解全面，面對市場能及時作出戰(zhàn)略調(diào)整;二是企業(yè)的銷售渠道廣泛且固定，主要向武漢的大型超市(如徐東平價、太平洋超市)出售精制大米，還有部分大米銷售到河南、遼寧、廣東等省;三是保證糧食來源的穩(wěn)定性，由于這三家企業(yè)都是大米初加工的企業(yè)，廣泛的糧食銷售渠道必須要有穩(wěn)定的糧食來源，這種模式的實施有利于企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的關(guān)系保證穩(wěn)定的糧源。

模式二、農(nóng)民以糧食作抵押在企業(yè)取得無息貸款。出售時按當(dāng)日市場價格作為糧食交易價格。有些具有糧食儲備條件的農(nóng)民將糧食儲存在自己家中，經(jīng)濟(jì)困難時而又暫時不想出售糧食的，可以向企業(yè)預(yù)先支取資金解決經(jīng)濟(jì)問題，企業(yè)原則上不收取農(nóng)民的利息，只要農(nóng)民以糧食作為抵押，農(nóng)民想出售糧食時，將糧食售給這個企業(yè)就可以了，糧食價格為當(dāng)日市場交易價格。對農(nóng)民來講，農(nóng)民由于對市場信息和自身經(jīng)驗的判斷認(rèn)為當(dāng)時的糧食價格過低，未來糧食價格可能會提高而不愿意出售手中的糧食，等達(dá)到預(yù)期了再出售，這樣雖然農(nóng)戶的決策風(fēng)險會增加，但是如果農(nóng)民的預(yù)期正確，農(nóng)民既解決了暫時的經(jīng)濟(jì)困難又實現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。對于企業(yè)來講，即相當(dāng)于一個非營利性的金融組織，以稻谷加工出來的產(chǎn)品大米獲得的利潤作為利息的補(bǔ)貼，另外，企業(yè)保證了糧源，并且減小了面對市場的決策風(fēng)險。

對于信譽(yù)度好的農(nóng)民也可以用未來收獲的糧食作為抵押在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)向企業(yè)取得無息貸款，實質(zhì)上是企業(yè)向農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，待糧食收獲時農(nóng)民自愿向企業(yè)出售糧食。

調(diào)查情況顯示大多數(shù)農(nóng)民綜合運(yùn)用了上述兩種形式，即農(nóng)民將手中的大部分糧食交給企業(yè)代儲，而自己留存少部分以備預(yù)期糧食價格上漲。

3 結(jié)論和政策性建議

3.1 結(jié)論

“企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式是企業(yè)替農(nóng)民代儲糧食和農(nóng)民自儲糧食的有效結(jié)合。這種模式充分利用了各方資源增加我國糧食的儲備規(guī)模和存儲能力，保證我國糧食儲備的充足和供給的穩(wěn)定，有效地緩解了我國倉容不足的現(xiàn)實，在一定程度上降低我國糧食儲備管理成本。另外，企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制都很靈活，能通過市場有效的配置糧食資源，有利于儲備糧合理的輪換，解決了我國儲備糧輪換機(jī)制過于僵化的困境和陳化糧現(xiàn)象。此外，企業(yè)能夠及時有效的獲得市場信息，對市場變化反映靈敏，可以及時調(diào)整市場戰(zhàn)略。

“企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式是在自愿和平等的基礎(chǔ)上建立起來的合作組織形式。農(nóng)民本著自愿的原則將自己的糧食交給企業(yè)代儲。對于那些有儲存能力和良好儲存條件的農(nóng)戶，也可以自愿的將糧食儲存在自己家中。“企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式有利于那些糧食儲存能力缺乏而且又愿意儲備糧食的農(nóng)民，保證他們儲糧的積極性。

“企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式有利于保證企業(yè)穩(wěn)定和廣泛的糧食來源，另外企業(yè)代儲農(nóng)民的糧食，糧食的儲備風(fēng)險(如:霉亂變質(zhì)、風(fēng)干掉斤)從農(nóng)民身上轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)，那么企業(yè)就必須不斷增強(qiáng)和改善糧食儲備的條件，以保證糧食的市場競爭力，為企業(yè)獲得更大的利潤提供保證。這樣也減少了我國生產(chǎn)出來的糧食在儲存期間的巨大浪費(fèi)和損失。

3.2 建議

(1)政府應(yīng)對企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行積極的引導(dǎo)，不能強(qiáng)制干預(yù)企業(yè)和農(nóng)民任何一方儲糧或者售糧的意愿，本著自愿的原則推動“企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備模式的健康發(fā)展。

(2)健全國家糧食儲備體系，將“企業(yè)+農(nóng)戶”的糧食儲備模式納入國家糧食儲備體系之中，實行以垂直管理為主，“企業(yè)+農(nóng)戶”糧食儲備為輔的多元化糧食儲備體系，在保障國家糧食安全和戰(zhàn)略安全的同時降低國家的周轉(zhuǎn)儲備量，將周轉(zhuǎn)儲備的使命合法的轉(zhuǎn)移給儲糧企業(yè)。(3)國家應(yīng)對儲糧企業(yè)給與政策性的補(bǔ)貼，確保國家在自然災(zāi)害和突發(fā)性事件時，企業(yè)能按照國家政策積極穩(wěn)定的向市場提供糧食，保證國家糧食安全。

［1］龍方.新世紀(jì)中國糧食安全問題研究［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

［2］蘭盛斌，嚴(yán)曉平.我國家村儲糧問題研究［J］.糧食儲藏，2006(4).

［3］曹寶明，王曉華，李曉俐.非國有糧食企業(yè)代儲國家儲備糧問題研究［J］.糧食經(jīng)濟(jì)研究，2006(6).

［4］聞海燕.糧食安全——市場化進(jìn)程中主銷區(qū)糧食問題研究［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

［5］毛家瑩.國際糧食儲備管理模式［J］.中國報道，2009(5).